欠发达地区义务教育阶段精准扶贫思路研究

肖婷 朱罗敬

摘 要：义务教育阶段是教育精准扶贫的根基部分，当前欠发达地区义务教育的贫困根源从表象上看是地区农村师资配置落后、流动儿童统计难度大等问题，本质上则是城乡二元结构导致的各类教育资源配置不均衡。

关键词：湖南省;精准扶贫;义务教育阶段

中图分类号：G527 文献标识码：A 收稿日期：2019-03-04 文章编号：1674-120X（2019）14-0005-02

本文重点考察了义务教育阶段的教育扶贫问题，特别是欠发达地区农村义务教育阶段这一典型地区、典型阶段。这类地区的城乡教育资源差距最为突出，亦被称之为教育扶贫的“最后一公里”。

一、县域贫困地区义务教育精准扶贫的内涵解读

习近平总书记在十九大报告中对我国经济社会发展所处历史方位做出了重大判断，他指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在扶贫攻坚战中我们要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。当前，扶贫工作，尤其是教育扶贫工作，已成为我国全面建设小康社会过程中的重要工作，亟须取得实质性的进展。

（一）县域贫困地区义务教育阶段精准扶贫的界定

“精准扶贫”一词于 2013年 11月由习近平到湖南湘西考察时首次提出，意指通过科学有效的程序对不同致贫原因的农户进行有针对性的贫困治理。习近平总书记提出的精准扶贫战略思想的内涵体现在精准识别、精准帮扶、精准管理三个方面。从贫困的标准界定来看，国内外的机构均是以收入水平作为核心标准。从当前教育扶贫工作指向的层面看，教育扶贫涉及三个层面的扶贫。第一是个体层面，即处于贫困地区的义务阶段的学生和教师，其中最需要关注的是贫困地区的留守儿童教育问题;第二个是学校层面，即贫困地区的薄弱义务阶段的中小学;第三个是地区层面，即贫困地区的小学、初中贫困情况。扶贫的精准度亦是相对分层的。这里需要区分一下教育救助和教育扶贫的差异。针对各类教育系统中的在校贫困生的资助属于教育救助，而通过发展贫困地区的教育事业，以提高贫困地区贫困劳动者的基本素质，从而阻断贫困代际传递，则属于教育扶贫。在实践操作中，基层扶贫工作者并未将其区分;在学术层面上，这里有必要进行相应的界定。

（二）县域贫困地区义务教育精准扶贫的特点

研究认为县域贫困地区義务教育精准扶贫具有间接性、长期性、精准性等特点。所谓间接性是指教育方面的扶贫效果不会立即实现，它是通过教育投入提高贫困学生的知识水平，间接提高学生的就业能力和适应社会的能力;长期性，是指教育投入和产出都需要一个长期的过程;精准性是指贫困对象精准，贫困根源精准。

二、湖南省教育精准扶贫面临的困难

虽然湖南省各级政府高度重视教育精准扶贫，出台了多项政策，从财政保障和师资建设等多方面共同发力确保教育精准扶贫的扶持力度，但教育扶贫是一个系统工程，湖南省教育精准扶贫依然面临诸多困难。

（1）贫困地区师资力量薄弱的局面暂时难以出现根本性扭转。师资水平是制约贫困地区教育发展的核心瓶颈，也是贫困地区教育精准扶贫的主要发力点。欠发达地区缺乏吸引优秀师资的条件。目前湖南省县域贫困地区的师资来源主要有三个渠道：免费师范生、社会公开招聘和特岗教师招聘。这三种渠道为贫困地区的师资力量提供了基础保障。从师资质量上看，免费师范生的质量最好，但数量不多，教育部直属的六所师范大学目前只培养了6届免费师范生。免费师范生在一定程度上缓解了农村边远贫困学校师资紧缺和结构性矛盾突出的问题，但少量的免费师范生尚不能有效弥补城乡师资水平差异。从师资数量上看，农村特岗教师岗位成为弥补城乡师资数量差异的最重要渠道。然而，由于物质条件差、个人发展空间有限，特岗教师流失现象仍然很突出。为进一步提高农村地区师资质量，湖南省通过国培或省培计划对乡村师资进行了基础性的培训。此外，湖南省开展了“校校结对帮扶工作”，选取了长沙市区46所学前教育、义务教育、高中阶段优质学校，与46所对应学段学校开展校校结对帮扶工作。如果仅依靠现有的扶持政策所能提供的师资水平并不能从根本上扭转农村地区师资力量薄弱的局面。

（2）湖南省留守儿童、贫困乡村空心化等问题复杂。湖南省贫困县存在着少数民族聚集、留守儿童问题突出、贫困乡村空心化等特点，这增加了教育精准扶贫的工作难度。教育贫困的最突出问题体现在城乡教学水平差距日益拉大。在义务教育阶段，贫困县地区与非贫困地区的教育发展存在的不平衡、不充分的特点格外突出。湖南省是我国最大劳务输出省份之一，这意味着留守儿童的群体非常庞大，缺少父母关爱的留守儿童，在教育基础相对薄弱的贫困地区，教学效果的保障就显得非常困难。另外，随着各省市关于农民工子女在城市就学政策的不同，每年的留守儿童数量也会相应发生改变，这使留守儿童的数量呈现动态化变化，同时，也使贫困地区的义务教育教学点难以确保精确分布，从而造成教育资源的浪费。

三、欠发达地区农村义务教育阶段教育精准扶贫思路

（1）在宏观层面上，努力促成城乡经济一体化发展，是保证当下欠发达地区农村义务教育全面发展的根本路径。自全国取消户籍限制以后，城乡二元的体制性阻碍逐步被消除。由于没有了体制性的阻碍，全国劳动力人口流动性加强，大量中青年农民用脚投票。城市就业机会丰富，在城市中务工的收入远远多于务农的收入，对于贫困户来讲，一家人只要有一个人在城市务工，从贫困指标上就可以让全家脱贫。农二代、农三代对农村的感情也日益淡薄，这导致农村的空心化问题更加严重，农村经济日渐凋敝。这对农村义务教育的最大影响在于，一是农村适龄儿童会越来越少，有条件的都会在城市就学，农村小学生源与农村人口同步萎缩;二是无法吸引到高素质的师资队伍。这种差距不是通过增加教师工资可以弥补的，农村地区也不可能将教师的工资提升到比城市地区还高的水平。背后的差距在于城市可以为教师提供更多的职业提升空间，还可以为教师的生活以及教师的子女提供更好的文化、经济和治理环境。因此，欠发达地区农村义务教育阶段所面临的困境远非通过保证教师基本工资，引进特岗教师、免费师范生和其他支教可以解决的。根本问题在于如何加速实现城乡一体化，只有从经济上实现城乡一体化，农村的教育均衡问题才能得到根本性解决。

（2）在中观层面上，各级政府相关部门要从大局观看待义务教育阶段扶贫的重大意义，同时，建立教育精准扶贫工作与其他扶贫工作的共享机制。对义务教育阶段的扶贫各级政府责无旁贷，各级政府相关部门要从大局观看待义务教育阶段扶贫的重大意义，提高思想认识，建立教育精准扶贫工作与其他扶贫工作的共享机制，以应对贫困地区义务教育贫困的复杂性。教育扶贫与当地经济扶贫以及其他社会问题密切关联。单纯依靠教育扶贫或单纯依靠经济扶贫都难以有效治理贫困。义务教育阶段所面临的贫困涉及少数民族聚集、留守儿童问题突出与贫困乡村空心化等其他社会问题，并非教育部门一家可以解决，当地经济不能发展，农村空心化问题就难以解决。因此，在各级干部扶贫任务繁重，精力、人力有限的情况下，非政府公益组织（NGO）可以有效弥补政府在扶贫中的不足之处。NGO具有扶貧的组织理念、项目实施的多样性和灵活性等特征，资金使用效率和扶贫精准率都高于政府。所以，在义务教育阶段扶贫工作中，要重视NGO的重要性。在定位方面，NGO是教育精准扶贫的有效补充。在操作方面，可以通过政府购买NGO服务，或NGO在许可的情况下对贫困地区进行公益教育扶贫。

教育贫困治理是一个系统工程，应将教育政府部门的扶贫工作、其他相关政府部门以及NGO的扶贫工作有机结合，在政府部门内实现有效联动，在政府外部实现社会有效参与，进而实现信息共享、经验共享的精准扶贫共享机制，创造性地丰富教育贫困治理方式。

（3）在微观层面上，义务教育扶贫要重视政策的精准落实。从中央到地方各级政府出台了一系列教育扶贫政策，目的是引导各级政府重视教育扶贫，指导扶贫工作，但政策的成功关键在于精准落实。精准落实从三个方面体现：精确性、针对性与差异性。所谓精确性指要确认扶贫对象，在扶贫对象上要以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县及建档立卡等贫困人口为重点，进一步将教育扶贫对象聚焦到建档立卡等贫困人口，精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体，对建档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量的义务教育。针对性是指抓住义务教育阶段扶贫的核心问题，如师资力量。在编制方面、待遇方面要优先向贫困地区倾斜。特岗教师计划和城乡教师轮岗计划只是治标办法，师资流动过快，不利于学生的知识衔接。因此，要从根本上吸引优秀师资，除了待遇还要在事业上给予优秀人才以足够的发展空间。所谓差异性是指不同地区的义务教育领域的贫困因素有所差异，各级地方教育财政状况不同，因而在落实政策时切忌“一刀切”，要有的放矢，因地制宜地开展扶贫工作。

精准扶贫不是扶贫统计中冰冷的数据，“最后一公里”意味着我们要深入这些数据背后，全面仔细分析义务教育阶段贫困背后的真实情景，找到根源以精确攻克这“最后一公里”。作为教育扶贫的干部和上级主管领导必须要站在足够的高度，前瞻性地看待教育扶贫工作，把教育扶贫当作一项战略工程。

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