新能源汽车管理政策与改进建议

仲小华

摘 要：新能源汽车作为一种节能环保、可持续发展的新型产业，俨然已经成为世界各国汽车行业发展的全新发力点，而我国近年来有关新能源汽车的财政补贴政策，也让我国的新能源汽车行业掀起了一股浪潮。本文从新能源汽车的发展现状和发展趋势入手，探究阻碍新能源汽车发展的因素，其次探究新能源汽车管理政策的发展历程。以新能源汽车地方层面管理政策出发，探究新能源汽车管理政策的政策优惠的实施效果，最后提出了促进新能源汽车产业发展的建议。

关键词：新能源汽车；管理政策；政策实施；改进建议

1 引言

自进入21世纪以来，环境问题以及能源紧张等问题的出现，我国的經济发展与生态环境的恶化形成了尖锐的矛盾，传统能源的应用面临着严峻的挑战，现今以美国为首的西方发达国家已将率先进行能源调整策略。在这样的环境背景下我国的节能环保的新能源汽车产业应运而生，目前我国已经出台多项针对新能源汽车税收补贴政策，降低我国汽车产业对于传统能源的依赖性，实现能源多元化的发展策略。自出台针对新能源汽车的税收优惠政策后，新能源汽车在国内的销量持续走高，新能源汽车的发展前景被各界人士看好。

2 新能源汽车产业的发展

2.1 新能源汽车产业的发展现状与趋势

新能源汽车产业的发展在我国国家政策的支持下发展迅猛，现今我国新能源汽车拥有数量已超过全球新能源汽车占有量的一半。“十二五”规划期间，国内的新能源汽车已经实现了产业化和规模化，2014年至2015年间我新能源汽车的销量同比增长都超过了300%，这表明我国新能源汽车的发展前景良好，新能源汽车市场的发展潜能也不容小觑。如比亚迪的“秦”、“唐”系列的新能源汽车的销量更是持续增高。国际汽车市场竞争激烈，而中国汽车品牌始终不能占领国际市场的一线地位，而现今新能源汽车的发展路线选择多元化，并且研发创新的知识产权壁垒还未形成，这对我国汽车行业的发展是一个巨大的机会，这代表着我国有从“汽车大国”向“汽车强国”的转向突破。

2.2 阻碍新能源汽车产业发展的因素

虽然新能源汽车产业在蓬勃发展，但仍有阻碍新能源汽车产业发展的不利因素存在和影响建立公平竞争市场环境的阻碍因素。阻碍新能源汽车产业发展的因素有以下三点：

第一，地方保护政策的存在。由于地方政府设立高于国家技术标准的要求，这对于想进入地方本地的外地新能源车企提高了进入难度，并且此类现象屡见不鲜，这使得国内新能源市场的优势无法彻底发挥。

第二，地方政府政策在出台的购车瓜环节相关补贴政策，已经出现了弊端，在政策的不完善严重影响了新能源车企的经营决策，影响了资源配置的效率。

第三，消费者使用新能源汽车时由于充电桩的问题，大大影响了消费者的生活，由于充电运营商的市场竞争，给消费者带来了极大的不便，也影响了新能源汽车产业的发展。

3 新能源汽车管理政策

3.1 新能源汽车政策的发展历程

21世纪初始我国新能源汽车产业开始发展，国家同时也相应出台了一系列扶持新能源汽车产业发展的政策。新能源汽车政策的发展历程可以分为4个阶段，即发展起步阶段、政策密集出台阶段、稳步发展阶段以及政策重大利好阶段。

3.1.1 发展起步阶段

该阶段的时间段在2001年至2008年间，在这个阶段的国家政策出台主要为了促进新能源汽车产业结构的优化以及新能源汽车产业的布局。在2001年我国提出了“三纵三横”的新能源汽车产业的布局开发，并启动了“863计划”。在2005年我国交通部以及工信部等部门联合出台了优化汽车产业结构的政策措施，以期能够促进新能源汽车的发展，明确提出2030年新能源汽车的占有量要达到汽车占有量50%以上的发展目标。

3.1.2 政策密集出台阶段

该阶段的时间段在2009至2010年间，在这一阶段我国政府加大了对于新能源汽车产业的扶持力度，2009年1月我国国务院办公厅出台了《汽车产业调整和振兴规划》，提出了新能源汽车产业的实施战略，通过中央财政资金补贴来支持中大城市的新能源汽车的推广行为。同年1月23日我国政府颁布了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，确定了13个城市为新能源汽车试点推广的城市。

3.1.3 稳步发展阶段

该阶段的时间段在2011年至2013年间，在这一阶段我国在战略层面上对新能源汽车产业的发展进行规划和部署。2011年我国政府在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指明，要将新能源汽车展业归列为战略性新兴产业。

3.1.4 政策重大利好阶段

该阶段的时间段在2009年至今，在这个时间段我国采用了经济杠杆策略以及优先发展策略来发展来扶持发展新能源汽车产业。在2014年国务院办公厅颁布的《关于新能源汽车推广应用的指导意见》明确指出，要对新能源汽车给予优惠与便利。

3.2 新能源汽车管理政策的政策优惠的实施效果

为了鼓励和推广系能源汽车，地方政府先后出台了税收补贴的优惠政策。如京津冀、长三角等环境污染较重的区域出台了新能源汽车的购买补贴政策，以期能够改善城市环境，促进新能源汽车产业的发展。以北京新能源汽车产业的政策实施效果为例，北京市是我国新能源试点城市之一，为了保证国家能源战略的顺利实施，不断出台一系列扶持新能源汽车产业发展的政策措施，在北京市政府的支持和政策的引导下，新能源汽车产业在2015年后迎来了爆发式的增长，新能源汽车的产销量与同期相比翻了10倍，新能源汽车产业化发展俨然已是大势所趋。

4 促进新能源汽车产业发展的建议

4.1 废除不合理的政策措施，出台基本法律或实施细则

随着新能源汽车市场的进一步发展，某些针对新能源汽车市场发展的过时政策措施以及规范性文件要及时清理，尤其是一些不合理阻碍新能源汽车产业发展的政策措施要及时废止，才能进一步提升新能源的利用效率和转化率。其次，新能源汽车产业需要法律规制，因此政府需要出台相关的基本法律法规以及政策细则，来进一步规范新能源产业的行业秩序，建立公平的竞争市场环境，保证新能源汽车产业的持续发展。

4.2 加强新能源汽车的研发创新

政府要加大对于新能源汽车企业技术创新的资金扶持，对于参与新能源汽车技术研发的企业要基于财政资金补助，对于新能源汽车零部件的进口关税给予最大的减免。其次对于新能源的汽车的研发成果进行专利技术保护，帮助对于自主研发技术企業的推广与宣传，同时要加大对于新能源的汽车科研人才的人才培养和引进，进而有效填补新能源汽车技术领域的空白，实现新能源汽车产业的技术创新。最后要推进新能源汽车核心技术的研发，实现新能源汽车核心技术的自主化，不断完善新能源汽车的电池安全与碰撞安全，提升新能源汽车的安全性能。同时通过改进汽车电池的断电保护技术，加强动力控制系统的安全可靠性，提高车身设计的安全性。

4.3 转变购置补贴政策，推动市场化转型

新能源汽车的骗补行为在社会上引起了广泛的关注，不合理的新能源汽车政策也严重阻碍了新能源汽车的可持续发展发展。由于购置补贴和充电设备的影响，新能源汽车市场还未真正转化为市场化阶段，由于补贴政策的存在影响了新能源汽车市场的发展，因此转变购置补贴政策，既能创造公平的汽车市场竞争环境，也能使得新能源汽车企业的技术水平得到大幅度的提高，优胜劣汰的市场竞争机制才能更好的打破地方保护现象。其次，要完善问责机制建立和加强监督力度，充分保证建立地方新能源汽车产业公平的市场竞争环境，充分发动人民群众的力量，建立公开全方位的监督平台，彻底打破地方保护的所带来的市场制约。

5 结语

综上所述，我国新能源汽车的发展迅猛是汽车行业未来发展的主要方向。从生态环境的保护和可持续发展的观点来看，新能源汽车产业发展是必然的趋势，虽然新能源汽车市场的竞争激烈，但是我国新能源汽车产业的相关政策体系形成，促进了新能源汽车产业链的形成，为新能源汽车行业的发展指明了方向。新能源汽车的出现大大降低了对于化石能源的依赖性，在世界国家推出新能源汽车扶持政策的国际背景下，新能源汽车的发展已经上升为国家战略，节能环保型的新能源汽车已经是国际汽车市场少的新星。

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