摸清阿勒泰农牧情况 推动边疆乡村振兴

摘 要：党的十九大报告，浓墨重彩地描写了“乡村振兴”战略，可见中央对乡村发展和三农工作的重视。乡村振兴战略的实施能深入解决各地现代农业发展的难题，促进各地农业经济健康发展，让广大农村兴旺，让农（牧）民过上幸福富裕的生活。本文结合阿勒泰市情农牧情，阐述了阿勒泰推动乡村振兴的措施，并提出中肯建议。

关键词：乡村振兴;农民富裕;边疆稳固

一、乡村振兴战略对于阿勒泰市的时代意义

1.乡村振兴战略为阿勒泰现代农业发展带来新机遇

新疆全面实施乡村振兴计划，加快实施进度，为阿勒泰现代农业的发展带来了新机遇。阿勒泰市是农牧业大县，是重要的粮食和肉食品产区。阿勒泰实施乡村振兴计划，不单纯是指经济上的振兴，还有农业生态、农村文化、乡村教育等方面的振兴和发展，最终实现社会整体的振兴。

2.“乡村振兴”战略为阿勒泰带来新发展理念

乡村振兴战略以创新为主导，注重发展理念、发展模式、发展方法的创新，以创新为抓手为阿勒泰农业经济带来新的发展契机。在绿色发展的理念下，阿勒泰将建立起绿色、生态、可持续发展理念，大力发展绿色农业，提高农业产品质量，提高阿勒泰农产品的市场竞争力。

3.“乡村振兴”战略助推富民稳疆

乡村振兴战略将进一步加大阿勒泰农业经济的开放力度，实现多领域、多体系、多层次的协同发展，推动阿勒泰农业经济的国际化发展，在一带一路战略下与沿线国家建立起农业技术 、产品流通的综合机制。有利于阿勒泰市实现农民富、农村美、农业兴，实现富民稳疆。

二、市情分析：农林牧渔业占比偏高，产业结构调整任务艰巨

新疆阿勒泰市地处阿尔泰山南麓，准噶尔盆地北缘，西北与布尔津县相邻，西南与吉木乃县交界，东北与蒙古国接壤，周边有红山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四个口岸。

1.农业与农村

阿勒泰市是新疆重要的粮食产区，据统计，截至2018年阿勒泰市有耕地68.万亩，宜垦荒地45万亩，土地有机质含量高，是新疆的丰水区，额尔齐斯河、克兰河、苏木达依列克河三大水系横贯市境，适合发展大农业。2018年农业产值88866.8万元，同比增长17.33%，农业产值占全市国民生产总值81.72亿元的10.8%。2018年统计，全市辖6乡5镇2个牧场4个街道1个管委会，共109个行政村、15个分场、24个社区居委会，聚居着汉、哈萨克、回、维吾尔、蒙古等26个民族16.04万人。2016年统计的农村人口占总人口42%。

2.畜牧业

阿勒泰市也是新疆重要的牧业基地之一，2009年全市共有四季天然放牧草场1368万亩，刈割草场40万亩。阿勒泰市是新疆重要的肉食品基地，阿勒泰大尾羊、新疆细毛羊、新疆褐牛、阿勒泰马。牧业产值81636.3万元，同比增长2.23%。畜牧业产值占全市国民生产总值81.72亿元的10.%。

3.产业结构调整任务艰巨，产业振兴亟待加强

2018年阿勒泰市完成农林牧渔业总产值183339.2万元，比2017年增加23587.6万元，同比增长10.64%。（其中：林业产值5570.1万元，同比增长54.31%;;渔业产值3388万元，同比增长17.24%;农林牧渔服务业产值3878万元，同比增长8.57%。）农林牧渔业总产值占全市国民生产总值的22.4%。在“乡村振兴”战略推进中，农林牧渔业产业基数大，产业调整任务艰巨。

三、阿勒泰推动乡村振兴的措施

在乡村振兴战略下，农村将获得人才、资金以及先进技术方面的支持，尤其是政策性支持能推动阿勒泰农业经济的发展，促进当地农业产业逐步升级，重构阿勒泰农业生态链，为现代农业的发展注入新活力。

1.调整优化农业产业结构，重构农业产业链价值链

在乡村振兴战略的指导下，新疆农业产业结构得到了有效优化。阿勒泰要把质量兴农、绿色兴农作为核心任务，提高农业供给体系质量和效率。要积极探索农业发展新业态，积极引导发展设施农业、观光农业、采摘农业和休闲体验农业。

在农业产业链构建中，始终秉承“高产、优质、高效、生态、安全”原则，实现农业区域布局的深度优化，打造具有阿勒泰特色的农业产业结构，突出现代农业的技术优势，为乡村振兴注入新活力。在农业产业融合中要建立起利益联结点，通过制度创新、技术创新、商业模式创新带动农业产业改革，增加与二三产业的融合深度，实现城乡协调发展，这样才能提高农业效益，促进农民增收，实现建设美丽乡村的整体目标。在农村产业融合中要把握横向和纵向两大体系，横向融合主要体现在“农林牧、林牧渔”等产业的融合中，大力发展生态农业、观光农业以及休闲农业。在纵向融合中要强化农产品深加工发展，促进阿勒泰农业产业向产业化方向发展。在产业融合的带动下，阿勒泰农业產业链将得到有效拓展延伸，这也是实现生态宜居、产业优化等乡村振兴战略的总体目标，能为广大农民带来富裕的生活。

2.以人为本，选拔人才，铸牢乡村振兴之魂

党的十九大报告中提出以乡村振兴战略来统领乡村发展，要提高农民对乡村振兴战略的认知水平，培养农民的责任意识、参与意识，既要富口袋 ，还要富脑袋，要加强对农民的思想道德教育，铸牢乡村振兴之魂。要以农业发展需要、农民群众满意为评价基准，培养一批基层一线的农技人员，真正让科技兴农扎根在田间地头。最根本的是要发挥农村基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，加强基层组织建设，全面从严治党，配强基层组织班子，选好村“两委”带头人。积极推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，加大从本村致 富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养选拔村党组织带头人力度。完善基层干部激励机制，按照相关规定对在推进 乡村振兴中表现突出的村党组织书记、村主任给予表彰，对受表彰人员在选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员时给予政策倾斜。

3.发挥当地旅游资源优势，抓好全域旅游

阿勒泰市地处北纬47度，拥有天赋“黄金风景线”资源，发展全域旅游是推进乡村振兴战略的重要抓手之一。阿勒泰市坚持“以旅游业为主体，牵动一产，托举二产”，实施旅游兴阿战略，把中国雪都的单个景区景点串联起来，全力打造旅游精品线路，不断丰富旅游业态，不断释放冬季旅游巨大潜能，做优做强夏季旅游，加快推进景区景点服务设施建设，在全国打响“中国雪都”“人类滑雪起源地”等品牌。今后，阿勒泰要加快将军山滑雪度假区、桦林公园冰雕雪雕观赏、拉斯特冰雪小镇、乌希力克野雪公园四大片区规划建设;加快普及冰雪运动，持续开展干部群众滑雪拓展训练、中小学生滑雪培训和青少年滑雪比赛;推广古老毛皮滑雪等少数民族传统冰雪项目，开展高山滑雪、越野滑雪等运动项目，体现“中国雪都”阿勒泰的冰雪魅力。

民宿经济在阿勒泰市已经崭露头角，有的民宿有浓浓的文艺味道。在阿勒泰市阿苇滩镇库布东村里有一处“解忧牧场”，这是新疆著名作家小七为一些志同道合的朋友所开设的乡间民宿。走进“解忧牧场”，时间就成了老式录音机上的暂停键，每一秒都是缓慢而悠长的期待。有的民宿有淡淡的乡土气息。在距离“解忧牧场”几百米外的“秋暝·乡居”，有花田，有茶桌，还有会做一手农家菜的厨师。

4.发展农村电子商务，加强农产品营销建设

市场是促进阿勒泰现代农业发展、从封闭式农业向开放型农业转变的核心枢纽。当前，阿勒泰农产品市场还需要进一步完善，无论是交易形式还是市场功能都需要创新优化，提高市场贸易效益在农业整体收益中的占比。基于此，阿勒泰要进一步完善农产品市场建设，发展新型批发市场，提高农业经济的市场化水平。依托产业带优势改造现有农产品批发市场，尤其加大产地批发市场建设力度。积极转变营销理念，将实体经济和虚拟经济相结合，发展阿勒泰农村电子商务，建立起社区支农团队，构建从产地到销售的完善服务体系。在农产品物流经济中加大冷链物流建设，建立营销配送体系，拓展本土农产品的市场辐射范围。

5.紧抓“一带一路”机遇，积极开拓国外市场

阿勒泰周边有红山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四个口岸，开拓国外市场非常便利。在“一带一路”战略下，阿勒泰开放的步伐正在不断加快，与沿线各国的经贸往来也更加密切。在新时期乡村振兴战略的指导下，阿勒泰要抓住新丝绸之路的合作契机，与沿线国家开展农业 经济的深度合作，拓展与中亚国家的合作渠道，建立农业技术联合开发组织。在各级政府的带动下，阿勒泰农业企业、农村合作社要积极参与境外农资产品洽谈会，面向国际市场展示阿勒泰的农业优势，以此带动当地农业产业升级，构建对外农业贸易的绿色通道。

四、建议：实施乡村振兴战略须发挥农（牧）民的主动性

1.乡村治理当中发挥农民群众的主动性

新时代，阿勒泰市实施乡村振兴战略中，必须明确农（牧）民群众的主体地位，并且给予充分的尊重。村民自治是给予广大农（牧）民群众一个良好机会的平台，是对于乡村振兴动力进行提升的一个重要的举措。在新时代，乡村治理的过程当中，我们应该给予农民群众充分的话语权，让其能够自我管理和自我教育。只有农民群众形成一个正确的统一思想认识，才能更好的促进乡村振兴的实现。只有让农民群众能够真正参与到乡村治理当中，充分发挥农民群众对于乡村振兴的主动性，才能真正参与到乡村建设当中，才能更好的支持乡村振兴的实施，成为乡村振兴的实践者，真正的受益者。

2.乡村文化建设当中发挥农民群众的主动性

习近平总书记指出：“乡村振兴要推动乡村文化振興，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象”。这给我们指出：乡村文化建设也是“乡村振兴”战略中不可或缺的内容。我们应该对农（牧）民群众自身在文化建设工作开展中的主体地位进行更好的展现，让其能够成为文化建设活动的主体和执行者。文化建设当中也应该对于农民群众的文化观念进行充分的尊重和理解。新时代，加强乡村文化建设，就应该将农民群众作为其发展的重要主体来进行对待，让其能够 充满更强的创造性和积极性，推动乡村文化的繁荣，推动乡村文化振兴。

3.产业发展中发展农民群众的主动性

在乡村产业发展的过程当中，我们更应该发挥农（牧）民群众的主动性。我们应该为农牧民从产业调整和发展的角度对于当前农业经济发展的相关特点进行分析，并且做好合理的引导，让农民群众能够参与到产业发展的过程当中，更好的推进乡村经济活动的顺利开展。

在产业振兴中，应该尽可能的考虑农（牧）民群众的个人需求。对于农业经济的发展来说，做好农业行业发展的引导，确保农业市场环境的健康发展，这是农业经济健康发展的一个重要的管理措施。经济新常态下，农业市场环境相对复杂，我们必须要结合当地农业环境情况，让广大农牧民群众参与产业调整，科学优化产业结构，推动产业振兴。在农业产业化发展的过程中，让农（牧）民群众自身的收入水平也可以得到进一步的提升。

作者简介：

布尔莲·对山拜（1988--）女，哈萨克族，新疆阿勒泰人，中共阿勒泰市委党校初级讲师，主要研究方向新疆四史、民族宗教、中国特色社会主义理论。