图书馆开放教育资源建设与服务策略

鞠红耘

摘   要：2019年3月4日，2019开放教育周（Open Education Week）活动期间，国际图联发布简报《开放教育资源与图书馆》（Open Educational Resources and Libraries），鼓励全球图书馆在支持开放教育资源（OER）建设与发展中发挥关键作用。文章通过研究和解读《开放教育资源与图书馆》简报，并依据简报提出的图书馆支持OER发展的建议分析了国外图书馆OER的建设与发展情况，最后认为我国图书馆OER建设与服务还处于起步阶段，支持性的政策环境、OER建设与利用意识、广泛合作应成为我国图书馆现阶段OER建设与服务的首要策略。

關键词：国际图联;图书馆;开放教育资源;《开放教育资源与图书馆》

中图分类号：G250.73;G40-054   文献标识码：A   DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019030

Construction and Services Strategy of Open Educational Resources in Library

——Interpretation and Enlightenment of "Open Educational Resources and Library" by IFLA

Abstract During the Open Education Week of 2019， IFLA released a briefing"Open Educational Resources and Libraries"to encourage libraries all over the world to play a key role in supporting open educational resources. This paper analyzed the construction and development of foreign libraries in OER and came to the conclusion that libraries at home are at the beginning stage in this work more jobs are needed to do this work well.

Key words IFLA; library; open educational resources; Open Educational Resources and Libraries

1   背景

开放教育资源最早可追溯到1999年，德国图宾根大学（University of Tübingen）启动图宾格互联网多媒体服务器计划（Tübinger Internet MultiMedia Server，Timms），发布了在线讲座视频，成为第一个在网上公开课件的大学。2001年，美国麻省理工学院启动“开放课件计划（Open Course Ware Initiative，OCW）”，公开在线发布本科生和研究生水平课程的所有教学材料，引起全世界关注，许多大学纷纷效仿，加入开放教育以及教育资源公开共享的行列;同时，开放教育或教育资源共享的相关组织也相继成立。2002年7月，联合国教科文组织（UNESCO）在巴黎召开“开放课件对发展中国家高等教育的影响”论坛，在会议报告中首次提出“开放教育资源（Open Educational Resources，OER）”的概念[1]。经过10多年的发展，OER的价值已受到世界各国以及包括UNESCO、经合组织（OECD）等国际组织的普遍认可，OER的建设、宣传和服务也成为各国促进优质教育资源共享、提升教育质量、发展开放教育的重要手段;2012年，随着大规模开放在线课程（MOOC）在世界各地的蓬勃发展，OER运动已成为一种世界性的潮流。

近年来，国际图联（IFLA）持续关注OER的发展。2011年，IFLA发布《开放获取声明》[2]，强调图书馆“帮助学术出版商出版开放获取期刊和书籍，并与教育工作者合作，开发开放教育资源，确保了数字内容的质量、重用和共享。” 2013年，IFLA首次发布《国际图联趋势报告》[3]，指出OER、非正规和非正式学习日益重要，在线OER的增加将继续对信息环境产生重大影响。2019年3月4日，2019开放教育周（Open Education Week）活动开展期间，IFLA发布简报《开放教育资源与图书馆》（Open Educational Resources and Libraries，以下简称《简报》）[4]，鼓励全球图书馆在支持OER建设和发展中发挥关键作用。开放教育周活动由开放教育联盟（Open Education Consortium）于2013年发起，每年2月底或3月初举办，是全球最重要的开放教育活动之一，旨在提高公众对开放教育的认识，展示开放教育对全球教学的影响。OER运动在经过10余年的发展日趋成熟之际，IFLA选择在这样的全球性活动期间发布《简报》意义重大，不仅鼓励和号召图书馆积极投入到OER的建设和利用中来，也为图书馆提供了支持开放教育资源的方法、方向和策略。本文拟通过解读《开放教育资源与图书馆》，探究图书馆支持OER运动面临的挑战及其解决办法和途径，以期对我国图书馆参与OER建设与发展提供参考与借鉴。

2   《开放教育资源与图书馆》内容解读

2.1    OER的定义

有关OER的定义有很多，侧重点也有所不同。如前所述，UNESCO被认为是最早提出并使用了OER一词;OECD在其2007年发布的报告《免费提供知识——开放教育资源的兴起》（Giving Knowledge for Free——THE EMERGENCE OF OPEN EDUCATIONAL RESOURCES）中，对OER的定义进行了详尽分析;美国最大的慈善机构之一威廉和弗洛拉休利特基金会（William and Flora Hewlett Foundation，以下简称“休利特基金会”）是麻省理工学院“开放课件计划”和知识共享（Creative Commons）尚处于起步阶段时第一批投资OER领域的机构之一[5]，也是OER最主要的投资者，该基金会在2007年发布的报告《开放教育资源运动述评：成就、挑战与新机遇》（A Review of the Open Educational Resources Movement： Achievement， Challenges and New Opportunities）中给出了OER的定义[6]。由于这三家机构报告的权威性，报告中关于OER的定义被广泛引用。《简报》依据这三家机构报告中关于OER的定义，概括了OER的主要特点：

（1）资源类型：OER几乎可以是任何类型的材料。根据休利特基金会的定义，“OER包括完整的课程、课程材料、模块、教科书、流媒体视频、试卷、软件以及用于支持获取知识的任何其他工具、材料或技术”。而根据OECD的定义，“OER包括学习内容，开发、使用和分发内容的软件工具以及开放许可授权等实施资源。”

（2）目的：OER的目的是教与学，也包括研究。使用的形式或媒介：任何媒介、数字或其他媒介。

（3）版权状况：OER应属于公共领域，或以公开许可的形式发布，允许其他人免费获取、使用、改编和重新分配，不受或受有限的限制;或允许自由和公开地使用和重用。

正如OECD在其2007年的报告中所言，“OER还处于起步阶段，实践和技术正在迅速变化。因此，不可能给这一概念下一个明确的定义。在今后几年里，有必要回到如何界定OER的问题上。”[7]正因如此，《简报》还给出了知识共享维基主页上关于OER定义的链接，该主页上列举了包括上述三家机构在内的不同机构对OER的定义供图书馆参考。

2.2    开放教育资源的优势

《简报》认为，OER被认为是对传统教科书的一种很好的替代，或者至少是一种很好的补充。

（1）只要没有技术障碍，OER可以提供公平的知识获取，这意味着任何人都可以获得和使用这些资源，而不论其收入水平如何。学术出版与学术资源联盟（SPARC）2018年与其成员图书馆进行的一项研究表明，在过去的5年内，SPARC通过OER为学生、家长、学校和政府节省了10亿美元[8]。一些经济困难的人负担不起教科书高昂的费用，OER则为他们提供了解决方案。

（2）无论年龄和以前的学习情况如何，OER都可以为正规教育体系之外的人提供服务，从而支持终身学习和非正式学习。

（3）OER可以提供比传统教科书更丰富的知识，包含有多种语言、来自不同机构、不同地区、反映不同观点的丰富资料。如OER Commons、OER Knowledge Cloud、Merlot均可以访问来自世界各地的OER。

（4）OER可以为学习者创造一种更动态的体验，学习者可以参与教育资源的创造，而不是被动地聆听或阅读。

（5）人们的评论、更正、改进有助于提高OER的质量和相关性。此外，对于创作者而言，当在网上分享其作品时，由于曝光范围会更广，他们倾向于付出更大的努力来确保质量。

2.3    OER建设政策

国际组织以及区域和国家政府已经探索或鼓励OER的创建和使用。图书馆、科研机构以及一些公益组织也正在致力于OER的宣传工作，以影响世界各地的OER政策。在国际层面，UNESCO分别于2011年、2015年两次出版《开放教育资源基本指南》（A Basic Guide to Open Educational Resources）《高等教育开放教育资源指南》（Guidelines for open educational resources in higher education），2016年又出版了《开放教育资源：政策、成本、转型》（Open educational resources： policy， costs， transformation）一书，以鼓励、指导各国政府和机构决策者投资OER的创建和使用。2015年12月，OECD出版的《开放教育资源——创新的催化剂》（Open Educational Resources A Catalyst for Innovation），指出OER对教育系统的影响已成为教育政策中普遍存在的一个要素，该书的出版旨在突出OER的最新发展和实践，展示OER如何成为教学和学习创新的工具[9]。

2012年12月，欧盟部长就会员国确认非正规和非正式学习提出了建议，建议在2018年以前，根据本国国情和具体情况，对个人通过非正规和非正式学习（包括通过OER）获得的学习成果进行认证，认证形式为资格认证、学分认证或其他形式的认证[10]。欧洲议会文化教育委员会也在《成人教育和开放教育资源》一文中探讨了OER在成人教育中的优势，并向欧洲决策者提出了建议。

在国家层面，尼日利亚国家教育委员会批准成立了OER国家指导委员会，负责监督OER政策的制定，并于2017年9月通过了《开放教育资源国家政策》草案，为高等教育机构创建和使用OER提供了指导方针[11]。在美国，过去的几年中有近一半的州考虑过OER立法，一些州如科罗拉多州、德克萨斯州、马里兰州等已经制定相关法律，OER立法越来越成为立法者寻求使大学教育更负担得起和更有效的一种“走向”战略。为此，学术出版和学术资源联盟（SPARC）于2018年发布了《开放教育资源州立法手册》，为美国各州的OER立法提供建议和参考，如建立OER拨款计划、在课程表中标记OER使用要求等[12]。

在机构层面，UNESCO在《开放教育资源基本指南》中指出，OER在机构层面需要解决4个主要的政策问题，即制定明确的知识产权和版权政策;制定人力资源政策指导方针（创建OER对个人职业发展、业绩、薪酬等的影响）;信息通信技术政策指导方针;资源开发和质量保证政策指南[13]。许多组织如SPARC、知识共享（CC）、美国研究图书馆协会（ARL）等主张改变国家或地区的现有政策，使其更加符合OER的发展和利用。2015年8月4日，ARL联合90多家涉及教育、图书馆、公共利益、技术、法律等的組织和机构，向白宫科技政策办公室（OSTP）发出公开信，呼吁政府将OER纳入开放政府国家行动计划，制定行政政策，确保联邦资助创建的教育资源能够开放，供公众自由使用、共享和利用[14]。

2.4    OER面临的挑战

《简报》认为，当前OER面临着诸多挑战：

（1）OER面临的法律问题。主要包括OER使用和制作时的版权许可问题以及OER平台所面临的其他法律问题。尽管OER的理念是广泛开放共享，但版权许可条款有可能会妨碍特定类型资源的重用;在制作OER时，尤其是当涉及到利用报纸、文章、图片等资源时，也会出现版权问题。对于承载OER的平台而言，需要对OER上传者的行为负责;另外使用OER有时会涉及数据收集，由此可能会引发隐私问题。如果开发人员、图书馆员或其他人的法律知识和版权知识欠缺，则会对OER的发展带来诸多障碍。

（2）关于OER的感知质量问题。所谓感知质量是用户对产品感知到的实际质量与其预期质量的对比。由于OER多数情况下与传统教材的编辑流程不同，导致一些人认为OER质量不高。虽然OER本身就有很多高质量的材料，另外还可以通过开放的方法进行同行评审，但对其质量的担忧依然是OER建设和利用面临的挑战之一;与此相关，创造OER的教师和其他教育工作者不会因投入的时间而得到认可。编写一本传统教科书意味着职位提升或受到积极评价，但对于那些制作和分享OER的人来说，情况并不一定如此。

（3）OER的可发现性问题。虽然目前已建成许多OER，但教师或学习者可能并不容易找到它们，OER平台和资源管理在这方面会发挥主要作用;其次是技术障碍，如数字素养或数字技术缺乏也会妨碍OER的获取。

3   图书馆支持OER的策略及实践

英国联合信息系统委员会（JISC）在2012年的一项全球范围内的调查结果显示，大约3/4的OER项目中至少包含一名图书馆员，在一半的OER项目中，图书馆是项目的领导者或合作伙伴[15]。ARL关于一项美国高校图书馆宣传、支持和发展OER的情况调查结果显示，与学校其他部门和机构相比，超过一半的图书馆（约64%）在OER倡议和实施工作中处于领先地位[16]。很显然，图书馆作为OER的利益攸关方，在OER的建设、利用和发展方面发挥着重要作用。

（1）鼓励OER的创作和使用。鼓励教师参与OER创作，使教师和学生在授课与学习中使用，才能充分发挥OER的价值。国外一些高校尤其是美国高校已制定了针对创建和使用OER的教师和学生的激励措施。如北卡罗莱纳州立大学图书馆（NC State University libraries）的Alt教科书项目（Alt-Textbook Project）从2014年起，对采用、调整、创造免费或低成本教学材料来替代昂贵教科书的教师提供资助，资助方式分两种：一是学生成功补助金，即获奖者需至少两个学期使用免费或低成本教学资源，拨款将用于支持评估和采用这些资源有关的成本，教师亦可因采用免费教学资源并将其与课程相结合而获得额外补偿;二是开放式教学补助金，用于奖励教师通过创建视频、设计维基教学课程等创新手段进行的开放教学[17]。如弗吉尼亚理工大学图书馆（Virginia Tech Libraries）的开放教育教师资助计划（Open Education Initiative Faculty Grants）奖励教师利用、修改或创建诸如开放教科书、在线教科书备选方案、实验室手册、课程录像等开放教学资源，减少学生成本。资助申请每年接受两次，经过同行评审后选择符合规定的进行奖励，2018年单项申请的资助金额为3000美元[18]。堪萨斯大学图书馆（University of Kansas Libraries）则对使用或创建OER的个人、团队、部门或项目提供如下资助：使用现有开放教科书或其他OER者奖励1000美元;使用现有OER满足教学需求者最多奖励2500美元;创建新的OER者最多奖励5000美元[19]。

（2）确保OER的可用性、可访问性、可见性和质量。确保OER能够被发现和使用，最基本的做法就是提供OER导航，或建设易于访问的OER中心，国外很多图书馆都开展了这一服务。如果是自建或整合的OER，就涉及到OER的质量控制问题，国内外已有了大量研究，并已经提出了如TIPS、LGC、OER  Rubric、QM、LOEI等质量控制框架，大部分框架已被相关资源开发机构和部门所采用，评价主体也由以专家和管理者为主逐步向同行和用户评价过渡[20]。综合来看，OER质量控制主要包括两个方面，即数据质量和内容质量。在数据质量方面，近10年来图书馆为改善用户体验、提高资源利用率，在以馆藏资源为基础的数据加工、整序、控制、揭示等的资源深度挖掘方面积累了丰富的经验。此外，随着开放存取运动的发展以及由此推动的开放科学的产生，图书馆积极参与和实施了包括数据创建、数据处理、数据分析、数据保存、数据访问等的科研数据的管理。因此，在保证OER的数据质量方面图书馆已具备了一定的技术能力和管理能力。如明尼苏达大学图书馆（University of Minnesota Libraries）通过开源课程管理系统Moodle和在线教学系统Canvas为学生和教师提供课程储备服务[21];密歇根大学图书馆与校内的健康信息技术与服务（HITS）小组合作的OER项目“开放密歇根”（Open Michigan）收集密歇根大学教师、学生以及合作机构的教学资源，HITS提供技术支持，图书馆则提供包括开放期刊和开放数据在内的开放内容服务[22]。

在内容质量控制方面，一些图书馆尝试通过同行评审或用户评价的手段来保证OER质量。如弗吉尼亚理工大学图书馆通过同行评审选择教师提交的OER建设提案进行资助[23];范德堡大学（Vanderbilt University）与亚历山大·赫德图书馆（Jean and Alexander Heard Libraries）的開放教科书计划（Open Textbooks Initiative）鼓励教师对开放教科书进行审核，完整地完成一本教科书的审核会给予200美元的奖励，审查标准主要涉及教科书的内容质量，如全面性、内容准确性、相关性、术语的一致性、语法错误等。审核结果按照CC-BY协议公开发布[24]。

（3）提供版权咨询服务。由于OER主要通过网络传播，使用者地域分布范围广、数量大，侵权行为复杂而隐蔽，同时教材制作者使用素材时也会涉及到版权问题。图书馆作为提供OER使用的平台，有责任和义务为读者和资源制作者提供版权咨询服务。如阿尔伯塔大学图书馆（University of Alberta Libraries）在其OER主页上提供了有关CC许可协议的介绍以及在制作OER时有可能遇到的版权问题，并成立开放教育兴趣小组，每两个月举行一次会议，分享和了解更多关于开放教育的信息[25]。明尼苏达大学图书馆（University of Minnesota Libraries）为其课程储备服务制定了版权标准，除了有专门的馆员提供版权咨询服务外，还开发了在线工具帮助教师分析所需材料是否在合理使用范围之内[26]。加州大学洛杉矶分校图书馆（University of California， Los Angeles Library）每一类电子资源都标注有授权条款，用户可在其电子资源管理系统门户网站和电子期刊数据库中查询所用资源的授权使用范围，同时设有专人提供有关在线课程资源的版权咨询服务[27]。

（4）提升用户数字素养。毫无疑问，学生和教师创建或使用OER必须具备一定的数字素养，包括具备查找、重用、创建和共享OER的意识和技能。意识的提高需要图书馆加大OER的宣传力度，技能的提高则需要开展相关的培训活动。每年3月初举办的开放教育周活动是全球最重要的开放教育活动之一，许多国外图书馆利用这一契机，以讲座或其他活动的形式一方面为教师讲述在教学过程中使用和创建OER的技能，另一方面向学生宣传OER的重要作用和好处。如坦普尔大学图书馆（Temple University Libraries）在2016年开放教育周期间，邀请学生和教师参加OER学生组和教师组，分享和讨论他们支持开放式学习内容的原因，以及OER如何在学习和教学中发挥作用[28]。密苏里大学堪萨斯分校图书馆（University of Missouri-Kansas City Libraries）在2018年开放教育周期间举行“OER图书展”与两场免费讲座，内容涉及如何发挥OER在教学中的作用以及开放教育的教学设计等[29];2019年開放教育周期间则通过开展虚拟“咖啡对话”的形式，每天一个主题，与学生和教师讨论OER的相关问题[30]。

除此之外，针对OER的常规宣传和数字素养提升服务也已展开。如堪萨斯大学图书馆（University of Kansas Libraries）通过与开放式教科书网络（Open Textbook Network ，OTN）合作，举办开放教科书和OER教师研讨会，请专业人士讲授OER知识，帮助教师了解开放教科书的优势以及如何在其专业领域找到和利用OER[31]。肯塔基大学图书馆（University of Kentucky Libraries）召开教师专题研讨会，讨论教师如何发现和使用OER，并将会议视频发布在图书馆网站，同时发布的还有已经在教学中使用开放教科书的教师的经验介绍视频供教师们参考[32]。康涅狄格州立大学图书馆（Connecticut State Colleges and Universities Libraries）开发了用以指导教师发现和创建OER的网站OpenCSCU，馆员可在网站上直接与教师虚拟聊天，帮助他们解决与OER相关的任何问题，包括如何创建、发现OER等[33]。

4   对我国图书馆OER建设与服务的启示

4.1    建立OER支持性政策环境

早在2003年，我国教育部就开展了精品课程建设工作，2012年起又择优升级改造为精品资源共享课，从以高校教师为服务主体转型为以高校师生和社会学习者为本，并通过统一平台进行共享应用。此后在一系列关于高等教育变革与发展的政策性文件中多次强调OER的建设，如教育部2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，要“建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享”;2015年《教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》提出采取“高校主体、政府支持、社会参与”的方式构建在线开放课程体系和公共服务平台。2016年《教育部关于办好开放大学的意见》进一步提出向社会最大程度开放教育资源，提供形式多样的教育服务。除此之外，我国还没有专门的支持OER的具体政策出台，在资金资助方面，只有获得“国家级精品资源共享课”称号的课程才能够获得补贴，资助范围相对较窄，没有形成对OER的支持性政策环境。

相比较而言，国外有相对明确的OER政策。如美国政府先后推出了“ConnectED”“The Every Students Succeeds Act”“#GoOpen计划”“Affordable College Textbook”等法案和计划，将其作为各州推进开放教育资源服务的催化剂;同时几乎一半的州政府考虑过OER立法：康涅狄格州HB 7162法案设立了康涅狄格州OER协调委员会;科罗拉多州HB18-1331法案设立科罗拉多州OER理事会，拨款6.6万美元设立资助创建和使用OER的资助计划;夏威夷SB932法案设立夏威夷大学OER工作组，负责对课程进行全面分析与评估，以确定哪些为OER等[34]。明确和具体的政策支持，使得OER建设在美国高校全面展开，因而有超过一半的高校图书馆（约64%）在OER倡议和实施工作中处于领先地位[35]。目前我国的OER建设已经有了一定的政策基础，应尽快将支持OER的具体政策纳入已有的相关政策和规划中，为图书馆等利益攸关机构参与OER发展建立良好的政策环境，推动OER的全面发展。

4.2    OER开发和利用的意识亟待加强

目前，OER运动在世界各地蓬勃发展，已成为实现教育公平、终身学习和非正式学习的重要途径。早在2017年，联合国第二次世界OER大会发布的《卢布尔雅那行动计划》就呼吁各国寻求解决办法，将OER内容和实践纳入全球主流教育系统。加大OER宣传力度，提高教育者、学习者开发与利用OER的意识和能力已成当务之急。图书馆作为提供学习资源和教育资源的重要机构，应先从提高自身的OER开发与利用的意识和能力做起，做好OER的宣传和推广工作：（1）制定馆员培训计划，提高馆员发现、修改、创建、维护和分享OER的能力，了解与OER开发和使用相关的版权知识，以便为教师和学习者提供深层次服务;（2）与教育者保持密切联系，推荐他们在课程教学中创建新的OER或使用现有OER，通过举办讲座的形式邀请有实践经验的教师讲述OER在教学中的使用方法、对改善教学效果的作用等;（3）向学习者推荐OER，帮助他们获取与专业学习相关的信息，系统培训学生自主获取OER的能力，激励他们利用OER进行自主学习和拓展学习。事实上，随着信息技术的发展，学习方式正逐渐向可移动、交互性、跨学科、更具合作性和创造性的方向转变，OER具有的开放性、协作性比传统教育资源更能满足这种新型学习方式。因此，适时的引导和宣传，会使OER更快被学习者接受;（4）将OER作为图书馆馆藏资源的重要部分进行建设。将OER与图书馆的常规资源如图书、期刊、机构知识库、特色库等放在同等重要的位置进行建设和宣传，培养学习者的利用意识;（5）向决策者宣传OER的重要性，争取相关经费支持，用于制定针对教师和学生的激励政策;（6）对OER的利用效果进行评估，如教师教学的反馈、学生学习的反馈等，评估结果除用于改进OER开发与利用之外，亦可作为宣传与推广的依据。

4.3    与学校和社会机构进行广泛合作

图书馆提供的OER服务要想获得可持续发展，仅仅提供诸如资源导航、版权咨询等浅层次服务是不够的，需要图书馆深度参与OER的可持续生产、共享、应用与推广，才能保证OER服务拥有充分的、可控的资源基础和广泛的用户基础。鉴于图书馆在经费、人力、资源等各方面的限制，与学校、各类社会机构进行合作，是OER服务可持续发展的重要途径。事实上，在OER发展的初期，国外一些社会机构和组织如休利特基金会、SPARC、开放式教科书网络（OTN）等就积极投资和参与OER的建设，成为图书馆等OER相关服务机构的重要合作伙伴。如由明尼苏达大学创办的OTN有近1/3的成员为图书馆，休利特基金会也在全球范围内资助学校、图书馆等的OER建设。目前，國外图书馆在OER方面与社会机构和组织的合作主要涉及经费、技术、资源等几个方面。如马萨诸塞大学图书馆（University of Massachusetts Libraries）的开放教科书计划与校内的卓越教学和教师发展（TEFD）计划合作帮助教师解决在查找/创建资料过程中出现的技术、后勤或教学问题，与OTN 和ReBUS基金会合作，为教师制作开放教科书提供经费资助[36]。堪萨斯大学图书馆（University of Kansas Libraries）与校内的“父母运动”计划合作，后者为其提供鼓励教师制作、调整和利用OER的奖励资金;与OTN合作，除可免费使用OTN图书馆的开放教科书外，教师亦可获得由OTN提供的培训和技术支持[37]。

目前图书馆与学校或社会机构进行的OER合作重点是对教师创建、调整和利用OER的激励和支持，OER的利用主要是在校园内，这也正好符合OER服务发展初期的推广和宣传策略，即由教师带动学生使用，进而再向社会推广。图书馆应根据实际条件、服务范围和对象的不同选择合作机构和合作方案。

5   结语

《简报》通过分析OER的优势、挑战以及国际、国家、机构层面的建设策略，强调了图书馆在创建、管理和获得OER方面所能发挥的重要作用。国外图书馆尤其是美国图书馆在OER建设和利用方面的诸多实践也进一步说明，《简报》提出的图书馆支持OER策略符合当前图书馆服务拓展和OER建设的需求，对我国图书馆的OER建设与服务发展有重要的借鉴和指导意义。我国图书馆的OER建设与服务还处于起步阶段，支持性的政策环境、OER建设与利用意识、广泛合作应成为我国图书馆现阶段OER建设与服务的首要策略。

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