构建“一核三治两监督”体系打造高质量乡村治理的“朝阳模式”

李莹

摘 要：党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，为新时代开创三农工作新局面指明了方向。乡村治，则百姓安，国家稳。乡村是国家政权的“神经末梢”，乡村治理的成效决定着乡村振兴的质量与水平。在乡村振兴战略实施中，新乡县翟坡镇朝阳社区党支部积极探索，构建了“一核三治两监督”体系，打造了高质量基层治理的“朝阳模式”。

关键词：乡村振兴;基层治理;党建统领

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）15-0034-02

党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，为新时代开创三农工作新局面指明了方向。乡村治，百姓安、国家稳。乡村是国家政权的“神经末梢”，乡村治理的成效决定着乡村振兴的质量与水平。在乡村振兴战略实施中，新乡县翟坡镇朝阳社区黨支部积极探索，以“变”应“变”，以“动”治“动”，以“美”共“美”，构建“一核三治两监督”体系，打造高质量基层治理的“朝阳模式”。

一、坚持“党建统领”，以党建高标准推动治理高质量

农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，发挥村级党组织的核心领导作用，是实现乡村有效治理的根本保证。

朝阳社区党支部认真分析当前农村社会转型中出现的农村非农化、农民知识化、产业多元化等现象，主动应对治理主体、治理事物、治理制度的变化。以“变”应“变”，把“强班子、提能力、做表率”作为重点工作来抓，强化党组织的政治引领作用，严把政治方向，牢牢把握党组织的领导核心和政治核心作用。一是建阵地搞活动。设立党的十九大精神专题学习长廊，以图文并茂的形式向党员宣传党的新理论、新思想、新战略、新部署，激励党员增强“四个自信”，提高“四个意识”。二是抓学习强党性。坚持“两学一做”学习教育，落实“三会一课”制度，开展党员义工活动。社区党支部把每周五确定为义工活动日，党员义工在这天进行集中活动，亮身份做表率，充分发挥了党员的模范带头作用。三是建机制勤考核。建立党组织管理长效机制。将支部各项工作量化，实行百分制考核，年终接受镇党委的考核和全体党员的测评;制定了合格党员标准和党员积分管理机制，将党员日常行为融入考核标准内，把政治意识、思想素质、作用发挥等作为基础考评内容，对连续当年不达标的党员，要求向党支部写出书面检查，进行重点谈话，连续两年不达标者，上报镇党委启动清除不合格党员程序。四是“互联网+”增活力。建立智慧党建平台和智慧社区平台，采取网页和手机客户端两种方式进行信息分发，让党员可以第一时间了解党支部的活动状况和学习内容，并自动反馈党员的学习情况，实现组织生活可以通过线上线下开展，解决了流动党员学习难管理难的现状。

二、坚持“三治融合”，以融通互促进，推动治理高质量

党的十九大报告提出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。“三治”当中，德治是“先发机制”，自治是“常态机制”，法治是自治与德治的全程“保障机制”。因此，基层社会治理中只有“三治”融合，才可能实现“治理有效”。朝阳社区党支部深入研究“三治”关系，学习“枫桥经验”，探索符合朝阳社区实际的治理体系。

一是坚持自治为本。首先在经济方面，成立社区“清产核资”领导小组，回收村集体资产，整合闲置资源。目前，村集体年收入达200多万元。其次在政治方面，维护村民自治，运用“4+2工作法、村民代表提案制、小微权力运行”多措并举，构建基层自治网络体系，推行村民代表提案制（1+5工作法），即月末1个例会，提案提出、提案协商、提案决策、提案执行、提案监督5个工作步骤。发挥“村民代表”和“党员代表”两支队伍的作用，实现了“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评、民事民办”，把矛盾和问题解决在萌芽状态。为切实贯彻落实“1+5”工作法，保证工作的高效实施，东大阳村设立了“村民代表议事室”“小微权力运作流程室”“便民服务中心”“党代表工作室”等，制定了《村民委员会自治章程》《村民代表提案制度》《村级小微权力运作流程》《村民询问质询制度》《村务监督委员会工作章程》《党风政风监督检查机制》《两委联席会议制度》《重大事项决策制度》《村规民约》等制度规范，充分利用“党员大会”“月末联席会”“村民代表大会”等民主决策，让工作始终处在有计划、有执行、有监督的标准化、规范化、制度化的管理状态，进而高效有序地运行。最后在社会方面，社区党支部鼓励群众“多管闲事”，关心、支持、参与社区建设，实行“民主协商”，提倡“大家的事大家商量着办”。为了解决村民就近就业，社区党支部和周边企业达成“合作共建”协议，这些企业优先招用社区劳动力，促进了村民就近就业，增加了收入，现在村民人均年收入达到2.6万元。

二是坚持法治为纲。针对全村群众结构复杂、社会矛盾高发、群众诉求多样的实际，朝阳社区党支部结合“三会一课”等党内政治生活制度的落实，将法律知识纳入集中学习内容，以专题辅导、以案释法等灵活多样、易于接受的形式，引导社区党员干部学法、懂法、用法，带动群众形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。社区还设立矛盾纠纷调解室、家庭法庭。将法治宣传教育、法律政策咨询、法律援助等服务送到了群众身边。

三是坚持德治为先。朝阳社区党支部书记陈来胜说：农村美，不仅是环境美，更重要的农民心灵美。必须让农村文化活起来，这样文明新风才能树起来，农村才能全面美起来。党支部紧紧围绕道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设五大活动厚植新村风民风。组建了“红白理事会”聚焦移风易俗，树立文明新风;建成了文化中心、文化广场等文化阵地;配备了音响乐器100多套，成立了4支100多人的文化宣传队。在社区开展“好婆婆 好媳妇”评选、“星级文明家庭”评选以及“学雷锋志愿服务”等活动，在社区形成了“我为人人，我为集体”的新风正气。

以德立信，2019年1月，朝阳社区成为河南省农村信用社第一个“整村授信”社区，通过评定信用户等级，给予每户3万～30万元的贷款额度，解决了群众“想创业、资金难”的问题。现在，群众“足不出户可缴费，田间地头可转账，身不出村存取款，金融服务零距离。”正是长期注重“以德治村”，注重村风民风家风建设，以诚信赢得发展机遇，助力乡村振兴战略的有效实施。

三、坚持“双向监督”，以三公守底线，推动治理高质量

随着农村经济的发展，农民的民主诉求、权利诉求、公平诉求都有较强烈的反应，公平公正公开，绝不仅仅是一个空喊的口号，要扎扎实实地体现在乡村治理的每一个细节中。

一是发挥监委会的监督作用。村务监督委员会自成立至今，随着村民意识的提高，在村级组织管理中发挥着越来越重要的作用，实践证明，村监会的建立在一定程度上规范了村干部行为，推进了村级民主监督进程。朝阳社区党支部多年来，始终坚持实行“双评双述”，村干部不仅向镇党委述职还要向社区群众述职，既接受组织考核又接受群众评价，通过规范村级小微权利运行，把制度的笼子扎紧。

二是发挥群众的监督作用。朝阳社区党支部把互联网融入社区治理，打造智慧社区，通过大数据云视通服务平台，集电视、宽带、监控为一体，内容包括党建、三务公开、社区新闻、视频监控、文化活动等各类动态，居民打开自家的电视机就可以了解关于党务、村务、财务收支、文化活动、新闻动态等情况，相当于把公示栏挂在了每家每户，使得居民更加清楚明白地了解两委工作情况，保障了群众的知情权、参与权、监督权和管理权，加深了群众对干部工作的了解和理解，改善了干群关系。通过电视还可以随时查看监控视频，也可以调阅五天以内的视频资料，增加了群众的安全感;并且通过智慧安防约束居民不良行为，相互监督，提高自身素质，共同发挥守护社区安宁与秩序的积极作用。智慧社区的建设，既打通了服务群众“最后一米”，又扩大了群众监督的平台。

[责任编辑 刘娇娇]