优化投资建设项目审批的实践与思考

祝鹏

投资建设项目审批是优化营商环境的关键一环，要实现经济扩量增容，吸引优质资本，必须牢牢抓住投资建设项目审批这个“牛鼻子”。近年来，为进一步优化投资发展环境，持续打造营商环境新高地，江苏省泰兴市坚持聚焦投资建设项目审批的重点难点环节，认真审视梳理，持续对标找差，着力补齐短板，全力构建社会投资建设项目审批服务新体系。

一、前期工作实践

（一）破除机制障碍，施工许可审批提质增效。

1.推广“预审+代办”制度。出台《泰兴市新征用地建设项目容缺受理提前介入管理暂行办法》和《关于推行企业审批事项“全程代办制”的通知》等文件，大力推广“预审+代办”制度，提前介入项目前期准备，提供全程精准代办服务，对相关审批环节预先审查，在各项条件具备后一次性换发正式批准文件（证件），助推企业早开工、早收益。

2.分段并联审批。将项目建设前期办理流程统筹划分为立项供地、规划设计、施工许可三个阶段，分别由相关职能部门牵头负责，实行“流程整合、一门受理、信息共享、限时办结”并联审批模式。

3.实施多图联审。市住建局图审中心进驻政务服务中心集中办公，设立联合图审窗口，依托网上联合图审系统，打造“互联网+”联合图审新模式，住建、气象、民防、消防等图审业务由联合图审窗口统一受理，实现“一窗对外、统一收件、网上流转、同步审查、限时办结、统一发证”。编制电子联合审图指南，规范电子图审标准，整合优化投资项目评估审批流程，依托行政审批局和网上中介服务超市，全面推行多评合一。图审时间由原来的30个工作日缩短到7个工作日，大大提高图审效率。

4.试点区域评估。在江苏省泰兴经济开发区试点土地勘测定界、地质灾害、压覆矿产等区域评估，变单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务，有效解决建设项目前置审批手续多、时间长等问题。自去年以来，区域评估成果应用查询43宗。

5.发放电子施工许可证。开通“泰兴市建设单位一站式申报系统”，全面启用带统一数字编码和二维码的施工许可电子证书，停止使用施工许可纸质证书，统一颁发带CA电子签章的施工许可电子证书。

（二）加强中介管理，全面规范中介服务行为。

1.编制中介服务事项清单。编制市级部门行政审批前置中介服务事项清单，对涉及16个部门57项中介服务项目明确名称、设定依据、办理时限、收费标准等，并以市政府办文件形式对外公布。凡没有纳入清单的中介服务事项，一律不作为行政审批前置条件。

2.大力整治“红顶中介”。制定清理规范行政审批中介服务专项治理实施方案，明确审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。撤销市价格认证中心所挂的价格事务所牌子，明确其不再从事价格评估中介业务，5家企业性质中介机构与主管部门彻底脱钩，走向市场独立运营。

3.规范中介服务收费。凡列入各级政府定价和政府指导价管理的中介服务事项，将现有收费标准作为最高限价。先后放开建设项目前期工作咨询等46项政府定价中介服务项目收费，实行市场调节价。取消工商咨询服务中的企业登记资料查询等几十项中介服务收费，取消气象部门收取的施工图审查费、施工质量监督竣工检测服务费，由设定部门负责;无收费依据的项目一律不向企业收费，由设定部门负责。

4.建立中介网上超市。建成泰兴行政审批中介服务网上超市，入驻中介机构84家，其中引入外地中介机构35家。业主单位通过平台可以直接查询中介机构基本信息、资质等级、收费标准、获得荣誉、信用星级等级、客户评价等信息，全面了解中介服务最新政策、中介机构服务项目、通联方式、运营质效、部门监管工作动态，自主选择服务单位。

（三）聚焦项目突破，建立审批效率考核机制。

为进一步提升项目审批服务效能，市政府印发《关于开展市级机关部门重大工业项目审批效率考核工作的通知》，将重大工业项目审批过程中所涉及的发改、工信、自然资源和规划等10多个部门，所涵盖的申请受理、审批时限、中介服务等业务环节，细分成若干项考核要素并一一确定分值，实行全流程精细化考核。考核结果全市范围内通报，并与年度绩效考核掛钩，倒逼市各部门进一步提高审批效率。

二、存在的问题

投资建设项目审批是营商环境建设的重要内容，也是最难啃的“硬骨头”。与改革要求、与企业需求相比，泰兴市还存在着改革力度不够、顽症痼疾难除、举措不够创新等问题，主要体现在以下方面：

（一）技术审查事项办理时限较长。

新一轮行政审批制度改革以来，投资建设项目行政审批事项前期办理时限大幅度压缩，但与这些事项紧密相关的技术审查事项以及一些技术性审查环节等办理时限仍然较长，且因技术审查事项或环节大都为审批事项的前置条件，从而拉长了项目前期审批的时限，影响了项目整体进度。如建设工程设计方案审查、施工许可证发放前的技术审查环节等，由于这些事项专业性较强，参与方较多，流程繁杂等因素，一次性通过审查的可能性很小，大都要来回几次，加之法律法规未明确事项的具体办理时限，导致办理时限较长，这也已成为当前投资建设施工许可审批时限长的一条主因。

（二）中介服务堵点依然存在。

前期，市各部门针对中介服务堵点所采取的措施效果并不理想，中介服务乱象、服务时限长依然是老大难问题。主要表现为：一是网上中介服务超市功能单一。仅限于机构入住、信息发布，无法通过平台规范中介机构执业行为，起不到监管作用。二是部分行业主管部门监管不到位。行业主管部门认为已与中介机构脱钩，中介服务为市场行为，无法实施监管。多数部门虽建立监管制度，但针对性、操作性不强。

（三）依法依规审批项目较少。

近年来，住建局每年发放施工许可证的项目有一半以上为程序违规违法审批项目，违规违法审批项目中一大半以上为工业投资建设项目，2018年泰兴市新开工重大工业项目145个，仅有20个项目取得了施工许可证。一方面，大家都喊审批难，另一方面，大家都不来审批，或大都是违规审批，这已成为“见怪不怪”的普遍现象。由于违规审批项目情况各不相同，有先建后批、有边建边批，各部门在为项目补办审批手续时，碍于压力首先会采取相应措施有针对性地规避监管责任，然后才根据每个项目的不同情况“量身”补办审批手续，这样一圈走下来，审批时限往往长于正常审批时限。

（四）代办服务未能充分发挥作用。

全市市乡（园区）两级代办服务体系2017年已经建成，但代办服务功能一直却未能充分发挥。一方面，除开发区、农产品园区外，其他乡镇（园区）对代办工作重视程度不够，其代办队伍因人员不稳定、专业素养低、缺乏有效组织等因素，代办服务基本流于形式;另一方面，市级层面政务服务系统未能充分发挥牵头协调功能，起到扎口统筹作用，基层代办人员和企业仍需逐个部门对接相关事宜，导致代办服务效果不佳。

三、对策建议

（一）综合施策，压缩技术审查事项办理时限。

一是清理规范市各部门技术审查事项和审查环节。自然资源和规划局、住建局等部门应根据法律、法规对现有技术审查事项和技术审查环节进行清理规范，对没有法律、法规依据的一律予以取消;对可以通过事中事后监管的解决的事项，一律不得作为行政审批的前置条件，在此基础上编制技术审查事项（环节）目录，经行政审批局、司法局备案后对外公布。

二是建立技术审查事项标准化办理流程。自然资源和规划局、住建局等部门，对保留的技术审查事项和环节要按照“流程最优、环节最简、材料最少”要求，建立技术审查事项标准化办理流程，同时针对不同类型项目设定技术审查最多次数和每次技术审查办理时限，经行政审批局备案后公布实施。

三是技术审查事项进驻审批窗口。技术审查事项进驻行政审批局投资建设审批窗口，实行分段管理，受理和发证由行政审批局负责，技术审查、行政审查（确认）由自然资源和规划局、住建局等部门负责，行政审批局与自然资源和规划局、住建局等部门要建立规范有效的工作衔接机制，并严格按标准流程和设定时限办理。

四是建立督促考核机制。由市政府赋权，行政审批局研究制定技术审查事项督查考核办法，对自然资源和规划局、住建局等部门技术审查事项办理情况进行专项考核。

（二）落实举措，强化中介机构监管。

一是完善网上超市功能。进一步健全网上中介超市服务功能，打造集信息发布、网上交易、网上监管于一体的网上服务平台，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。

二是建立实体中介超市。建立实体中介服务超市，搭建规范高效的实体监管服务载体，通过公開招标方式，从不同类型的中介机构中挑选服务态度好、业务水平高且满足竞争需要的中介机构入驻，中介超市统一服务承诺时间、统一规范收费标准和统一服务标准，在运行上建立健全备案管理制度、考核评定机制和清退淘汰机制“三大机制”，努力打造一个公开透明、开放公平、竞争有序的中介市场。

三是强化行业部门监管。2015年，国务院办公厅、江苏省政府办公厅相继印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》和《关于公布省政府部门行政许可中介服务事项清单的通知》，明确要求各行业主管部门要加强中介机构监管，并明确了具体监管措施，浙江绍兴、江苏镇江等地通过建立实体中介机构超市、推行多评合一等举措，较好地解决了中介机构管理和用时较长问题。相关行业主管部门要进一步健全中介服务计时、违规督促提醒、“黑名单”管理等监管机制，完善激励和惩戒措施，通过网上和实体中介服务超市，实时跟踪中介服务行为，倒逼中介机构提供优质服务，对超时办结、收费过高的中介机构纳入“黑名单”，予以公开曝光，并清退出网上和实体中介服务超市。

（三）建章立制，规范园区、乡镇投资建设项目审批。

市重大项目办要针对园区、乡镇投资建设项目违规审批问题会同市各相关部门深入园区、乡镇认真开展调查研究，摸清违规审批的真实原因，弄清园区、乡镇以及企业投资审批的准确需求，有针对性地制定规范园区、乡镇投资建设项目的制度和办法，并建立相应的激励和惩罚机制，加大违规审批成本，促使园区、乡镇投资建设项目早日走上依法依规审批渠道。同时进一步加快解决“两证补办”历史遗留问题，明确适用范围，明确时间节点，严明补办纪律，避免老问题带来新麻烦。

（四）上下发力，充分发挥代办服务作用。

从前期实践和改革先进地区经验来看，代办服务要充分发挥作用，必须市乡共同发力。一方面，园区、乡镇须按要求建立一支稳定、专业、专职的代办队伍，将代办服务工作列入市政府对园区、乡镇的目标管理考核，由市行政审批局负责督查考核。另一方面，市行政审批局可依托政务服务中心，建立代办服务专班，专门承担代办服务工作，并负责市乡代办业务的统筹协调，建立分工协作、上下互动、全面覆盖的代办网络。□作者单位：江苏省泰兴市委编办E：CWK

关键词：投资建设项目审批 营商环境 泰兴市