十八大以来中国共产党监督执纪问责纵向比较

杨永庚 闫荣国

摘   要： 十八大以来，中国共产党紧紧围绕“八项规定”，强化追责惩处，体现了监督执纪无禁区、零容忍、全覆盖、越来越严的总体特征。通过对2013-2017年的数据进行纵向分析，发现人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度逐年走高。面对党风廉政存在的“老问题”和“新表现”，要以创新的思路和方法继续推进“八项规定”贯彻落实，有效遏制该行为反弹。

关键词： 监督执纪问责; 纵向比较; “八项规定”

中图分类号： D262.6               文献标识码：  A             DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.018

Abstract： Since the 18th National Congress， the Communist Party of China has tightly focused on the “Eight Provisions” and strengthened the punishment and punishment， which strictlyembodies the general characteristics of no-forbidden areas for supervision and discipline， zero tolerance， full coverage. Through the longitudinal analysis of the data from 2013 to 2017， it is found that the peoples satisfaction with the construction of a clean and honest Party style and anti-corruption work is increasing year by year. Faced with the “old problems” and “new manifestations” of Party clean and honest government， we should continue to promote the implementation of the “Eight Provisions” with innovative ideas and methods， and effectively curb the rebound of this behavior.

Key words： discipline and accountability; vertical comparison of supervision; “Eight Provisions”

2012年12月，中央發布实施的《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》直面党内存在的问题和弊端，以强烈的历史担当和坚强的意志品质，以具体问题的突破带动作风建设全面推进，促进了全面从严治党，推动党风、政风、社会风气的根本好转，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题。本文对2013-2017的5年中国共产党监督执纪问责从违反“八项规定” 视点进行纵向分析比较，不仅有利于总结经验教训，继续做好今后工作，而且有利于进一步形成有力震慑，有效遏制“四风”反弹。

一、监督执纪问责情况的总体特征

十八大以来，中国共产党监督执纪和党自身的发展壮大一样，经历了从零散到系统，从不规范到规范，从断续到持续、从小容忍到零容忍的变化过程。监督执纪的力度空前，频度倍增，监督执纪呈现出新特点。十八大以来中纪委执纪的成绩单显示，从2013年到2017年，因违反中央“八项规定”处理问题数、处理人数、给予党政纪处分的人数经历了先上升后下降的过程，体现了中央、地方纪委和监察部门监督执纪的力度空前，震慑作用凸显;从查处问题涉及干部的层次来看，涉及从乡科级到省部级干部的全覆盖，体现了监督执纪的无禁区;从查处违纪问题涉及的类型来看，涵盖了公款吃喝、公款出国游、收受礼品礼金等“八项规定”剑指的所有问题。综合来看，体现了监督执纪无禁区、零容忍、全覆盖的总体特征。

1. 监督执纪无禁区。2013-2017年，共查处违反“八项规定”问题193168个。其中：处理涉及省部级干部问题的比重从0.004%上升到0.015%，五年共查处涉及省部级干部的问题21个;处理涉及地厅级干部问题的比重从0.45%上升到1.47%，五年共查处涉及地厅级干部的问题1813个;处理涉及县处级干部问题的比重从5.58%上升到10.68%，五年共查处涉及县处级干部的问题15100个;处理涉及乡科级干部问题的比重从93.96%下降到87.83%，五年共查处涉及乡科级干部的问题176234个。（见表1）

2. 处理问题零容忍。2013-2017年，共查处违反“八项规定”问题193168中：处理涉及公款吃喝问题的比重从4.62%上升到12.21%，五年共查处公款吃喝问题16615个;处理涉及公款国内游问题的比重从2.30%上升到5.06%，五年共查处公款国内游问题7574个;处理涉及公款出国游问题的比重从0.37%下降到0.35%，五年共查处公款出国游问题779个;处理涉及违规配用公车问题的比重从25.9%下降到18.77%，五年共查处违规配用公车问题35597个;处理涉及违规建设楼堂馆所问题的比重从0.44%上升到2.99%，五年共查处违规建设楼堂馆所问题3029个;处理涉及违规发放津贴补贴福利问题的比重从0%上升到23.66%，五年共查处违规发放津贴补贴福利问题26741个;处理涉及收送礼品礼金问题的比重从0%上升到18.94%，五年共查处收送礼品礼金问题21313个;处理大办婚丧喜庆问题的比重从5.58%上升到11.81%，五年共查处大办婚丧喜庆问题19469个;处理其他问题的比重从60.78%下降到6.21%，五年共查处其他问题62051个。（见表2）

3. 严明党纪全覆盖。从监督执纪涵盖的范围看，从中央到地方各级党政机关、企事业单位、人民团体、军内外等实现全覆盖。如从监督执纪的巡视工作来看，超过60%的来自巡视的线索，成为中央纪委审查案件的基础。2013-2017年中央纪委组织开展了12轮巡视，巡视277个党组织，对16个省区市开展“回头看”，对4个中央单位进行“机动式”巡视[1]。从2013-2017年，在处理违反“八项规定”问题过程中，共查处各级干部262594人。其中：处理省部级干部人数的比重从0.003%上升到0.011%，五年共查处省部级干部24人;处理地厅级干部人数的比重从0.35%上升到1.31%，五年共查处地厅级干部2239人;处理县处级干部人数的比重从4.96%上升到9.61%，五年共查处县处级干部19619人;处理乡科级干部人数的比重从94.68%下降到89.07%，五年共查处乡科级干部240622人;巡视的力度和效果不断增强，利剑作用彰显。（见表3）。

4. 干部处理越来越严。各级纪检监察机关坚持越往后执纪越严，2013-2017年，在处理违反“八项规定”问题过程中，给予党政纪处理的干部共145059人，占查处各级干部262594人的55.24%。其中：给予党政纪处分的省部级干部人数的比重从0.003%上升到0.011%，五年共查处省部级干部24人;处理地厅级干部人数的比重从0.35%上升到1.31%，五年共查处地厅级干部2239人;处理县处级干部人数的比重从4.96%上升到9.61%，五年共查处县处级干部19619人;处理乡科级干部人数的比重从94.68%下降到89.07%，五年共查处乡科级干部240622人。（见表4）。

二、监督执纪问责情况的问题类型比较

自2016年1月1日起实施的《中国共产党纪律处分条例》，更是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的实践成果提升为纪律处分条例。

十八大以来的五年，中央纪委对违反“八项规定”处理问题数193168个，其中涉及的问题有：公款吃喝16615个，占8.6%;公款国内游有7574个，占3.92%;公款出国游有779个，占0.4%;配用公车35597个，占18.42%;建设楼堂馆所3029个，占1.57%;发放津补贴福利26741个，占13.84%;收送礼品礼金21313个，占11.03%;大办婚丧喜庆19469个，占10.08%;其他62051个，占32.12%。（见图1）

对图1做进一步的具体分析显示：

1. 各地公款吃喝等现象仍然屡禁不绝。十八大以来的五年，中央对公款吃喝等不良风气持续保持高压态势，严肃查处惩戒，三令五申明令禁止，并持续出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定。公款吃喝问题数由1134个增加到4618个，净增加3484个，总计16615个，五年平均增长42.05%。净增加1351个，总计7574个，五年平均增长35.74%。（见图2）

2. 公款旅游嚴重。公款国内游，则不管是大官小官都存在，甚至是普通公务员也有机会参与;公款国内游借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游，多有开会、考察、学习等诸多形式。公款国外游，以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等为“遮羞布”，地点多是在一些风景名胜区。这直接违反了八项规定的第八条“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。如图3所示，公款国内游从2013年的564个上升到2017年的1915个。它损害了党和政府的形象，败坏了党风政风，影响了党群、干群关系，滋长了享乐主义，诱发了腐败问题。

随着“一带一路”建设步伐的加快，以及国企“走出去”战略的持续推进，各级领导人员的对外交往越来越多，假公济私、延长时间、改变行程等变相公款出国（境）旅游问题的发生风险越来越高。如图4所示， 五年来，查处公款出国游问题数由91个增加到134个，净增加43个，总计779个，五年平均增长10.16%。

3. 公务用车治理需要持续。五年来，各地围绕公务用车治理做了不少尝试，惩治公车超标、私用、滥用取得了一定成效，但仍然需要持续推进。如图5所示，查处违规配用公车问题数由6352个增加到7098个，净增加746个，总计35597个，五年平均增长2.81%。许多地方为从根本上解决现存公务用车制度的种种问题，都明确规定，专车只能用于公务，不能用来办私事。出台了严格控制公车调派，制定公务用车公里数计划额度等，实行交通补贴，鼓励、帮助公务人员购买汽车等贯彻落实中央八项规定的有力措施。

4. 举债建豪楼、造地标。有的地方盲目攀比，搞一些华而不实的形象工程、奢华工程、面子工程。有的贪大求洋，挖大湖、修大广场、建大喷泉，有的贷款修建富丽堂皇的办公楼;有的盲目铺摊子，超规模、超标准、超投资大拆大建，修建景观大道、奢华地标。如图6所示，查处违规建设楼堂馆所问题数由108个增加到1131个，净增加1023个，总计3029个，五年平均增长79.89%。然而中央早就明确规定了不准新建楼堂馆所，即新的豪华的行政大楼。

5. 违规发放津补贴的问题持续增长。2013-2017年，各地通报的案例来看，如2014年4月上海石化股份公司借召开董事会之际违规给会议代表发放照相机等，总结起来，方式方法主要有巧立名目、打“擦边球”，以“延时补贴”“坐班岗位津贴”“人文关怀”等名义违规发放津贴、补贴和奖金;挤占挪用各种经费发放给个人，领导干部拿“大头”。如图7所示，查处违规发放津补贴问题数由7488个增加到8950个，五年净增加1462个，总计26741个，三年平均增长9.33%。

6. 收礼品、礼金、消费卡行为加速度上涨。这种行为主要指党和国家工作人员或者其他从事公务人员，接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金和消费卡，按照规定应当登记交公而不登记交公的行为。如图8所示，2013-2014年纪委没有公布这个单项统计。2014-2017年4年时间里，查处收送礼品礼金问题数由1175个增加到7162个，净增加5987个，总计21313个，4年平均增长81.57%。

7. 违规操办婚丧喜庆。这是纪检监察机关经常遇到的问题，某些党员干部利用职权或者职务上的便利大肆操办子女婚礼、亲属丧礼、儿孙周岁宴、子女升学宴等事宜，出现超范围宴请下属、管理服务对象，借机敛财。从违反中央八项规定精神问题的统计数据来看，违规操办婚丧喜庆事宜问题一直占据着相当的比例。如图9所示，五年来，查处大办婚丧喜庆问题数由1369个增加到4468个，净增加3099个，总计3029个，查出的问题数量呈直线上升之势，五年平均增长34.41%。

从上可以看出，监督执纪问责涵盖了党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律诸方面。以现阶段党纪存在的突出问题为导向，主要通过“负面清单”增强纪律处分的震慑力，向全党亮明党纪的“底线”，主要体现在6个“不容”：一是帮派圈子为政治纪律所不容;二是背离组织为组织纪律所不容; 三是权力腐败为廉洁纪律所不容;四是党群脱离为群众纪律所不容;五是失职渎职为工作纪律所不容;六是骄奢淫逸为生活纪律所不容。

三、监督执纪问责情况干部级别比较

十八大以来的五年，违反八项规定处理干部数由30420人增加到53195人，净增加22775，年均增长14.99%，总计262594人。（见图10）

五年来处理干部262594人，按问题类别看：公款吃喝24627人，占9.38%;公款国内游有13221人，占5.03%;公款出国游有1236人，占0.47%;配用公车42179人，占16.06%;建设楼堂馆所3911人个，占1.49%;发放津补贴福利40423人，占15.39%;收送礼品礼金26908人，占10.25%;大办婚丧喜庆22804人，占8.68%;其他87285个，占33.24%。（见图11）

五年来处理省部级干部人数由1人增加到6人，年均增长56.51%;共处理省部级干部24人。处理地厅级干部人数由107人增加到695人，年均增长59.64%，处理地厅级干部2239人。处理县处级干部人数由1510人增加到5113人，年均增长35.65%，处理县处级干部19619人。处理乡科级干部人数由28802人增加到47381人，年均增长64.51%，处理乡科级干部240622人。

四、违纪的党政处理结果及其群众满意度

十八大以来，面对党内存在的种种问题和弊端，党中央把突破口放在了作风建设上，群众尤其是基层群众对“八项规定”的实施和违反是最直接的感受者和监督者。由于落实中央八项规定精神是具体的，不是抽象的，他们的感受最具有代表性，最能体现对党风廉政建设和反腐败工作的综合满意度。2014年，有媒体曾在河北正定县塔元庄尝试着请河北省基层干部群众为党风现状打分。时任正定县委书记打了90分，三名正定县老同志打了80多分，而大多数村民打了95到100分。

十八大召开前全国党风廉政建设民意调查，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度逐年走高。（见图12）据权威的数据显示，2012年是75%，2013年达到81%，2014年提升到88.4%，2015年突破90%，达到91.5%，2016年上升速度减缓，是92.9%。与此同时，2012-2016年，中央本级“三公”经费连续4年降低，据财政部数据显示，2016年中央本级“三公”经费比2012年累计减少26亿元，累计降幅达35%。但从查处问题类型看，违反八项规定问题依然多发。不仅损害了党和政府的声誉，也败坏党风和社会风气。习近平总书记强调：“作风建设是攻坚战，也是持久战”，“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。所以党的十九大报告继续强调要“坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治‘四风问题，坚决反对特权思想和特权现象。”由于深入治理违反中央八项规定问题是一项长期、复杂而又艰巨的任务，要坚持对典型案例的曝光，2017年11月20日，中央纪委监察部网站首次通报十九大之后违反中央八项规定精神问题月报数据。截至2017年10月31日，查处问题数4353起，处理人数6190人，给予党政纪处分人数4346人。[2]

從整体上来看，被查出的案件中公款吃喝、公款送礼、公款旅游是人民群众关注的焦点、热点和难点问题，也是人民群众最痛恨的三类问题。据统计，该类违纪行为2013年占到总数的76.1%，2014 年占76.1%，2015 年占16.7%，2016 年占7.2%，在各类违纪行为中占比逐年大幅下降。人民群众认为“八项规定带来实实在在的变化，让我们更加信任共产党”，但他们对“四风”的容忍度越来越低，对落实“中央八项规定精神”的期望值越来越高。

五、以创新的思路和方法继续推进“八项规定”贯彻落实

“八项规定”出台后，特别是成为中央纪委督促各地区各部门各单位具体抓手后，全国各地都修订了贯彻落实中央八项规定精神的实施细则或实施办法，取得了显著成果，在新时代要以创新的思路和方法继续推进“八项规定”贯彻落实。

1. 完善制度，让“八项规定”实施常态化有制度依据。五年来“八项规定”改变了中国，真应验了“小药也能治大病”这句民谚。2018年 7月31日中国共产党中央政治局还专门召开会议，对《中国共产党纪律处分条例》进行审议，提出要把党的十八大以来纪律建设理论、实践、制度创新成果提炼为党规党纪。新时期对照八项规定，各地各单位各部门与时俱进地修订制度，能使条文规定进一步规范、细化、管用，进一步创新工作、创新制度，从根本上健全完善贯彻落实中央八项规定精神、加强作风建设的制度规定和措施办法，抓住违反“中央八项规定精神”的各时段和环节，设置防范程序，规范运行轨迹构建立体监督执纪的方式方法，增强措施针对性，工作打法，综合施策，不松劲、不止步，以重点问题的突破带动整体工作，推动落实“八项规定”工作向纵深发展。

2. 紧盯“八项规定”的新表现和新形式。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系。面对违反“八项规定”“老问题”在新时期由明转暗、逃避监管等隐形变异的“新表现”，发现和查处的难度增大的现实，各级纪委要加强对各部门“八项规定”执行情况的检查，31个省区市都有省部级领导干部受到执纪审查、纪律处分，已形成有力威慑的良好氛围，充分运用新技术新手段，加大监督检查力度，明察暗访，运用“互联网+”、大数据思维对党员干部违反中央“八项规定”的行为，特别是对采取不同方式顶风违纪的行为要进行坚决严厉地制止查处，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，严防奢侈腐败的工作作风，坚决不让违反“八项规定”问题反弹回潮，进一步强化党员干部廉洁的形象，一个问题一个问题解决，把纠正违反“八项规定”持续做下去。

3. 不断加大问责力度，突出“一案双查”。动员千遍不如问责一个。有权必有责，失责必追究。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。对主体责任和监督责任落实不力的党组织和领导干部，严肃追究责任。全国对2017年1月至11月因违反中央八项规定精神问题被问责的 7700多名领导干部惩处进行双惩罚，让责任共担。特别是领导干部，他是“关键少数”，具有“头雁效应”。一方面从中央和国家机关的党员干部抓起，有权必有责，失责必被究。曝光反面典型是整治违反“八项规定”问题的一道“撒手锏”，纪检监察机关要建立定期通报制度;另一方面从各级党组织主要负责人抓起，督促其树立优良作风，坚决反对特权思想和特权现象，以上率下，要一门心思干下去，坚持立场方向不动摇，盯住目标任务不放松，坚决把腐败蔓延势头遏制住。没有问责就难有担当。党的十八大以来，党中央紧紧牵住“牛鼻子”，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，有力推动了“两个责任”的落实。

参考文献：

[1]十八届中央纪律检查委员会向中国共   产党第十九次全国代表大会的工作报   告[EB/OL].（2017-10-24）[2019-03-27]，   搜狐网.https：//baike.sogou.com/v16625   7539.htm.

[2]王芳.八项规定五周年：小切口撬动大   变革[J].中国报道，2018（01）.

[3]邢清妍.习近平的党建理论与实践研   究[D].郑州：河南农业大学，2018.

[责任编辑、校对：党  婷]