简析城市轨道交通安全管理体系

王静 李杨

摘 要：随着我国经济的进步，城市化进程不断加快，轨道交通伴随着城市发展快速扩张。迄今為止，我国已有30余个大中城市初步建立了轨道交通，部分城市新建，大量城市拟建规划中。大量投入使用的轨道交通一方面方便了市民的出行，另一方面也给城市轨道交通运营安全带来了极大的挑战，自我国各城市轨道交通运营以来，大大小小的安全事故不断发生，建立一套科学、系统的城市轨道交通安全管理体系十分必要。

关键词：轨道交通;安全管理体系

一、我国城市轨道交通系统安全管理工作的现状及不足

1.我国城市轨道交通安全管理工作的现状。从现阶段我国轨道交通安全管理组织机构的层面看，我国各大城市轨道交通基本都设有三级安全管理模式，即设立一级安全管理委员会，隶属于地铁公司总部，设立二级安全领导小组，由车辆、维修、车务等专业部分管辖，设立基层安全员由车间、班组管辖。其中，安全管理委员会是最高领导机构，地铁公司总部的安全管理网络包括总部领导、部门领导、车间领导、安全监察员，车辆、维修、车务等生产部门设置专职安全监察员岗位，并指定安全监察室为常设部门。

2.我国轨道交通安全管理工作的问题。虽然很多城市实行了轨道交通三级安全管理，但仍然不能避免轨道交通事故的发生。就目前来看，我国城市轨道交通事故主要有两类，即一般性事故和险性事故。管理问题是各项影响因素中最关键的，其直接关系到安全事故的发生概率。

在现代企业科学管理理念的指导下，我国城市轨道交通系统安全管理工作的不足主要有以下几点：（1）生产与安全脱节。个别员工以及部分一线生产部门对安全工作没有形成足够的重视，总认为安全管理是安全员、监察员、领导层的事，这使得地铁运行无法同安全管理紧密结合。（2）对安全问题的处理不全面、不彻底。一旦出现安全问题，安全管理部门不能按照既定的系统、结构、功能追溯原因，也不能将安全问题与管理工作相统一，轨道交通安全管理长期处于“头痛医头、脚痛医脚”的局面。（3）没有抓住信息流进行安全指导工作，安全管理的总体思路仍然以静态管理为主，这已经不适应现代企业安全管理的理念。（4）安全管理日常工作的重心仍停留在“事故处理”上，缺乏“事故预测”。（5）轨道交通安全管理仍存在安全考核不到位、规章制度不健全等问题，轨道交通运营企业需要根据实际情况对安全标准和制度进行修改、补充或重新制定。

二、安全管理系统的运行机理

建立轨道交通安全管理系统的首要任务就是树立正确的认知，即澄清以往的错误认识，抛弃安全管理系统属于运营管理子系统的理念和思维。事实上，安全管理系统是针对生产运营系统本身而言的，其目的是解决安全问题，并非是由生产系统分离出的子系统。

一般来讲，安全管理系统对生产运营系统的功能主要反映在以下两条路径：一是微观控制反馈回路。这一功能路径由“安全状态检测”、“安全状态调查”、“隐患处理”、“组织实施”等一系列环节组成。其中，“安全状态检测”和“安全状态调查”能够对当前生产运营的实际安全状况进行反映，“隐患处理”和“组织实施”能够控制人、设备、管理、环境等因素。二是宏观控制反馈回路。这一功能路径包括“安全状态检测”、“安全状态调查”、“原始信息收集”、“安全状态综合评价分析”、“人员安全培训与教育”、“设备更新改造”、“环境改良”、“管理制度与方法完善”、“计划制定”、“组织实施”等环节。这一路径能够评价、预测整个生产运营系统现在或未来的安全状态，并针对其安全状态调整安全计划以及安全管理工作的组织实施。

三、城市轨道交通安全管理体系的组成

轨道交通安全体系包括保证系统、控制系统、信息系统，这三项系统是安全管理体系运行的前提和根本，能够为整个体系提供制度保证和组织保证。

1.保证系统。保证系统具体包括组织保证、制度保证、教育保证。

（1）组织保证。安全管理需要企业各层次、各部门积极有效的配合，这样方能实现管理制度、管理计划、管理决策的落实。这种配合不仅需要部门间的横向配合，还需要纵向上的承接与联系。

（2）制度保证。安全生产责任制是安全管理工作的前提和依据，其体现了全面管理的思想。

（3）教育培训。安全教育是安全管理工作能够科学开展的重要保障，积极有效的安全教育能够使职工尽快适应工作环境，掌握与环境有关的工作常识，避免产生人为的不安全行为。

2.控制系统。轨道交通安全管理的控制系统主要包括目标确定、安全涉及、过程控制、事故处理四部分。

（1）目标管理。目标值一旦确定不可随意更改，且要下放分解到公司、车站、中心枢纽等各部门，落实到岗位。

（2）安全设计文件。控制系统所包含的安全设计文件主要有：①员工信息、事故资料;②安全管理目标;③安全管理组织;④安全生产策划;⑤安全保证计划;⑥运营现场与安全控制;⑦事故隐患控制。

（3）过程控制。生产安全是由一系列过程组成的，过程控制能够通过生产管理各个阶段的安全检查结果反映全系统的安全状态，帮助安全管理部门根据所获取的状态信息对安全进行评价，做出决策，制定改进方案。

（4）事故处理。事故处理事控制系统的最后分支，事故调查、分析、处理中形成的经验是安全制度设计、安全计划更改的重要依据。

3.信息系统。建立性能良好的信息系统能够为安全管理提供必要的信息数据，辅助管理活动。

（1）信息系统应具备的内容。轨道交通安全管理体系中的信息系统应当包括如下内容：①利用生产管理信息网络对安全信息进行准确收集并传递到各级管理层和各部门;②建立安全统计分析、事故档案管理、隐患控制系统、安全责任系统等子系统;③建立计算机分析辅助系统;④建立安全管理办公自动化平台;⑤建立应急预案数据库。

（2）信息系统的总体结构与功能。轨道交通安全管理体系中信息系统的结构及其功能主要有以下几种：①隐患子系统;②安全责任子系统;③安全统计分析子系统;④事故管理子系统;⑤安全档案子系统。

四、结语

城市轨道交通安全管理体系由保证系统、控制系统、信息系统组成，保证系统是安全管理的前提，控制系统为核心，信息系统则是保障。任何一种新的管理思想、理念或是模式的推行都需要一定时间和过程，城市轨道交通安全管理体系也在不断的深化和改进中，人们将继续探索，新的理论也将不断完备、充实。

参考文献：

[1]李毅雄 城市轨道交通的安全管理问题 《城市轨道交通研究》-2003年第2期.

[2]唐祯敏 城市轨道交通行车安全保障信息系统的研究 《中国安全科学学报》-2004年第5期.