平凉市流动党员管理教育问题研究

陈孝勇 张海燕 练迎春

摘 要：面对流动党员个体差异大、稳定性差等特点，其管理与教育问题，就必须在组织架构、内容选择、手段运用和体制机制等方面寻求突破，探索有利于社会经济发展的流动党员管理教育的新途径。

关键词：流动党员;管理教育;对策

一、甘肃省平凉市（以下简称我市）流动党员现状及存在的问题

截止到2018年底，我市有流动党员7074名，占全市党员总数的5.1%。流动党员呈现“四多四少”的特点：男党员多，女党员少;年轻党员多，大龄党员少;低文化党员多，高学历党员少;农村党员多，城镇党员少。在管理教育中存在如下问题。

（1）数量增多，流向难掌握。随着社会变迁，我市流动党员数量从2012年的3033人增加到现在的7074人，年均增长9.5%。部分流动党员外出务工经商居无定所、工作更换频繁，经常处在流动、变化中，行业去向呈现分散化、多样化的特点。个别党员外出前不向党组织报告、不接转组织关系，有的党员外出后不与党组织保持联系，长期处于“流动”状态，导致党组织对其数目、分布状况和活动的真实情况很难准确掌握。

（2）分布广散，管理难跟进。我市流出党员主要集中在兰州、白银等省内经济较为发达的地区;跨省流动党员主要分布在北京、天津、宁夏银川和吴忠、新疆乌鲁木齐、陕西西安等地。我市流入党员主要从事建筑、商贸及餐饮服务行业。由于就业范围分散，以及党组织建设滞后，管理方法不活，措施保障不力，流动党员的知识素质层次参差不齐，“口袋党员”“隐性党员”越来越多，流动党员管理教育难以跟进。

（3）外出时长，活动难开展。外出党员流动时间越来越长，一些党员连续多年在外打工，多数流动党员只在春节时返乡回家，很少参加或不参加党组织的活动。流动党员多数在非公企业就业，非公企业未建立党组织，无人组织活动，有的虽然建立了党组织，但由于活动经费等因素制约，党员活动难以开展。

（4）思想多元，作用难发挥。随着经济体制、社会结构等不断变革，流动党员思想呈现多元化，党员作用不能很好地发挥。以有事躲避参加支部组织生活、志愿服务活动或随大流现象突出，部分流动党员随着工作环境、工作任务变化，找不到自己位置，不知该发挥什么作用;一些党组织没有搭建让流动党员发挥作用的平台，没有对流动党员如何发挥作用提出具体要求，流动党员不便于发挥作用。

二、影响和制约流动党员管理教育原因分析

（1）组织重视不够，疏于管理。部分党组织对加强流动党员管理教育工作主体责任意识不强，一些新的经济组织、社会组织，城乡接合部、城中村，党组织设置还存在空白点，导致流动党员组织关系隶属不明确。

（2）党员意识不强，不受管。一些基层党组织教育管理跟不上，活动不经常，重吸收、轻教育的现象，造成一些流动党员在组织上入了党，在思想上没有真正入党。有些流动党员迫于生计压力，产生消极情绪，不想参加组织生活，不履行党员义务，游离于党组织管理之外，客观上增加了管理难度。

（3）管理方式不多，管不了。一些基层党组织职能作用发挥不充分，对流动党员管理教育内容单一，方式呆板，经费短缺，管理工作滞后。部分党组织对流动党员的学习管理教育缺乏有效抓手，“三会一课”民主评议党员等组织生活制度落实不严，组织流动党员学习次数少。

三、加强流动党员管理教育的对策思考

（1）堅持“三个强化”，严明责任。一是强化思想认识。各级党组织要切实负起主体责任，充分认识加强流动党员管理教育工作的重要性和必要性，以思想自觉引领行动自觉。二是强化组织设置。根据流动党员的分布特点、职业类别，采取单独组建、区域统建、行业联建、共驻共建等方式，灵活建立“同企型”“同业型”“同乡型”党组织，确保流动党员始终处于党组织有效管理之中。三是强化目标管理。建立工作责任追究制，把流动党员管理教育作为党建工作目标责任制考核的重要内容，按照“书记抓、抓书记”的要求，明确流出地党组织书记抓流动党员管理教育第一责任人职责，增强责任意识，加强督促指导，严格检查考核，推动工作落实到位。

（2）落实“三项措施”，齐抓共管。一是加强联系指导。建立党员领导干部联系制度，通过定期深入流动党员集中地开展指导工作，激发流动党员干事创业激情和回报家乡热情。二是加强双向共管。以党（工）委为单位集中开展流动党员摸底调查，建立“一卡一证一库”（《流动党员联络卡》、《流动党员活动证》、流动党员信息库）流动党员管理台账，及时与流出地党组织取得联系，通过签订《流动党员双向共管协议》，明确各自管理职责，做到资源共享、双向管理。三是加强服务保障。组织部门协同人社、民政、公安等部门，定期研究部署流动党员管理教育工作。在政务管理服务中心设立“流动党员工作站”，提供一站式咨询服务，为流动党员解决就业、看病、住房、劳动保障等现实问题。

（3）突出“三个结合”，学习教育。要改变过去传统教育学习内容单一和方式呆板现象，须在教育学习时讲求规范性、针对性、灵活性，突出三结合。一是坚持集中教育与经常性教育相结合。在坚持以支部为单位集中进行时政教育为主，突出党性教育和理论教育，增强遵守政治纪律、政治规矩的意识。同时根据流动党员在不同岗位、不同时期会产生不同思想问题的实际，开展各类专题教育。二是传统教育与网络教育相结合。坚持邮寄学习材料的同时，综合运用新媒介，完善远程教育网络、开发手机App，建立“网上流动党支部”“掌中微课堂”等平台，构建资源共享、互联互通、一体运转的流动党员教育“云服务”体系，推动远程教育和虚拟教育全覆盖。三是基地教育与脱产教育相结合。抓住春节、农忙、节假日等流动党员集中返乡的特殊时段，结合农村党员“冬训”“三会一课”等活动，以流出地党组织设立的党员活动室为教育基地，对流动党员进行集中培训，同时依托各大中城市的高校和科研院所，建立院地联合培训教育模式，实行“委托式培训”。

（4）建立“三个载体”，激发活力。针对流动党员作用发挥难的问题，提出了充分发挥流动党员先锋模范作用的对策。一是以组织流动党员开展形式多样的主题活动为载体，为他们发挥作用提供平台;二是通过对流动党员设岗定责和年终进行综合评议，促进流动党员作用的发挥;三是通过研究制定对一些做出突出贡献的流动党员给以物质和精神奖励的政策措施，激发流动党员多做贡献的积极性。

参考文献：

[1]朱孟光.近二十年来流动党员管理研究述评[J].中共天津市委党校学报，2015（1）.

[2]司甜.关于流动党员教育管理的相关思考[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2011（4）.

基金项目：本文是2017-2018年度平凉市社科联立项课题“全面从严治党背景下加强党员教育管理研究”阶段性成果之一，课题组成员包括市委党校理论教员陈孝勇、张海燕、练迎春。

作者简介：陈孝勇（1974—），男，甘肃平凉人，副教授，本科，中共平凉市委党校马列教研室主任，研究方向：马克思主义党建理论。