学校管理常见弊端分析及改进策略研究

罗祖锋

【摘要】只要是管理，就会利与弊同行。分析学校管理工作的利与弊，是教育工作者常做的工作。从中心学校管理体制的由来、职能的引入，分析中心学校管理体制下学校常见的管理弊端类型，分析其产生的原因，并提出改进的策略。

【关键词】学校管理 问题 原因 策略

学校的管理对教育质量起到关键性作用，了解、分析学校管理中常见的问题、原因，寻找解决这些问题的策略，对提高学校管理水平，增进学校教育质量的提升，进而促进民族文化的传承发展都具有重要的意义。

一、中心学校管理体制的说明

（一）由来

2002年，国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《通知》），该通知明确把乡镇中心校（以下简称“中心校”）作为乡镇教育管理的重要组成部分写入文件。

（二）职能

1.对本地乡镇学校的办学进行示范指导。

2.依据本地乡镇实际进行教育教学研究。

3.为本地乡镇教师提供培训。

4.建议县教育局任免所辖乡镇各小学学校主要领导及中层领导，并对他们实施考核。

5.其他行政职能包括：编制教育经费和管理学校财务收支;负责教育统计工作，管理教育资产和教育教学资料等;做好所辖学校校长和教师队伍建设工作，促进教师专业化发展等。

6.负责乡镇教师工作调配。

二、学校管理常见弊端

（一）办学不均衡、差距大

《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出：深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量。

以容县容州镇为例，该乡镇中心学校所辖小学30多所，办学规模大的达到2000～4000人，一些小的村校或校点，只有一百人左右。因为中心校管理时在项目分配、优秀教师安排偏向规模大的学校……这种策略导致乡镇内城区、村校距离越来越大，越来越不均衡，这又更进一步出现生源更多地往城区学校涌，导致超大规模学校、大班额等现象愈演愈烈。

（二）缺乏人性化管理

人性化管理是指尊重人、依靠人、为了人和解放人（开发人）等。教师的人性化管理，更多指的是根据教师的兴趣、能力、特长安排合适的工作或岗位。

学校管理缺乏人性化具体表现如下：一是工作安排不合理，包括任教的年龄段、学科、岗位、工作量等;二是管理方式简单、粗暴;三是安排与教育专业技术无关的工作、任务;四是重复冗余的记录、档案等。

（三）缺乏进取奋发精神

因缺乏人性化管理，一些有才华的教师会遭遇一些障碍，如管理理念不同缺乏认同感，忙于应对而缺乏思考的时间，缺乏研究与学习时间，缺乏专业发展的平台，身心疲惫等。长期以往缺乏进取奋发精神、无发展目标方向、机械应对工作等。

（四）管理过度理念

学校的教育管理讲究的是科学性，是有序化，是合理化;而不是“下棋般见步行步”的散漫性风格，更不是“我是管理者，我想怎样就怎样”的霸权式管理。

学校的过度管理具体表现有以下几种常见情形：一是工作时间的过度化使用，如集会时无讲稿，想说什么就说什么，想说多久就多久等;二是评价标准的过度细化;三是工作形式的固定化;四是政策标准的唯一化等。

三、学校管理常见问题原因分析

（一）无均衡化意识

县域义务教育均衡发展督导重点督导内容包括：适龄儿童少年就近入学、学校校际间办学条件差距、校际间教师队伍的差距、义务教育择校情况等。依上述标准，中心校出现上述管理现象是因为缺乏均衡化办学意识。

（二）缺乏依法办事的能力与意识

学校的依法办事，就是依法办学。依法办学，就是要充分体现出优质服务。这个服务指学校要为全校师生学习、工作、生活提供一流的服务。

根据调查与访问，中心校在依法办学上存在较大的不足有：大量缺编教师;公用经费用于工程开支、聘请人员工资支出;教师补贴标准偏低或个别项目不补贴，严重挤占、削减教师办公经费、培训经费等。而这样与上面提到的缺乏人性化管理的表现，都是由于中心校缺乏依法办事的能力与意识的原因导致的。

（三）任人唯亲的陋习作怪

《党章》第三十五条指出，党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

任人唯亲在学校管理中体现如下：如同事群，任用干部与管理领导同事过;地域群，任用干部集中于某一地域;权势群，任用干部源于某些权势资源……

（四）缺乏资源整合的能力

资源整合是一个复杂的动态过程，是指一个组织对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行选择、汲取、配置、激活和有机融合，使之更具较强的柔性、条理性、系统性和价值性。

管理过度现象说明管理者缺乏综合整合资源的能力，体现思考不周、边行边思、且行且改、效率低下、工作上反复转圈等。

四、克服学校管理常见问题的策略分析

（一）问策

问策，就是调查研究，询问了解，是广开言路，听取意见。主要方法有：调查问卷法，访谈会，观察法，实地调查法、文献法等。

管理中的问题，建议多采用经过调查、问策的方法，调查时并采用“我们发现……觉得……决定……”这种表述，展现领导者的开明与大度。注意避免使用“这是某领导、某上级部门的要求。”和免“我认为就是要这样做”……这种表述方式与现代文明管理相悖。

（二）树立人本化管理理念

作为学校的教育管理者，要认识到教师是社会人，有生理上的需要，如衣食住行，休息，娱乐等;有心理上的要求，如获得尊重、被认可、有七情六欲等。因而，不要认定教师是圣人，更不能开口闭口只讲奉献，这对老师是不公平的，更缺乏一种社会的良知。

在教育管理中树立人本化管理理念，主要策略有：（1）依法管理。如工作量适中，福利待遇、津贴补贴依法正常发放等。（2）民主管理，坚持少數服从多数原则。（3）科学管理。坚持让最杰出的人进行管理，减少重复工作，减少不必要人力支出。（4）文化管理。创设更多自由、包容的氛围等。

（三）树立学校均衡化发展理念

学校教育的本质是教人向善，学校教育的基本功能是为国家育人、为民族传承文化。只有建设标准化的校园，只有让校园基本均衡发展，让校园建设、校园规模、教师水平处于相当均衡的状态，杜绝狭隘地域观、重点发展观，更多的家长方能放心让孩子在家门口上学，更多的老师方扎根于家门口的学校。无疑只有这样，各类学校才更有机会百家争鸣，才更能体现学校的本质，更好地实现学校的基本功能。

主要对策有：（1）人员物质上取强补弱;（2）指定学校领导课时标准;（3）评优评先时按同岗位联评，而非按人数分配;（4）学校公用经费支配权改革等。

（四）任人唯贤

任人唯贤，就是让出类拔萃的、有杰出才华的人得到重用。这就要求管理者懂得识人，主要考察标准有：品德、能力、学识、、志向、专长、成就等。

任人唯贤体现如下原则：择优录用原则，年轻优先原则，全面考察原则，自下而上原则等。

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