特色小镇PPP模式运用探究

摘 要 在目前供给侧结构性改革的大背景下，特色小镇作为城乡发展的突破口应运而生。其发展也进入了一个快速腾飞的时期。但特色小镇在发展的过程中也面临着融资问题的瓶颈，因此嘉兴市政府选择引入PPP模式助推特色小镇发展。

关键词 特色小镇 PPP模式 激励机制

自2014年国内第一个特色小镇云栖小镇在浙江省出现以来，特色小镇的发展就进入了快速腾飞的阶段。特色小镇是一个具有明确的产业定位，文化内涵，社区功能和配套的基础设施服务，独立于市区的发展空间平台，但由于建设所需资金量大，建设周期长，资金回流期长等特点，其建设发展受到了融资水平和融资规模的限制。基于上述问题，浙江省嘉兴市政府选择引入PPP模式支持特色小镇建设，以促进特色小镇的初步开发和后续发展。

一、嘉兴市引入PPP模式助推特色小镇建设的重要意义

（一）PPP模式定义

PPP模式即政府和社会资本双方通过达成特许权协议，引入社会资本参与建设、运营和维护公共产品，以更好地发挥政府与社会资本双方的优势，以达到最优的建设效率与建设质量。

（二）运用PPP模式的重要意义

一是缓解政府融资压力。在传统的政府融资方式中，政府作为主导方承担着特色小镇基础设施建设的主要责任。由于基础设施的公共产品特性，只能由政府进行融资建设。但由于嘉兴市当地特色小镇数量众多，仅以政府一己之力无法为所有的特色小镇完成相应的配套设施建设。引入PPP模式为嘉兴市政府缓解了财政不足，通过引入社会资本参与小镇基础设施建设，减轻了政府的财政压力。

二是拓宽小镇的融资渠道。PPP模式引入了社会资本参与基础设施建设，不再局限于传统的政府融资方式，拓展了资金来源，为特色小镇的建设提供了更多的可能性。拓宽融资渠道加速了特色小镇的建设进程，在传统融资方式中，政府审批耗时长，对特色小镇的建设进程产生了一定影响。引入社会资本参与建设，资金灵活性高，加快了特色小镇的建设进程。

三是提高小镇的建设质量。PPP模式通过公开招标方式引入经验充足，实力雄厚的社会资本参与基础设施建设和运营，以其成熟的运作模式和技术优势助理特色小镇的发展。政府方的监督也提高了社会资本方的建设效率和建设质量。由于社会资本方仍承担着后期运营维护的角色，保证了前期建设质量处于优质水平。

二、嘉兴市运用PPP模式的可行性

（一）政策支持力度大

嘉兴市当地政府已出台了一系列相关政策，大力支持特色小镇运用PPP模式，促进PPP项目的有效推进与建设。除此之外，嘉兴市政府还鼓励社会资本以多种融资方式参与特色小镇建設，建设目前，嘉兴市PPP工作机制已基本建立，建立了PPP项目动态库，项目库实现动态滚动管理，并多次召开项目推介会以提高项目落地率。

（二）社会资本方实力雄厚

嘉兴毗邻上海、苏州和杭州，三者皆属于经济发展中心地区，经济发展速度快，社会资本方实力雄厚。嘉兴市受三地辐射带动影响大，经济发展速度加快，经济实力逐年增强。2018年嘉兴GDP达到了4872亿元，位居全省第六，人均GDP达10.5万元，位居全省前五名。嘉兴市下辖5个县（市）不仅全部入选《中国区县专利与创新指数》之“中国创新百强县”榜单，而且排名都处于前50名。目前，长三角地区一体化建设进程加快，经济信息传达便捷，社会方资金雄厚，一系列外在条件的变化有利于社会资本方参与PPP项目建设。

三、嘉兴运用PPP模式建设特色小镇存在的主要问题

（一）政府与社会资本方的利益分歧

在小镇的建设运营过程中，政府更加注重小镇的社会效益，且更加关注小镇的长期运营维护，而社会资本方则更注重经济效益，只着眼于短期的建设，不注重后期的运营，且特色小镇建设周期长，资金回流期长，社会资本方所需承担的时间成本高。由于政府与社会资本双方的利益诉求不同，导致两者存在较多的利益分歧与矛盾，难以进行合作。

（二）PPP模式合作方单一

特色小镇PPP模式合作方大多为央企和国企，其经济实力雄厚，具有充足的资金投资于特色小镇的基础设施建设。民营企业没有大量资金长时间的投入特色小镇建设。除此之外，由于基础设施建设的公共产品特性，需较长时间的建设、维护和运营，政府作为委托方更倾向于信用度高、风险低的央企和国企参与特色小镇建设。

（三）专业人才较少

由于PPP模式的推行需要专业的运营管理人员，其需对PPP模式运用于特色小镇具有充足全面的了解，以更好的助推发展，并在后续推进中提出相应意见。但目前对PPP模式和特色小镇结合有深入了解研究的专业人才较少，且嘉兴市当地没有专业的PPP模式咨询机构，难以为嘉兴市特色小镇PPP模式发展提出专业的具有针对性的意见与建议。导致嘉兴市特色小镇的PPP模式发展较为缓慢。

四、相关政策建议

（一）建立合理的激励机制

通过提高社会资本参与特色小镇PPP模式建设的资金回报率，缩短投资回报周期，提高社会资本参与PPP模式建设的积极性，以满足社会资本方的利益诉求。同时，建立更有效的监督与激励机制，严格规范社会资本方的建设水平与建设进程，对项目建设进行阶段性考核评分，对不符合要求的责令整改，验收合格后才能继续参与PPP模式，以提高特色小镇的建设质量。

（二）引入相关人才

通过与高校合作，培养特色小镇与PPP模式结合的专业人才，为特色小镇的发展问题提供解决思路，并为特色小镇今后发展提供建设性建议。以优厚的福利待遇和宽阔的发展前景鼓励外地相关人才进入嘉兴市，引入相关的专业咨询机构和有经验的专家学者，避免因缺乏经验和认识偏差而出现一系列建设问题。

（作者单位为山东大学）

[作者简介：侯琦昱（1998—），男，河南商丘人，山东大学国际经济与贸易专业本科在读，研究方向：国际贸易。]