河南省承接产业转移促进产业结构升级研究

徐祥军　付嘉伟

摘 要：产业转移是生产资源从一个地区向另外一个地区转移的动态过程，是实现产业承接地产业结构调整和优化升级的重要途径。积极承接国际和我国东部发达地区的产业转移是河南省推动产业结构优化升级、促进经济又好又快发展的重要战略。在考察河南省承接产业转移现状的基础上，采用SWOT方法分析了承接产业转移过程中的优势、劣势、机遇和挑战，并从宏观、区域、产业和企业角度提出对策，为政府制定、调整有关经济政策提供理论支撑。

关键词：河南省;承接产业转移;产业结构升级

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.17.002

0 引言

产业转移是资源优势、禀赋优势和市场优势差异引起的产业从一个地区转移至另一个地区，是生产力空间转移的重要方式。自上世纪中叶，全球已经历过三次大规模产业转移。近年来，发达国家产业外迁持续进行，我国东南沿海地区由于要素成本的不断攀升和产业发展环境的日益紧缩，部分产业失去发展优势，向我国中西部以及周边国家和地区转移已成必然趋势，全球范围内的第四次产业转移已拉开序幕。河南省地处中原，具备承接发达地区产业转移的天然优势。面临第四次产业转移的浪潮，河南省应当抓住机遇，积极承接产业转移，不断推动产业结构优化升级，促进我省内经济又好又快发展。

1 河南省承接产业转移现状

1.1 承接产业转移规模不断扩大

随着我国经济飞速发展和社会分工的深化，产业的空间分布格局在各区域间不断演化，产业转移推动着产业合理化布局。河南省地处中原，具有天然区位优势和禀赋优势，承接国际和我国东部发达地区的产业转移规模持续扩大。据《河南省统计年鉴》数据显示，河南省实际利用外商和港澳台直接投资由2000年的53999万美元增长到2017年的1722428万美元，增长了31倍之多。另外，实际利用省外资金额也从2007年的1521.6亿元人民币增长至2017年的9106.8亿元人民币，扩大了近6倍。无论是实际利用外資额还是省外投资额，河南省承接产业转移规模均表现出明显的持续扩大特征。

1.2 承接产业转移质量不断提升

自2007年起，外商和港澳台直接投资签订协议（合同）数量持续下降，但实际利用外资额年年攀升，这表明河南省承接产业转移的政策方向从数量扩张转向质量提升。近年来，河南省承接产业转移签约项目中的龙头型项目、基地型项目和转型升级型项目所占比重越来越大。世界500强、中国500强企业纷纷在河南省开工建厂、落地生花，集群承接、专项承接、转型承接成为亮点。仅在2018中国（郑州）产业转移系列对接活动签约仪式上，就有611个、总投资3296亿元人民币的项目签约，其中109个项目的投资额超过10亿元人民币。

1.3 产业结构不断优化升级

河南省作为农业大省，长期以来第一产业所占比重较高，第三产业偏低，产业结构不合理问题突出。近年来，随着河南省积极承接东部地区产业转移，促进了产业结构优化升级。比如，第一产业增加值在总产值中所占比重由2000年的23.0%下降到2017年的93%，第三产业则从31.6%上升到43.3%，第二产业比重相对稳定。总体上看，2000年到2017年间，第一产业增加值在河南省总产值中所占比重持续下降，第二产业则先上升后下降呈倒“U”型，第三产业上升趋势明显且近年来上升速度较快，产业结构优化明显。

2 河南省承接产业转移的SWOT分析

2.1 优势分析

首先，区位优势。河南省地处中原，具有天然的区位优势，是承接东部发达地区产业转移的第一梯队。交通基础设施完善，公路、铁路和民航运输方式较为发达，是我国重要的交通枢纽。2018年底，河南省公路通车里程为26.9万公里，其中高速公路通车里程6600公里，覆盖所有县市。铁路运输四通八达，陇海线、京广线、京九线等铁路干线在河南省交汇，“米”字形高速铁路网络基本形成，形成强有力经济辐射圈。

其次，资源优势。河南省拥有丰富的自然资源和人力资源。能源和矿产资源丰富，煤炭、原油、天然气等储量位于全国前列。同时，河南省人力资源丰富，2017年底人口总量为10853万，常住人口9559万，劳动力优势明显，为承接产业转移提供人力支撑。

再次，市场优势。河南省是人口大省，既能提供丰富劳动力资源，又具有较强的消费能力和广阔的市场潜力，发达的交通网络进一步强化市场规模优势。河南省已经初步形成河南省“半小时经济圈”、中原城市群“1小时经济圈”和全国“三小时经济圈”，辐射能力强，市场规模优势明显。

最后，政策优势。近年来，河南省各级政府出台一系列政策措施鼓励支持承接产业转移，如每年的《河南省制造业承接产业转移行动计划》、《河南省承接产业转移专项工作方案》和河南省承接产业转移系列专项活动等，为承接产业转移优化了外部投资环境。

2.2 劣势分析

河南省具有承接产业转移的巨大优势，也存在不足：一是产业政策缺乏差异性。河南省地缘广阔，各地区禀赋、条件、优势各不相同，应当根据各地区具体状况制定具有针对性的产业政策。省级政府制定的产业政策具有全省统一性，忽视了各地区的产业差异。二是产业结构不合理仍然存在。虽然河南省产业结构优化明显，但仍不合理。第一产业所占比重较大，第二产业比重有所下滑。高新技术产业所占比重不高，缺乏具有强带动性的大中型企业。三是软环境有待进一步改善。政府有关部门服务意识淡薄、办事效率低下，官僚作风等现象依然存在。

2.3 机遇分析