揭秘大数据反腐

谭畅 李馥含 桂天舒

“信仰是不是淡化了，思想是不是放松了，情趣是不是低级了，工作是不是松懈了，都能通过大数据找到蛛丝马迹。”5月27日，刚回到北京的中国科学院计算技术研究所方金云博士，这样介绍他研发的系统。

过去五年，方金云一直低调地致力于一件事——与地方纪委合作打造大数据反腐系统，从碎片化的电子政务大数据中发现疑似腐败问题线索。

2019年5月初，随着一则“大数据反腐系统在偏远地区因运行效率太高被关闭”的消息在网上流传，方金云无法再低调，他斥消息为不实报道。为了回应与澄清，当时正在沈阳出差的他还发了条朋友圈：“大数据监督平台已经成为不能腐的利器，沈阳纪委监委走在前面……”

这一面向纪检监察系统的试验，始于湖南省麻阳县，目前已在全国三十多个县（区、市）应用。方金云相信，这个数字还会增长：“最近想做的单位特别多，很多地方纪委给我们打电话。”

缘起：村干部腐败惊动中纪委

麻阳苗族自治县位于湖南怀化市西北部，是省级深度贫困县。一次偶然的机会，让这个有着40万人口的小县成了大数据反腐的源头。

2015年6月，麻阳县一名村干部的腐败问题经群众举报后惊动了中纪委。在中纪委直接督办下，湖南省、怀化市、麻阳县三级纪委成立了专案组，对谷达坡乡白羊村村委会主任段国文展开调查，发现在担任村委会主任职务期间，段国文伙同村支书侵吞扶贫资金，向危房改造户索取所谓押金。该案最终导致25名涉案责任人被处分，包括7名科级干部。

“这件事情出来后，大家都感觉脸上无光。”麻阳县纪委书记易勇曾向媒体表示，当时怀化市领导要求麻阳县想办法，把麻阳的纪检工作搞上去。

2019年5月12日，怀化市纪检系统副处级干部李明（化名）回忆，因为查办段国文案的过程非常曲折，怀化市、麻阳县纪委的干部们开始讨论，能不能建立一个数据库，录入包括村干部在内的国家公职人员信息，“一旦这些人享受了什么（不应享受的）东西，比如扶贫资金，后台就能直接体现，相当于亮红灯报警”。

在技术公司的协助下，麻阳县纪委打造了“互联网+监督”大数据平台，2016年1月起正式运营，主要目的是监督民生资金去向，防治基层“雁过拔毛”式腐败，李明深度参与了相关的论证工作。

根据公开资料，麻阳县监督平台的核心部分由两个数据库组成，一个是人员信息库，内有八万多条数据，包括公职人员及亲属关系、买房购车人员、门面业主等，另一个是民生资金信息库，麻阳有107项民生资金（如民政局发放的低保、住建局发放的农村危房改造补贴），每一笔的发放时间、金额、对象都被记录在信息库里。

两个数据库碰撞对比，就能发现许多疑点：有的人有房有车却还在享受廉租房补贴，有的人既拿国家工资，又领取贫困人员才能享受的危房改造补助……发现这些疑点后，平台会自动报警，成为纪委追查的线索。

中科院计算所曾一度参与麻阳县的系统设计，后来负责该系统在怀化市的推广。“运用的是数据互斥规则。”方金云解释，民生资金政策规定了很多限制条件，而违规发放则意味着有限制条件被突破，“就像开宝马车的人不能领城市低保，购车和城市低保是互斥关系，两个名单的交集应为空，如果实际非空，非空集合就是涉嫌违规领取低保的疑似问题线索。”

尝试与地方纪委合作后，方金云发现，和自己过去的研究相比，大数据反腐“用于数据处理的技术都是一样的，但在算法和解决问题的模型上有实质性的不同”。他开始将越来越多的精力投入其中。

“我们切入纪委，是因为纪委有比较强的获取数据的能力。”方金云说，十八大后反腐工作日益深入，开始有地方纪委人士苦恼于人手不足、查办案件手段有限，于是向中科院计算所寻求技术支持，其中就包括管辖麻阳的怀化。

推广：主动交代处理从轻

“我们多年想办的事，麻阳办成了，此经验值得推广。麻阳能办成，其他县也能办，关键是领导要有这个意识。”2016年，湖南省委书记杜家毫对麻阳的探索作出了批示，之后湖南在全省推广大数据反腐。

2015年2月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强考察贵阳大数据应用展示中心，详细了解贵阳利用执法记录仪和大数据云平台监督执法权力情况（中新社 图）

许多地方纪委开始到怀化市和麻阳县學习经验，他们都关心一个问题——大数据一下发现了许多腐败问题线索，纪委如何处理？

“（麻阳）平台刚建立起来，初步运行时发现疑似问题线索上万条，带来的影响是巨大的。”李明向来取经的同行介绍，当时麻阳县发了一个通知，针对大数据反腐发现的疑似问题线索，如果相关人员主动向组织交代情况，可以从轻处理，“因为涉及面太广”。

对于一些历史遗留问题，比如哪家曾经多领了几千块公益建设补贴，只要交代清楚并退还钱款，就原则上不作违纪处理。一万多条疑似问题线索，最后以违规违法处分的，只有一千来条。

“我们的初衷不是查以前的旧账，而是给领导干部提个醒，上一个‘紧箍。”李明表示，大数据反腐真正的目的在于预防腐败，“以前你利用政策打擦边球，现在你知道，我们有办法把网织得很密，用科技手段让你不敢腐”。

运行一段时间后，通过麻阳大数据反腐平台发现的问题数量已大幅下降。“公职人员心里有数了，不该享受的东西就不能争。”李明举例，他父母退休后在农村生活，前段时间村里河道涨水，父母主动提出不领水灾补贴，“他们知道，只要领了补贴，就能查到儿子的名字，儿子是在职的公职人员，那就可能有麻烦。”

为了打造大数据反腐平台，麻阳县前前后后已花了近300万元。县纪委觉得这笔钱花得值，相关人员2018年1月接受媒体采访时表示，平台已为麻阳县挽回损失高达5000万元。