兰州新区与哈萨克斯坦小麦贸易合作前景分析

俞树斌 张亚敏

摘 要：2016年中央一号文件同时指出，加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。其中，同为农业大国的哈萨克斯坦，在农业方面与我国具有很强的互补性和互利性，是我国农业“一带一路”战略实施的理想选择区域。

关键词：一带一路;哈萨克斯坦小麦;粮食进口

一、我国小麦进出口情况

近年来，我国小麦进出口贸易中，我国以进口为主，基本没有出口。2009年至2013年，小麦进口量增长迅速，2013年达到553万吨，2014年、2015年进口量维持在300万吨左右;小麦出口量较小，2009年至2014年年均出口量不足8，500吨，2010年、2012年以及2014年出口量基本为0，2015年和2016年出口量亦较少。

二、我国小麦种植区域分布

目前，我国已形成了黄淮海、长江中下游和大兴安岭沿麓三大优质专用小麦产区。其中，黄淮海麦区是我国大的中强筋小麦生产基地，主要包括河北、山东、河南大部、江苏和安徽北部、陕西关中、山西中南部等，这些地区非常适合小麦蛋白质和面筋的形成和积累;长江中下游主要包括江苏、安徽两省淮河以南、湖北北部、河南南部等地区，气候湿润，热量条件良好，有利于小麦低蛋白和弱面筋的形成，是我国优质弱筋小麦生产的重点区域;大兴安岭沿麓是我国优质硬红春小麦主产区，所产硬红春小麦品质优良，商品性能稳定，对进口硬麦替代性强，目前商品率保持在80%以上。

三、我国小麦供求状况

小麦是口粮消费的第二大品种，约80%的小麦用于口粮，约占口粮消费总量的30%。2011年以来我国小麦库存消费比（年末结余量÷消费量）呈现逐年上升的态势。海关总署发布的数据显示，2017年我国粮食累计进口13062万吨，较2016年增加13.9%。其中小麦、大麦进口情况如下：2017年我国小麦累计进口442万吨，较2016年增加29.6%。2017年我国累计进口大麦886万吨，同比增加76.9%。

四、哈萨克斯坦小麦种植情况

哈萨克斯坦是小麦生产条件优越的国家，2005年至2012年，哈年平均粮食产量为1720万吨，但由于农业现代化水平有限，气候条件不稳定，哈历年粮食产量波动较大。2011年，得益于良好的气候条件，哈粮食产量达到创纪录的2690万吨，而2012年受严重旱灾影响，哈粮食产量低位下降到1290万吨。2013年粮食产量，由于播种面积与上一年持平（2140万公顷），且气候条件较为良好，粮食产量达1898万吨，其中小麦产量为1450万吨。

五、哈萨克斯坦小麦的进出口情况

哈萨克斯坦目前的人口约1780万，2015年、2016年、2017年的小麦产量全部在1300万吨以上，2015年-2018年11月，小麦年平均出口量在300万吨以上，如下表所示。由此可以判断出哈国在满足本国国内小麦的需求之外，每年都有相当大的出口潜力。

六、哈萨克斯坦粮食产业存在的问题

1.粮食仓储能力不足，运输能力低下

以科斯塔奈州为例，粮食收成比现有粮仓的仓储能力多出一倍有余，从而导致大量粮食收割后露天堆放，被偷盗或被老鼠、鸟类偷食。运粮车短缺，粮农出口粮食遇到瓶颈。“哈萨克铁路公司”将绝大多数运粮车交由“哈萨克粮食集团”使用，供其在哈国内转移粮食，以便腾空粮仓为下次丰收做准备。

2.粮仓等基础设施以及种粮的机械设备严重老化

哈全国有217个拥有正规执照的粮食收购公司，其储粮能力为1350万吨;另有非正规粮食收购公司，可以存储粮食890万吨。但是，大多数粮仓建于上世纪60-70年代，如今不仅年久失修，而且缺乏对粮食进行干燥处理的工艺和设备。哈粮食收成不稳定也是哈政府不热衷于新建粮仓的重要原因之一，如2010年哈粮食收成仅为1200万吨，粮仓使用率仅为40%。此外，80%-90%的收割机、拖拉机、播种机超期服役，性能已极其低下，而且维持其工作的费用仍然高昂。

七、中哈小麦贸易的广阔空间

哈萨克斯坦是“一带一路”中“丝绸之路纽带”的第一站。长久以来，两国领导人交往密切，双方在经贸、能源、人文以及国际、地区事务中的合作日益扩大，中哈贸易进入高速发展阶段，哈萨克斯坦地广人稀、自然条件优越，非常适合粮谷等土地密集型农业，但同时哈国农业现代化、资金等方面的限制，急需其他国家投资扩大农业投入，而中国人口基数大，对小麦的需求量大，以往从加拿大、美国、巴西等国家进口小麦，运输成本大，同时还受贸易壁垒、转基因等因素影响，而哈萨克斯坦作为中国邻国可避免诸多不利因素，因此双方开展合作具有很多便利基础，在各取所需的同时，又能实现互利、共赢。

八、蘭州新区与哈萨克斯坦发展小麦贸易的基础条件与优势

经调研，哈萨克斯坦现年产小麦约1700万吨-2000万吨，其中约500万吨内销，出口俄罗斯、日本近1000万吨，出口中国约300万吨，目前经阿拉山口和霍尔果斯口岸进口至兰州及河西走廊小麦达到30万吨/年，兰州铁路口岸中川北站作业区所辐射的周边已形成粮食及饲料集中加工区，若能争取50万吨-200万吨哈萨克斯坦小麦直运至兰州新区铁路口岸进行集散，在兰州新区综合保税区进行保税加工贸易，将极大带动兰州新区粮食进口产业链上下游企业集聚，将兰州新区打造成为西北地区的进境粮油加工集散中心。目前，兰州新区进境粮食需求企业共有8家，主要业务为粮食、粮食加工、面粉、挂面的生产加工、食用油加工、饲料加工、农副产品加工、啤酒原料、啤酒进出口及贸易，仓储、中转及销售;主要进口大麦、大豆、小麦、菜籽、菜籽油、葵花籽油、大豆油等农产品;主要进口国家美国、巴西、阿根廷、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰等国;中期规划进口小麦282万吨，大麦45万吨，远期规划进口小麦448万吨，大麦80万吨。兰州新区综合保税区内已入住海翔科技有限公司，1年-3年形成饲料加工销售需小麦50万吨、大麦10万吨;华粮国际贸易有限公司，1年-3年形成饲料加工销售需小麦100万吨。兰州新区粮油产业园内入住企业益海嘉里集团有限公司，年形成面粉加工销售55万吨、挂面4.4万吨、大豆油及菜籽油品加工销售77万吨;兰粮集团有限公司，年形成粮食加工销售90万吨，油品加工销售22万吨，其他粮油加工企业1年-3年小麦及大麦需求约90万吨。

九、结论

与哈萨克斯坦进行小麦贸易合作。对促进兰州粮油产品深加工，延长粮食加工产业链，提高粮食产品附加值，从而带动兰州新区经济增长有着重要作用;对整个兰州新区的经济产业结构调整，提高第三产业经济收入比例，从根本上转变经济发展方式，对甘肃省推进“丝绸之路经济带”向西开放发展和拉动当地经济、带动上下游产业发展有着积极的推动作用。而兰州新区进口粮食指定监管场地的建成投运，将进一步助推甘肃农业“走出去”，促进国内传统粮食种植业升级，降低省内自产粮食饲料用途占比，保障全省粮食安全。

参考文献：

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