作业安全分析（JSA）在化工施工直接作业环节的应用

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化工建设施工具有专业技术程度高、作业内容和作业环境复杂、作业危险性大等特点，属于国家规定的高危行业。做好施工安全管理、有效防范生产安全事故是化工施工管理工作的一项重中之重，也是施工企业长足发展和行业水平持续提升的前提条件。依靠科学管理的方法、确保施工各环节的风险识别与管控到位是实现施工安全的一个重要手段。常见的风险分析方法主要有安全检查表法（Safety CheckList，SCL）、工作安全分析法（Job Safety Analysis，JSA）、危险与可操作性分析（Hazard and Operability Study，HAZOP）、保护层分析（Layer of Protection Analysis，LOPA）和事故树分析（Fault Tree Analysis，FTA）等[1]。其中，JSA是一种较为适用于用火作业、高处作业、临时用电作业、受限空间作业等施工直接作业环节的风险识别和分析方法。

1 JSA简介

1.1 概述

JSA是一种应用较为普遍的作业安全分析与控制的管理工具。概括说来，JSA就是把一项作业分成几个步骤，通过识别每个步骤中存在的危害因素进行风险评估，并制定有针对性的控制措施来降低甚至消除这些危害风险，最终实现安全作业。就如同在体育运动前，为了防止拉伤、扭伤而要进行的热身运动，JSA就是在作业前为了保证作业安全顺利完成而采取的“热身运动”。

1.2 主要作用

JSA最直接的作用就是识别出潜在危害，并通过风险分析，制定和落实控制措施，降低甚至消除危害，实现作业风险可控，从而有效防范事故，保证劳动者的作业安全，减少工程建设和企业经营的经济损失。此外，通过长期开展JSA，还可以有效提高劳动者危害辨识和风险分析的能力，并且在改善作业条件、完善作业安全标准、提升劳动者安全素质和企业安全管理能力方面也能够产生很好的促进作用。

1.3 应用范围

总的来说，JSA是一种应用场景比较广泛、使用较为灵活的分析方法，凡是没有先例可循、没有现成的控制程序可以约束的作业，例如新的作业、非常规作业等，都可以用JSA来进行危害识别和风险评估。特别是针对化工施工所广泛涉及的焊接、起重、临电、高处、破土、受限空间等土建安装施工内容和场景，JSA是一个贴合实际且行之有效的风险识别和分析管控的管理工具。

2 JSA实施流程

在确定要分析的施工作业内容后，大致通过4个环节来进行完整的JSA分析：分解步骤、识别危害、评估风险、制定措施。见图1。

图1 JSA基本流程

2.1 分解步骤

首先要针对作业内容，按实际作业的程序，将整个作业流程按顺序划分作业步骤，且步骤划分不宜太笼统也不能太过细致繁琐，一般以3～8个环节为宜。以钢筋绑扎作业为例，可分为进入施工场地、抬钢筋、递接钢筋、放置钢筋、绑扎钢筋、绑扎保护块、退出施工场地等步骤[2]。对于相对复杂的作业，不能盲目地为了压缩环节而省略某些关键步骤，这样会导致失真，潜在的风险无法被有效识别，从而影响JSA的最终效果。另一方面，对于比较简单的作业，也没有必要划分的太细，这样会造成时间、精力上的浪费，降低工作效率。总而言之，作业步骤分解要从实际情况出发，按重点、按顺序进行合理划分。

2.2 识别危害

分解完步骤之后，接下来要对每一步骤所涉及的危险源进行辨识，即危害识别。根据国标《职业健康安全管理体系-要求》（GB/T28001-2001），危险源是指“可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。”国标《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）对危险和有害因素定义为“能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。”在实际施工作业中，可以从人的因素、物的因素、环境因素和管理因素4个方面进行危害识别，见表1[3]。

2.2.1 人的因素

（1）心理：包括愤怒、嫉妒等情绪，以及心理异常等；

（2）生理：人体在物理上的缺陷、运动能力、感知能力、精神问题等；

（3）行为：三违行为（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）等。

2.2.2 物的因素

（1）物理：设备、机械、材料、温度等；

（2）化学：燃烧、腐蚀等；

（3）生物：病毒、有害微生物等。

表1 生产过程危险和有害因素分类与代码

2.2.3 环境因素

包括作业场所的布置、光照等环境，以及不良、极端天气等。

2.2.4 管理因素

包括组织机构缺失、职责缺失、制度操作规程缺失、投入不足等。

2.3 评估风险

在完成危害识别之后，需要对所识别出来的每一种危害进行风险评估。风险评估要从危险源可能导致事故发生的可能性和后果的严重性两方面综合进行定性或者定量考虑。目前较为成熟的风险评估方法有很多种，以风险矩阵法为例，由人、物、环境、管理四方面危险因素导致事故发生的可能性与可能导致后果的严重性二者共同构成风险矩阵，通过定性结合定量的形式界定风险不同等级。例如，在《中国石化安全风险矩阵中》，发生的可能性分为1～8级，后果严重性从人身安全、财产损失、企业社会影响3个方面衡量分为A—G共7级，二者综合构成一张二维关系表，从表的左上角到右下角，风险度依次递增，用蓝、黄、橙、红4种颜色来表示低风险、一般风险、较大风险和重大风险。详见表2。

2.4 制定措施

实现作业安全最终要落实到防范措施。所以，在前述步骤之后，还有一项重要的环节，就是针对风险制定控制措施。风险防范和控制措施可划分为3个类型：工程控制措施、管理控制措施和个人防护用品（PPE）。设计和制定风险控制措施也应按照“先工程控制措施，再管理控制措施，最后个人防护用品”这一先后顺序来设计。首先，从预防的角度考虑，尽量降低危害发生的可能性，防患于未然；其次，考虑危害发生后，如何尽可能降低后果的严重性。

表2 中国石化安全风险矩阵

2.4.1 工程控制措施

工程控制措施是以“从本质上消除或减轻危害”为思路进行设计，例如以机械代替手工、以冷割代替气割、以无毒代替有毒、以隔开代替隔离、以物理防护代替管理防护等。

2.4.2 管理控制措施

管理控制措施是一种“软措施”，在考虑实施工程控制措施之后，还需要从管理的角度制定措施，作为进一步的补充。包括合理安排施工计划、制定操作规程、开展检查考核、张贴警示标志等。

2.4.3 个人防护用品（PPE）

在充分考虑了前两种措施的情况下，还应从合理配置安全帽、手套、防护服、耳罩等PPE的角度考虑，作为防范风险降低危害的最后一道防线。这里需要特别指出的是，PPE并不能够防止事故的发生，它仅仅能在一旦发生伤害时，有限地防止或减轻劳动者受到的伤害。PPE只能作为降低伤害的最后一道防线，消除风险的控制措施设计不能完全依赖PPE。

以高空作业的风险防控为例，首先应该考虑是不是必须要进行高空作业；如果作业无法避免，那么能否采取其他更安全的方法替代人工高处作业；如果无法替代，那么在条件允许的情况下，优先考虑设置安全的高空操作平台、防护栏杆等工程防护措施，再考虑教育培训、安全监护、警示标志等管理措施，以及配足、配齐符合标准的PPE。在一些情况下，应急救援人员、应急物资、应急预案等应急措施也宜作为一个有效的补充控制措施。

表3 用火作业JSA记录表（模板示例）

除此之外，还应注意确保制定的各项控制措施能够有效落实到位。离开了落实，再好的措施也难以发挥效用。实际作业过程中，要通过保证投入、巡查检查、监控监督等各种方法，来确保控制措施得以持续有效实施。

至此，一个完整的JSA流程基本进行完毕。通过实施以上JSA主要步骤，可以实现对某一项具体施工作业活动“庖丁解牛”式的客观分析，全面识别潜在危害，科学评估风险大小，且有效制定管控措施，以最大程度避免事故伤害和损失，使施工作业活动风险更加可控，安全更有保障。

2.5 用火作业JSA应用举例

以用火作业JSA分析为例，按照前述步骤，对作业进行步骤划分、危害识别、风险分析和管控措施的制定。整个分析过程应形成过程和结果的记录表（表3）。主要内容包括作业内容、区域、参与人员、时间等相关信息，以及各环节存在的危害描述和控制措施。

作业前应成立JSA小组，小组成员一般由设备、工艺、安全等专业人员和作业人员组成。若情况比较复杂或必要时，还应有技术专家、设备设施供应商等相关人员参与。全体分析人员应接受JSA培训并具备开展JSA的能力。

分析前，小组成员应了解用火作业内容及所在区域环境、设备和相关的操作规程；实施时，划分用火作业活动步骤，识别每个步骤存在的危害因素。针对识别出的危害，从工程技术措施、管理措施、个体防护措施和应急响应措施等方面，结合作业实际，采取有效的控制措施。

危害识别的结果和风险控制措施应由作业活动负责人告知所有参与作业的人员，并签字确认。在以上流程实施完毕之后，可以进行作业审批许可，作业许可证上的安全控制措施应与JSA分析制定的风险控制措施相一致。在取得用火作业审批同意后，方可实施用火作业。作业结束后，应结合本次作业过程的实际情况，对作业前JSA分析结果进行检查反馈，以便及时发现问题和持续改进。

3 现存问题和对策

JSA作为施工作业安全管理的一项科学手段和重要措施，在实际应用当中普遍收到良好效果。但仍然存在一些问题需要认真对待。

3.1 分析缺失或流于形式

有的施工作业负责人和劳动者对JSA认识不到位，认为组织JSA是浪费时间、降低效率、增加劳动量、影响施工进度，因而存在应分析而未分析、应实事求是却随意填写、应事前分析而事后补记录等不良行为，造成JSA分析缺失或流于形式，没有真正起到JSA应有的作用，难以达到控制风险确、保安全的效果。

3.2 分析错误或僵化套用

有的企业和人员虽然按要求开展了JSA分析，但分析方法、过程、思路等方面存在错误，或者过于简化，或者张冠李戴，或者利用现成的模板进行僵化套用，造成分析结果与实际情况不符，控制措施与实际情况脱节、缺少针对性，同样无法发挥JSA防控风险的功效。

3.3 分析人员覆盖不全

还有一类情况是按正确的方法在作业前开展了JSA分析，分析程序和内容也都符合实际情况，制定出的控制措施也比较有针对性，但每次参与JSA的人员覆盖不全面，仅仅是现场负责人或是安全员等个别人员进行分析，没有组织实际作业人、监护人、技术人员等相关人员共同开展分析。这在一定程度上使得未参与分析的人员对于作业过程中可能存在的危害和安全风险思考不多，甚至漠不关心，一方面无法激发所有参与者群策群力更好地识别和分析风险并共同制定措施，另一方面也不利于将风险和安全意识贯彻到每一个人，容易产生安全生产的“局外人”和旁观者[2]，难以实现人人讲安全、人人要安全、人人会安全的良好局面。

以上三类问题对JSA的实践应用提出了生动的要求，在实施过程中需要进一步加强宣传教育和检查考核，制定相关制度，来强化从业人员的风险意识，维护JSA等风险分析管理手段的严肃性和约束力。同时要定期开展相关技术培训和比武竞赛等活动，引导和帮助从业者主动练好安全生产的基本功，提高风险辨识和防范能力，以过硬的安全业务素质来保证作业安全。

4 结束语

JSA作为一种简易、成熟、应用广泛的风险分析管理工具，在化工施工建设中发挥着重要的作用。实践证明，在施工直接作业环节和其他适宜的场景正确实施JSA，能够有效地控制潜在风险，降低作业伤害，多数事故可以得到有效避免。化工施工企业、建设单位等相关方可以将JSA等科学有效地风险分析工具与其他管理措施相结合，不断建立和完善完整有效的安全管理体系，来确保各类作业现场的施工安全，有效防范事故，打造平安工地，实现企业安全健康发展。