23条措施让中小企业轻装前行 中办国办近日印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

◎ 本刊综合报道

我国各类企业已超3100万户，其中99%是中小企业，是国民经济和社会发展的生力军。而随着国际国内市场环境变化，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出。如何纾解中小企业困难，稳定企业发展信心？

中办、国办于日前印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（以下简称意见），提出6方面23条措施。哪些亮点值得关注？能够释放哪些政策效应？工信部有关负责人和专家进行了解读。

将“营造良好发展环境”放在第一位，意见针对性实操性强

工信部有关负责人表示，意见是近十年来出台的专门支持中小企业发展规格最高的综合性文件，对激发中小企业活力和发展动力，推动持续健康发展意义重大，为今后促进中小企业发展提供了遵循和指引。

工信部副部长王江平介绍，《关于促进中小企业健康发展的指导意见》具有更加突出了营造公平竞争的发展环境、更加突出建立促进中小企业发展的长效机制、更加突出金融和财税支持的重要性、更加突出提升中小企业创新和专业化能力水平、更加突出强化组织领导和统筹协调等五方面鲜明特点。

第一，更加突出了营造公平竞争的发展环境。《指导意见》提出了竞争中性原则，这对民营经济和中小企业的发展十分重要。竞争中性原则要求在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。“一方面竞争中性的精神与我国经济政策具有内在的一致性，党的十八大提出，保证各种所有制经济依法平等的使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。去年中央经济工作会议指出，要强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，这些要求都符合竞争中性原则。另一方面，竞争中性的表述又体现出与国际规则的融合、接轨，更符合国际惯例。” 王江平介绍说。

第二，更加突出建立促进中小企业发展的长效机制。《指导意见》在优化发展环境、健全服务体系等方面提出了一系列要求，着重从推动建立支持中小企业健康发展的长效机制上发力，比如在实行公平统一的市场监管方面要求创新监管方式，避免在安监、环保等领域微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。在完善公共服务体系方面，要求加强中小企业公共服务平台建设和培育，搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台。在支持对外合作与交流方面，要求深化双边、多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。

第三，更加突出金融和财税支持的重要性。《指导意见》针对中小企业面临的突出问题和主要诉求，在财税和金融支持上提出了一些更有针对性的政策措施。如，在破解融资难融资贵方面，提出要修订《金融企业绩效评价办法》，适当放宽考核指标要求，加快中小企业首发上市进度等。在加强财税支持方面，提出推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免；研究修订《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等措施来支持中小企业的发展。

第四，更加突出提升中小企业创新和专业化能力水平。针对中小企业生产经营粗放、创新能力不强等问题，力求厘清政府和市场的边界，通过政策引导，推动中小企业加快提高专业化能力和水平。如，明确提出加强中央财政对中小企业技术创新的支持；加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果；实施大中小企业融通发展专项工程，培育一批专精特新“小巨人”企业；推进发展“互联网中小企业”，推动中小企业上云工程部署等。

第五，更加突出强化组织领导和统筹协调。促进中小企业发展工作涉及方方面面，是一项系统性工程。为此，《指导意见》以两办名义印发至党政军各部门及各人民团体，要求各方面结合实际认真贯彻落实，并对加强支持和统筹指导提出了明确要求：一方面，要求各级党委和政府认真贯彻党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署，积极采取有针对性的措施，强调要主动帮助企业解决实际困难；另一方面，要求加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设，充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用，明确部门责任和分工，加强监督检查，推动各项政策落实。

在融资难融资贵、生产成本、创新能力等方面开出新药方

专家认为，针对融资难、税负重、创新不足等问题，意见举措都有较大创新。

缓解融资难方面，将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行，包括新型互联网银行。将单户授信1000万元及以下小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

“中小银行专门为中小企业服务，但由于资金有限，往往限制了银行的放贷能力。”南京大学民营经济研究所所长杨德才表示，此举落实后，中小企业能以对中小企业债权向央行再贷款，获得资金支持，在增强中小银行放贷能力的同时，还能降低融资风险，从而鼓励中小银行向中小企业融资的积极性。

如何减轻融资负担？根据意见，将加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。

“取消反担保，降低担保费率将大幅降低融资成本。”杨德才分析，中小企业融资贵，关键在于担保费率较高。银行等金融机构对中小企业放贷时，往往要求进行担保，有时还需多家担保机构进行联保，大大增加了融资成本。

针对中小企业普遍反映的税负问题，意见提出，要清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。

“过去中央要求取消和停止征收部分行政事业性收费，但一些经济欠发达地区尚未取消，企业负担压减困难。”杨德才说，“全部清零”目标提出后，会实质性减轻中小企业税费负担。

为提升创新发展能力，意见指出，组织实施中小企业知识产权战略推进工程。中国企业联合会首席研究员缪荣说，知识密集型行业有不少中小企业，要依靠知识产权谋求更大市场。培育专业性服务机构，开展专利导航，将为企业进行知识产权布局提供支撑。

同时，将研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库，引导中小企业专精特新发展。缪荣认为，这将提供市场识别机制，让优质资源主动向优质企业汇聚，降低市场交易成本，强化优胜劣汰。

加强督导，委托第三方机构定期评估中小企业发展环境

一分部署，九分落实。如何才能确保这些利好政策落实到位，让更多中小企业真正有获得感？

工信部有关负责人表示，下一步要明确分工，提出细化措施，深入了解影响中小企业发展中的痛点堵点。与有关部门加强协调配合，形成共促中小企业健康发展的合力。

强督查是严执行的有力保障。意见规定，要加强对促进中小企业健康发展工作的督导，委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。

在相关部门督导和第三方机构监督外，缪荣建议，也应调动广大中小企业积极性，发挥政策监督作用，促使有关部门及时调整政策着力点。

“文件不是一劳永逸的，也要与时俱进。不妨建立信息反馈平台，及时吸收新问题新情况，向有关部门反映，从而采取更有效的政策措施。” 中国宏观经济研究院产业所工业研究室主任付保宗说。