浙江气象政府网站集约化建设的实践和思考

陆明 任俊梅 张珏 万奎

(1.浙江省气象局办公室，浙江 杭州 310002；2.浙江省气象服务中心，浙江 杭州 310017)

1 气象政府网站集约化背景

政府网站是我国网站的重要组成部分，政府网站的好坏直接关系到政府的权威性、影响力和公信力。习近平总书记在2016年10月9日中共中央政治局第三十六次集体学习中提出,要充分发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。据中国互联网协会发布的《中国互联网发展报告2018》数据显示，我国网站域名总数达到3848万个，其中政府部门网站近2万4千家，政府网站日益成为沟通网民与政府的重要桥梁和纽带，政府网站信息发布、互动交流、在线办事服务水平的日益完善。

2000年后，浙江各级气象部门及时通过互联网进行传播气象信息。全省各地陆续建立专门的气象网站。至2009年，全省共有气象网站102个，互联网逐渐成为浙江省公众气象服务的重要渠道。2016年以来，国务院办公厅(以下简称国办)加强了对各级政府网站的管理，确定了季度性的政府网站(以下简称网站)抽查工作，而国内政务类网站普遍存在开设数量多、域名标识不规范、栏目设置不健全、安全运维水平不高等诸多问题。2017年5月，国办印发《政府网站发展指引》通知，浙江省政府和中国气象局先后出台文件，明确进一步加强和规范政府网站建设，同时具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等四大基本功能。2018年国办印发《政府网站集约化试点工作方案》通知，要求统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，推进数据融通、服务融通、应用融通，建设集约化平台、形成标准规范、构建信息资源库、提供一体化服务、强化安全保障。中国气象局2018年出台《气象政府网站建设与管理指南》，要求进一步推进集约共享以适应互联网发展变化，依托气象部门基础设施资源池的互联网资源，2018年底前将所有独立存在的地市级气象政府网站功能迁移至省级气象政府网站，逐步将省级气象政府网站整体迁移至国家级互联网基础设施资源池，初步形成“统一部署、统一标准、统一平台、统一安全、统一运维、统一监管”的“1+31”国省两级气象政府网站格局。

2 气象政府网站集约化实践

浙江省气象局在2017年9月全省气象政府网站建设研讨会后，初步实现了政务网站、业务网站的分离。2018年初根据上级部门要求，决定省市各气象部门政府网站统一向中国气象局云平台集约，各市级气象部门不再保留独立政府网站，统一功能迁移至省级网站成为省级网站的子栏目，并注销原全省各级网站gov域名。

2.1 完善工作机制，落实投入保障

根据中国气象局办公室的气象政府网站集约工作安排，浙江省气象政府网站列入全国试点。网站集约工作涉及面广、政策性强，建立健全有效的工作机制是实现网站集约和功能迁移的基础，为保证网站集约工作能够在规定的时间节点内完成，浙江省气象局成立了专门的气象政府网站集约工作小组，建立了工作微信群，明确各单位责任人和联络员，第一时间编制地市网站集约工作方案、测算经费需求。根据国办文件梳理各市气象局子栏目拟统建内容、外观展现方式等设计规范和建设要求，明确了由省局办公室牵头统筹、各内设机构充分参与、省气象服务中心技术实施的工作运行机制，同时落实了地市网站集约建设项目经费保障。向各市气象部门公开征求网站集约工作意见，并根据反馈结果和时间节点要求倒排任务时间表，把网站建设招标、静态页面设计、历史数据迁移、系统后台部署等每一项任务落到实处。

2.2 开展三方协调，推进网站迁移

网站集约实施过程中，由于启动集约工作时间先后等历史原因，中国气象局云平台开发公司与浙江省网站承建公司各不相同，省本级网站在进行网站历史数据迁移过程中遇到了数据格式和兼容性问题，造成历史数据迟迟不能推送至集约化平台。为保证新网站能按时间节点顺利推进，2018年10月15日，省局办公室会同省气象服务中心召开三方协调会，明确各单位职责，中国气象云平台开发商负责协助做好相关数据接口开发技术工作，同时重点讨论地市网站统建栏目、集约方式并就省局网站迁移过程中遇到的困难进行了沟通，及时扫清了网站部署过程中的障碍。

2.3 统一平台架构，消灭业务痛点

一直以来，传统政府网站建设模式下存在许多业务痛点，如由于信息化建设水平、建设标准的差异，各区域、各单位甚至同一单位各部门之间形成了严重的资源信息壁垒，各站点即便名义上统一管理，在传统的站群建设模式下，也很难实现资源信息的融合共享，无形之中增大了业务人员的工作量；此外，传统建设模式下，站点间、用户间的结构松散，相对孤立，导致业务系统能力低下，业务协同能力差；各级各部门加大了对政府网站监管考核的力度，但是各子站点缺乏可及时进行自查自检的工具不能及时发现自身站点存在的问题，缺乏有效的监管工具；传统站群因体量规模等因素对管理平台的性能、安全等要求较低，使得平台面临极大的安全风险和并发量风险，这些都对管理平台提出了挑战。

新版网站集约化平台是基于顶层设计、技术统一、功能统一、结构统一、资源向上归集的一站式、面向多服务对象、多渠道、多层级的网站集群平台，由多个构建在同一数据体系下的门户网站群构成。从一群独立网站集约成一个相互关联又保持独立运营的政府网站群整体，在技术架构设计上更注重顶层设计、资源目录规范、服务框架建设、数据挖掘、数据归集等关键点，改变了传统网站群看似集中建设、实则资源割裂的本质，能有效完成数据共享、业务协同、服务融合。

新版集约化平台初步消灭了传统网站群的业务痛点，为下一步实现信息公开、栏目订阅、互动交流等提供了平台及可能。平台架构体系从服务方式上分为IaaS层、PaaS层和SaaS层，总体架构如图1所示。

2.4 全省网站集约，成效初步显现

2018年12月24日，浙江省所有地市气象部门原网站停止更新，并发布功能迁移通告，同时新版网站正式运行，宣告了浙江省气象政府网站数量从12家减为1家，初步完成了网站集约任务。通过集约，效果初显：1)强化了顶层设计。通过系统共用、数据交换、政务协同，打通了信息壁垒，推动了软硬件资源的共享，降低了运行成本，提升了资源使用效率。2)规范了建设内容。按照“六统一、一集中”模式建设的网站群，实现了全省网站的标准化建设。3)提升了气象服务能力。网站群的投入使用，能够优质高效地发布气象信息，及时回应社会关切，畅通沟通渠道。4)提高了管理效率。按照公众的服务需求，逐步对管理和服务信息进行分类组合、分类设计，理清不同层级的服务流程，提升网上履职能力和服务效率。5)强化了运维能力。提高了网站的安全管理和防护水平，保障了网站群的安全运行和维护能力。6)提升了用户体验。新版网站优化了页面设计，支持多种设备登陆方式，自适应不同移动终端，同时提供图解、视频等多形式展示方式，极大地提升了用户的访问体验。

图1 平台总体架构示意图

3 网站集约后的思考

3.1 完善相关配套政策

政府网站作为政务信息收集、加工、处理传播和管理利用的主体，其法律地位应当加以保障，其权利义务范围也需加以明确，以便更好地利用和管理信息资源，为公众提供更好的服务。随着新版网站的集约，网站从定位、稿件审签、权限管理、信息管理、安全管理、机制保障等各个方面都发生了变化，原网站管理制度部分内容已经不适应新形势的管理要求，应进行完善和修订，明确各岗位职责，建立完整的信息审校流程，形成分工明确、职责清晰、规范完善的工作管理制度。此外，需要进一步加强培训交流、积极稳妥地开展第三方评估，将网站纳入常态化监管和考核范畴，建立常态化监管机制，切实履行政府网站传播信息、服务便民的根本目的。

3.2 加强资源优化整合，促进信息资源共享

网站资源集约化是解决网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径。中国气象局在《气象政府网站建设与管理指南》中明确指出，到2020年要建成以中国气象局政府网站为龙头、省级气象政府网站为支撑的气象政务集约化网上服务平台。新版网站按照“六统一、一集中”模式进行建设，技术上已经可以实现纵向条线上的“国省市”三级信息资源共享、互联互通和协同联动，对推动政务信息公开、不同栏目间的复用提供了极大的帮助，但省气象局作为双重体制领导下的部门不仅仅要加强条线上的资源共享，也要打通与地方政府的资源互通，进一步拓宽政务服务信息数据的共享范围。当前，浙江省政府正在大力整合共享推进全省“最多跑一次”改革，新版网站理应利用集约整合的契机，根据上级部门“互联网+政务服务”工作的指导意见，加快进度打通与地方政府政务数据的共享通道，打破部门间的信息壁垒，保证后台共享数据的及时性、完整性、准确性和规范性，切实提升气象部门在线服务质量。

3.3 强化网站政务服务功能

网站集约的一个重要目的是为了传播讯息更加权威快捷、便民服务更加高效。完成网站集约只是气象部门依托网站开展便民服务的第一步，不断强化网站政务服务功能，注重为民服务不仅是建设服务型政府的要求，更是公众的迫切需要。为此网站有必要设置统一的办事服务入口，发布本单位政务服务事项目录，集中提供在线办事服务。此外，需要进一步完善网站在线服务资源清单，按不同的主题、对象等维度，对服务事项进行科学分类、统一命名、合理展现，突出展现可在线办理事项及网上可办理程度，通过不断完善平台的便民服务功能，细化规范办事指南，为企业群众办事提供方便。

针对互动交流部分，要建立网民意见建议的审看、处理和反馈等机制，做到件件有落实、事事有回音。各级气象政府网站对上级部门转办的网民意见建议，要认真研究后办理、及时反馈，建议整理网民咨询及答复内容，分类汇总，形成知识库，实行动态更新，不断提高政务服务水平。

3.4 厘清部门之间的职责边界

网站集约化建设的目的是节约资源、实现有效管理，不适宜将所有责任包揽于一身。集约化平台采用三级责任划分体系开展网站工作，基础层的机房、网络、云资源安全等由国家气象信息中心统一保障，应用层的网站集约化平台包含网站内容管理系统、网站发布系统、统一资源管理平台等由政府网站管理部门统一保障；网站静态页面设计、模板设置、数据迁移、账号管理、信息服务维护等工作则由各省部门负责建设和管理。当出现网站问题时，按不同层级的责任边界进行认定。网站管理部门虽然增加了相关职责，但对各级网站的指导关系没有发生变化，应继续根据网站普查和政府网站建设指引的要求对各级政府网站开展绩效考核。

3.5 适应管理角色转变

新的网站群上线后，由于掌握了所有网站的数据资源，不少管理措施可以提前介入。比如网站错别字检测，之前是通过检测已发布页面对部门网站进行错别字检查，网站集约后可以通过集中购买服务的方式在平台上对网页直接进行检测，甚至结合到内容管理系统中，在内容添加时就可以进行错别字检查，将错别字扼杀在发布前。

网站功能整体化建设。平台建成后，可以吸收各部门网站好的服务功能，提炼共性需求，整合个性需求，成为网站集约化平台的一项共性服务，在平台上提供其他网站采用。同时要及时纠正一些雷同或不必要的服务功能，引导其通过其他更好的方式进行提供。目前如网站投诉建议、互动交流、网站检索等已实现了统一服务。

开展大数据运维管理。通过对所有网站数据资源的管理，可以及时掌握各级网站运维情况，如更新量、访问量、信息共享量、热点信息、热点专题等，根据热点情况，有效组织建设相关栏目和专题；可以及时发现各网站运维问题，如更新不及时、错别字、错链、死链等，并提出建议意见；及时梳理和归集网站数据资源，开展数据共享和数据开放，实现数据有效利用。