高等职业院校新校区建设项目全生命周期投资控制研究

【摘要】本文结合高等职业院校新校区基建项目特点，以高等职业院校新校区建设项目全生命周期投资控制为主要研究对象，对项目全生命周期进行分析，提出了新校区建设全生命周期投资控制方法。

【关键词】高职新校区;全生命周期;投资控制

1、新校区建设项目的特点

1.1功能要求特殊性

高职院校属于职业教育范畴，新校区建设的教学设施、实训实习场所等都与专业性密切相关，因此，不同院校的新校区在其功能上都具有其独特性。

1.2工期要求特殊性

为了保证新校区建设项目能正常的满足学校教学科研的需要，新校区建设项目的工期结束交接时间一般都要安排在新学期的开学前。另外，为了使建设实施不影响学校正常的教学活动，新校区建设项目的建设规模不大时，通常都安排在学校假期中。

1.3资金来源特殊性

一般民办高等职业院校主要采取自筹、贷款和社会捐助的方式进行资金筹集，而一些省属部属院校的很大一部分建设资金来源于政府拨款的方式，属于国家和政府当年财政预算范畴之内。如果对这些建设资金管理不善，不但给正常的教学活动带来一定影响，同时也给国家和地区政府带来很大损失，其负面影响程度是相当大的。

1.4质量要求特殊性

高等职业院校建设项目建成后的使用者是身系祖国未来的高等职业教育人群，因此其建设实施过程并不是单纯的技术经济问题和一般工程质量问题，还关系到社会稳定、政治进步、经济繁荣。因此，在质量要求上有一定的特殊性。

2、全生命周期投资控制特点

（1）全生命周期投资控制研究的时域是项目的整个全寿命周期，包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段和运营维护及拆除阶段，而不仅仅是建设阶段。

（2）全生命周期投资控制的目标是项目整个生命周期总造价的最小化。全生命周期成本包括建设造价以及未来的运营和维护成本。

（3）全生命周期投资控制不仅是一种可审计跟踪的工程成本管理系统，而且还是可主动控制的工程成本管理系统。

3、全生命周期投资控制方法

3.1决策阶段

项目的投资决策阶段，主要是要做好新校区建设项目总体规划和编制好投资估算。高等职业院校领导和高等职业院校基建部门在进行新校区建设总体规划时，必须在明确项目使用目标，认真收集资料，综合考虑各项功能要求的基础上，对项目实施经济优化。在编制投资估算时，要重点明确新校区项目的具体定位目标，分析项目建设的干扰因素，核实项目投资估算所依据的各种信息、数据的真实性。

3.2设计阶段

3.2.1正确选择设计单位，优化设计方案

设计阶段是整个工程投资的决定性环节。在项目前期，学校要做足功课，组织有关部门、用户、专业咨询公司参与，一方面选择资质等级高、信誉好的设计院和有经验的设计团队，另一方面，根据项目的使用功能和技术经济指标，进行价值管理，优化设计方案。以免因设计单位选择不当和方案不足导致的资金浪费。

3.2.2在方案设计和施工图设计中注重全寿命周期投资控制

在新校区建设中，不仅要看到建造时期的投资低，而且要注意节约运营费用。整个全寿命周期投资最低才是真正投资最低。

3.2.3加强施工图纸审查

聘请经验丰富的设计师、建造师、监理等进行图纸审查，对施工图纸问题做到早发现、早解决，从而有效控制投资。设计图纸完成后，总会存在不足，这些不足发现得越早，对投资控制越有利。如果在开工前变更，只需修改图纸，其他的费用尚未发生，损失有限，甚至没有损失。

3.3招标阶段

（1）确定招标文件中的经济合同条款是本阶段对投资管理的关键。这些条款的责任约定必须明确，有制约性和可操作性。主要包括：①正确选择施工合同类型：对学校来说，应根据关键要素考虑选用的合同类型。一般来说，如果项目规模小、工艺简单、施工图纸明确、工期短（一年以内）的工程宜采用固定总价合同;对工期较长、施工图纸明确的项目，优先采用固定单价合同;如果项目规模较大、前期准备不足、工期较长，宜采用可调价格合同。②工程造价结算条款：由于工程项目的复杂性和不确定性，施工过程中发生变更是难免的，对工程变更出现后的工程价款处理以及结算方式的条款，要仔细推敲、认真研究。③工程款支付条款：在约定工程款支付条件是要充分考虑资金的时间价值。必要时可选择工程造价咨询公司和法律顾问进行合同审计，对支付条款进行推敲、完善。

（2）对市场的掌握程度是招标成功的关键，学校要对市场价格充分考察摸底。不同施工单位，其技术水平、管理水平和利润方面存在很大差异，相应的报价离散性很大。

3.4施工阶段

3.4.1认真审查施工组织方案

为更好进行投资控制，要认真审查施工组织方案，鼓励施工单位在保证质量和工期的前提下采取更加经济合理的施工方案和新工艺。对降低工程投资的方案和措施适当给予奖励，达到双赢。

3.4.2对使用材料核质核价

对工程中的主材，要进行深入市场调查，货比三家，比质量比价格，例如采用甲招乙供等材料价格控制方式，不但能有效地控制材料价格、降低工程造价，而且有利于控制材料质量。在新校区建设过程中，所有建筑材料均通过招标询价的方式在质量、服务、价格方面认真比较，进行择优、选型、定价。

3.4.3加强变更与签证管理

变更和签证是施工阶段容易出现漏洞的环节，为了做好这两方面的工作，必须完善变更和签证程序，责任到人，层层把关。

3.5竣工审计阶段

竣工结算审计是投资控制的最后环节，首先，学校要做好工程建设过程中有关结算各方面资料的归集整理，主要是工程计量、计价依据、签证、会议纪要等结算资料，为竣工结算审计创造条件。其次，委托业内水平较高的造价咨询审计公司进行工程造价审计，学校在委托审计时应在咨询合同中对具体审计人员做出经验和资质的要求。并对审计报告明确允许的误差范围，超过误差范围应当扣减或不予支付咨询费。

结语：

高等职业院校新校区建设项目投资的控制是一个全寿命动态控制过程，应始终以项目全生命周期内成本最低为原则，避免一味防止投资增加而带来的项目建设质量的降低和功能的不合理。要重視监理、审计、造价咨询等中介机构在工程投资控制中发挥的特有作用，学校各部门要通力合作、齐心协力共同作用，保证工程投资得到合理控制。

参考文献：

[1]曹升元，王进，周栩.论高等教育投资项目的特点[J].事业财会，2004（4）：8-10

[2]明辉，李杰.新校区建设项目投资控制方法的分析[J].山西建筑，2008（18）：18-19.

作者简介：

张明锋，武汉铁路桥梁职业学院，湖北武汉。