国土资源管理与农村建设用地合理流转探析

张旭光

关键词：国土资源管理   农村建设用地   合理流转

在推动国家经济建设的过程之中土地资源尤为关键，随着城镇化进程的不断加剧，国土资源管理备受社会各界的广泛关注，管理部门必须要立足国家经济建设的现实条件，通过对不同土地资源管理要求的深入分析和研究来更好的体现该资源的作用和优势。另外在农村建设用地流转的过程之中，因为工作内容和工作形势相对比较复杂，因此难以避免会存在许多的困难和障碍，我国国土资源管理部门必须要意识到这一问题的重要性，了解问题产生的实质原因，从而采取合理的对策。

一、根据法律进行土地流转完善土地流转管理体系

（一）遵循法律实施土地流转

在促进农村地区经济建设和实现土地资源合理利用的过程之中，我国提出了土地承包制度，该制度在实践运作的过程之中作出了巨大的贡献。为了维护农民的合法权益，我国出台了许多的规章制度和措施，保证农民在社会生产实践的过程中实现自身的稳定发展，推动农村经济的进一步突破。其中大部分的政策主要以农民承包土地为主体，在实施该制度的过程之中，我国的综合实力有了一定的提升，其中发包方不能够直接动用私权动摇这一政策，学术界和理论界在对土地承包制度进行分析和研究时提出这一政策能够实现农村土地的合理化，提高农村土地的利用效率。

（二）根据法律开展土地流转的办理过程

农村土地承包法符合我国经济建设的实质条件和具体要求，能够规范土地流转的工作内容和工作形式，另外土地承包法与我国土地流转的相关法律法规在本质上是一致的，对推动土地流转工作的带来落实意义重大，相关的管理工作人员必须要严格按照该法律的核心要求和具体的内容明确各自的工作权限和工作情况。土地承包法和发包者需要以土地承包法为个人行为的依据和规范，通过正常的程序来办理相关的土地流转工作，另外为了维护双方的利益，在实践运作的过程之中，双方需要以国家利益为出发点，规范个人的言行举止，尽量避免各种不良现象的产生，否则就会严重影响农村的土地秩序，导致农村的生产效率呈现不断下降的趋势。

（三）遵循农民意愿开展土地流转

合理流转土地工作所涉及的内容和形式相对比较复杂，同时直接影响着农村经济建设。在农村经济体制中，农民扮演着重要的角色，大部分的经济建设工作和政策实践工作都必须要以农民的现实意愿为主体，其中土地流转工作也需要结合农民的发展条件和生产意愿，结合各大工作环节的核心要求，以实际条件为出发点对不同的土地流转方式进行深入的界定。在任何条件之下需要充分考虑农民的真实意愿，严格按照国家的法律法规落实相关的管理工作，保障土地关系更高的合理性和有效性。其次，管理工作人员还需要对潜在的土地矛盾进行深入的界定和解读，掌握运作技巧，尽量避免不良社会现象的产生。

二、农村建设中存在的土地流转问题

从上文的相关分析可以看出，农村土地流转问题是一个系统性的工程，所涉及的内容和影响要素非常的复杂，一旦处理不好就会导致大量的损失和较为恶劣的社会影响。在对目前的农村建设用地的合理流转工作进行分析和研究时不难发现，大部分的土地流转问题，主要以下几点为主。首先与农村建设之中，集体土地流转相关的问题在法律中没有明确的界定，具体包括土地流转的盈利、土地流转的程序、土地流转所涉及的相关权益，建设和法律建设相对比较落后，还没有建立完善的管理机制，大部分只能够采取内部自行解决的形式为主体，同时所涉及的工作程序以及不规范，存在较为明显的主观影响，这些问题不仅严重影响了土地资源的合理利用，同时还导致许多的土地使用关系矛盾，破坏了原有的土地管理秩序。

另外如果站在微观的角度进行分析，不规范的操作模式会直接混乱现有的土地使用关系，最终导致农村土地市场出现了严重的波动，严重影响了集体的土地安全。有一部分地方政府在农村建设集体土地流转的过程中没有严格按照相关的操作标准，直接降低了实际的规范要求和标准，将实际的土地承包面积限定赛具体的氛围之中，导致实际的土地市场体系极不规范，另外在土地交易的过程中存在许多秘密交易行为，严重违反了国家的法律法规要求，出現了许多的不良土地使用利用现象。在土地流转的过程之中存在许多的经济利润空间，为了实现自身的利润最大化，有一部分地区直接用于不同的工业用途，导致这一问题持续恶化。

除了上文中所提出的各类问题之外，在农村建设集体土地流转的过程之中，收益分配不均也非常的常见，因为缺乏科学合理的管理制度和法律规范，在现有的土地流转的过程之中还没有建立完善的监督机制，因此在时间运作时难以对潜在的价值和收益进行充分的考量，大部分的土地流转在使用上还存在许多不规范的现象，无法很好的保护集体的权益和资产，其中收益分配不均现象非常的明显。

三、建设关于用地使用权流转建议

针对社会中所存在的各类不足，在实践运作的过程之中我国必须要结合农村建设用地合理流转的相关要求，明确各个工作的具体情况，促进土地资源使用效率的稳定提升。

（一）建立合乎法律制度的土地流转制度

从目前来看，我国还没有结合集体建设用地流转的相关要求提出针对性的法律法规，这一问题的存在严重影响了农村地区的经济建设和土地资源的合理配置，我国可以严格按照中央地方的相关要求促进地方立法，出台相应的集体建设用地流转管理法规，明确相关的操作要求和操作标准，促进整个市场规模的进一步扩大，将集体建设用地的使用要求纳入其中，保证让每一个操作者都能够严格按照相应的工作要求，对土地使用权进行合理的应用和分析。另外管理工作人员还需要明确农村集体建设用地使用权的流转条件和具体的使用范围，提出切实可行的操作标准，严格禁止改变原有的要求用途和相关的商业贸易行为。如果符合土地使用的相关要求，就可以直接进行整体规划和集体实践，通过对土地使用权的进一步分析和研究来了解实际的管理和分配意愿，保障整个土地资源使用效率的稳定提升，维护农民的合法权益，促进农村地区的经济建设和稳定发展。

（二）明确集体建设用地的相关产权

土地产权制度与农村集体建设用地资源的合理利用和配置意义重大，作为整个农村集体建设用地可流转的基本和原则，土地产权制度要求相关的管理工作人员对人们所拥有的不动产进行分析，其中流转的根本是土地权的转让。从目前来看，我国需要以提高农村集体土地拥有权和地籍管理效率为主题，明确土地的使用权拥有者，采取土地登记的形式来实现这一工作的大力落实。其次，上级主管部门需要细化集体建设用地的相关权利，具体包括买卖权、使用权、继承权、收益权和抵押权，保证土地所有权的拥有者和使用者都能够对各自的言行举止有一个清晰的认知，严格按照国家法律法规之中的要求办事，只有这样才能够保障分配利益的清晰性和科学性。

（三）合乎科学方案的土地流转形式

国土资源管理与农村建设用地合理流转对推动国家的经济建设意义重大，在国有建设用地使用权的有偿使用方法分析的過程之中，可以结合农村集体建设用地使用权的具体情况，采取市场经济的运作模式和运作策略，分析不同土地使用权和所有权之间的相关性，实现两大权力的有效隔离，以集体土地的有偿转移为核心。其中集体建设用地使用权的出让和出租权所涉及的内容比较复杂，管理工作人员需要了解两大权力的核心要求和具体的策略，分析不同土地流转形式的具体要求和所存在的各类不足。对于集体建设用地使用权抵押来说，主要以集体建设用地使用者出让为主题，保证其能够获得整个用地的使用权，在对这一权利进行转让的过程中首先需要了解相关的条件和具体的办理时间，严格按照上级主管部门的要求办理相关的手续，其次在对集体建设用地进行量化分析时需要结合存量集体建设用地的具体条件，采取多种方式促进集体土地流转工作的大力重视，更好的实现前期的建设目标。

四、结语

土地资源管理与农村建设用地合理流转，是我国经济建设过程之中的重点工作，相关的管理部门需要将经济建设、政治建设、文化建设相联系，了解土地资源使用的限制条件，不断促进土地资源的合理利用和配置。

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（作者单位：单县国土资源局蔡堂国土资源所）