国际水域好作案？

钱克锦

近期在临近霍尔木兹海峡的阿曼湾，出现好几起油轮遭袭事件，并且无人认领。这导致国际舆论对这个世界石油运输的咽喉要道的安全充满忧虑，也让美伊对峙局势在紧张之外平添了几分神秘色彩。

与4艘商船5月12日在阿联酋“领海”遭蓄意破坏不同，6月13日凌晨兩艘油轮（一艘装载石脑油驶往中国台湾，一艘装载甲醇驶往新加坡）几乎同时遭袭，事发地应该属于国际水域，至少是国际航道。

具体而言，两艘油轮是在阿曼湾靠近伊朗的一侧遇袭，当时距离伊朗海岸约40公里，也就是说不在伊朗的12海里（约22.2公里）领海范围内，伊朗也不承认专属经济区“200海里”（约370公里）法则，所以姑且认作国际水域。

在国际水域（一般指公海海域）发生犯罪或冲突，谁来管呢？有的电影把公海描述为“法外之地”，到那里去杀人也可以逍遥法外。但那只是电影。现实中奉行“船旗国管辖原则”，即在公海航行的船只，悬挂哪个国家的国旗，就由哪个国家管辖。比如这次遭袭的两艘油船，分别挂马绍尔群岛国旗和巴拿马国旗。

然而，真要想依法对公海上的船只行使管辖权，也并不容易。且不说有时候悬挂某国国旗并不严肃（比如在巴拿马，登记使用国旗非常方便），就说与在陆地上相比，在公海上作案极具隐蔽性，很容易销毁现场证据。警方和检方调查起来往往耗时长，而且不得要领，最终只能不了了之。

所以，公海上常常发生各种恶性案件。海盗是其中比较显著的一种。索马里附近海域、马六甲海峡和孟加拉国附近海域的海盗一度很是猖獗，有一些大公司宁愿“花钱消灾”。

公海上也常发生因渔业纠纷、抛弃难民、黑帮火并、谋财泄愤导致的重大命案。“斐济手机记录公海谋杀案”是其中比较典型的一桩。2014年，在南太平洋岛国斐济的一辆出租车上，有人从一部被遗落的手机中发现一段视频，视频比较完整地记录下4个人在海面上被枪杀的过程。

斐济警方着手调查。尽管视频中出现了说越南语、印尼语和汉语的人，但警方依据其中蛛丝马迹想取证时，却发现这几乎是不可能的任务。最后，专家们推测这可能是一些商船保安人员抓住海盗后，私自行刑枪杀他们的事件。斐济警方也因为“没有斐济人被害”结束对该案件的调查。这起至今未破的案件，也是公海犯罪的一个缩影。

与海盗、私刑式谋杀相比，在公海上制造事件的国家行为，更具挑战性。但是因为发生在公海，同样既有管辖不力的问题，也有“来去无踪”的因素，就算联合国出面调查，恐怕也很难在短期内查出真相。

与神秘作案相比，有时候有些国家为了炫耀武力或展现姿态，也在公海及其上空进行公然对抗。比如美国和当年的苏联以及后来的俄罗斯，就经常在世界各地的公海海域上演“你来我往”的炫耀武力事件。就在6月初，美国第六舰队的一架反潜巡逻机和俄罗斯一架战斗机在地中海公海上空，你追我赶地纠缠了3个小时。