培育新兴产业优化地方税源结构

赵林 杨树琪 任秀芹

摘 要：中国特色社会主义建设进入新时代，为建设现代化的经济体系，国家产业政策正处在转方式、调结构的重要时期。新兴产业是一国经济的立身之本，是财富创造、税源培育的新源泉。云南省应该紧紧围绕国家产业政策的新变动，用好用活中央的差别化扶持政策。通过分析国家产业政策变动及效应，以云南省产业结构和税源结构为样本分析相关数据后认为，云南省应在巩固传统优势产业的同时，加快培育新兴产业结构，优化地方税源结构，为地方财政收入提供充足财力。

关键词：产业政策变动;差别化扶持政策;地方财源结构

中图分类号：F810.42      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）14-0115-03

新兴产业是现代化经济体系的物质基础。党的十九大报告指出，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，是建设现代化经济体系的迫切要求和我国发展的战略目标。同时，“十九大”确立了今后几年地方税收体系建设目标，为地方税源的培育与发展奠定了经济基础。云南省紧紧联系国家产业政策变动对产业发展的新趋势、新要求，即产业结构调整符合国家政策支持和地方经济的发展，其产业可以获得更多的资源，政策不支持的产业则会受到较多限制。这样才有助于前瞻性地制定新兴地方产业政策，加快培育新兴产业，优化云南省税源结构，为地方财政收入提供财力，进一步推进云南省跨越式发展，使云南省综合经济实力再上一个大台阶。

一、差别化扶持政策的提出

差别化扶持政策主要是基于地域的民族的差别、针对不同的情况进行扶持的政策。由于历史的、地域的、民族的特殊性和现实的客观性等因素的影响，中国东中西部的社会经济发展呈现明显的梯度性。从当前看，以云南省为代表的西部12个省（自治区、直辖市）地方经济发展水平总体滞后，以江苏省为代表的东部则处以绝对的领先地位。数据显示，按照经济的发展程度，东中西呈现出逐步递减的关系。其中，西部12省市区的GDP总量占到全国31省市区总量的20.32%，中部六省区占比20.67%，东部地区占比59.26%，东中西GDP总量的大致比例为3∶1∶1。从居民人均收入看，东部地区为28 223.3元，中部地区为18 442.1元，西部地区为16 868.1元。排在后五位的是云南、西藏、甘肃、贵州、青海等西部省份。

具体从经济总量来看，2018年云南省完成地区生产总值17 881.12亿元，同比增长8.9%，排全国第3位;全省地方一般公共预算收入完成1 994.3亿元，排全国第19位。江苏省2018年GDP首次迈入“9万亿俱乐部”大门，全省地方一般公共预算收入完成8 171.5亿元，排全国第2位。

尽管近年来云南省围绕国家产业政策的新变动，产业发展持续发力，产业新政有目共睹，取得了不错的成就，但地区经济自我发展能力不足的问题仍然十分突出，与全国特别是东部地区相比，云南省产业发展滞后、产业层次较低的状况还没有得到根本改变，发展中依然面临不少突出的困难和问题。一是高度依赖“两烟”税源的实际，导致地方财源结构单一，地方经济升级有其客观的困难性。二是资源型重工业比重过大，过于依赖资源开发，产品附加值较低。三是新兴产业相对弱小、龙头型大项目还很欠缺，地方财政收入质量不高，财政收入增长乏力。四是农业基础设施薄弱，特色农业产业化水平还不高，产品附加值偏低。五是服务业发展很不平衡，加之云南省基础设施建设相对滞后，未来要提高云南省的经济发展水平、培育新兴产业、增加税源收入，仍需加大中央财政的转移支付和资金投入力度。为此，我们呼吁，在当前及今后的很长一段时期，对云南省民族地区实行差别化扶持政策，不仅是因为这是我党的一项基本原则，只能增强，不能削弱，而且多年来云南省的烟草产业、有色金属产业、水电产业对国家财政税收做出了重大贡献。因此，国家实施差别化扶持政策对云南省形成的“输血”和“造血”是题中应有之义，对于加快云南省地方经济发展既是目标又是重要路径。

二、国家产业政策变动对云南省地方财源结构的影响

党的十九大以来，伴随着我国社会主要矛盾的变化和建设现代化经济体系的新要求，中国选择了一批体现国家战略意图的战略性新兴产业重点发展，它将是构建现代化经济体系的坚实基础，是财富创造、税源培育的新源泉，是支撑国家现代化强国的重要支柱。

云南省研究制定差别化政策，要准确把握体现国家战略意图的战略性新兴产业，深刻认识云南省的区位条件、资源禀赋、产业基础和发展条件，找到自己的优势和潜力，认真研究国家西部产业结构调整指导目录和鼓励类产业目录，系统谋划，将重点放在促进新兴产业的发展壮大上。实行有差别的产业政策，是中央对西部地区的特殊关心和支持，有利于发挥比较优势、大力发展特色优势产业、提升自我发展能力，拓展发展空间、促进产业优化升级，培育壮大云南省税源结构的新增长点。

一般情况下，产业的产值与其变动比例直接影响地方税收收入的规模和结构变动。三大产业相互协调、结构合理，经济方能实现高质量发展，进而税基得到增长，地方收入才会有所增长。2018年，云南省第一产业完成增加值2 498.86亿元，同比增长6.3%，比全国高2.8个百分点;第二产业完成增加值6 957.44亿元，同比增长11.3%，比全国高5.5个百分点;第三产业完成增加值8 424.82亿元，同比增长7.6%，增速与全国持平。2018年，云南省财政收支目标完成，但保障民生支出所占比例为70%，而支持经济发展的财源、税源就会受到影响。因此，云南省在优化传统产业发展的同时，要培育与创新新兴产业，开辟新的税源结构。

（一）发展传统支柱产业，巩固第二产业税源优势

云南省的傳统支柱产业主要是烟草产业、矿业、有色金属产业、水资源产业。为确保地方政府税收规模，需要发展云南省的传统支柱产业，主要包括：

一是稳固烟草产业的税收贡献。云南省烟草产业在2017年的税收贡献高达828.49亿元，居于制造业的首位，目前仍需将烟草产业作为地方税源的重点培育与扶持对象。

二是做强实体产业。为此要充分发挥云南省的地域优势，助力云南省优势资源的升级发展。云南省资源优势明显，矿产资源居全国前3位，水能资源居全国第3位。一方面，要從国家扶持绿色产业的需要层面建立矿产资源、水资源的绿色产业链，形成新竞争力;另一方面，要发挥税收政策的引导作用，强化财政资金精准支持，夯实电力、矿产资源、水资源等实体产业规模，壮大产业税源。

（二）进一步优化产业结构，促进税源结构新发展

对于云南省来说，发展新兴重点产业，就抓住了促进产业结构协调发展的关键，这些产业体现了产业链长、带动性强、税源结构新的目标特性，是云南省赢得未来竞争的新希望。

一是打造一流的“健康生活目的地牌”。2017年云南省生物医药和大健康产业主营业务收入达到2 400亿元左右;预计到2020年达到3 800亿元左右。云南省生物医药和大健康产业领域按照“世界一流”的标准，在昆明市等有条件的地方建设生物医药和大健康产业示范区，打造集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体，促进生物医药和大健康产业跨越发展。

二是打造一流的“绿色能源牌”。绿色能源是国家扶持的产业，也是云南省的重点产业，水电资源已经成为云南省的第二大支柱产业，清洁能源交易占比居全国首位。为此，云南省首先要进一步做强做优绿色能源产业，加快建设水电基地，加强西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。

三是打造一流的“绿色食品牌”。云南省有丰富而独特的各类生物资源，为此云南省在2018年安排“绿色食品牌”项目资金10亿元，支持打造世界一流绿色食品牌。重点围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、坚果、咖啡、中药材等产业，用工业化理念集中力量培育，打造名优产品，将更多的云南生物产品及高原特色农产品推向国际市场。

资料显示，新兴产业规模不断扩大，为促进云南省税源结构创新性发展开辟了新的空间。其中以医药制造业最为突出。云南省医药制造业累计税收达112.5亿元，年均增长9.38%;水电税收占第二产业比重连续5年在全国排名第二，仅2016年，实现水电增值税收入43.28亿元，为云南省经济发展及税源增收拓宽了道路。2018年中国有效实施积极财政政策，全国一般公共预算支出规模突破22万亿元，财政支出保持较高强度和较快的速度，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、促进实体经济发展等提供了强有力的支持。脱贫攻坚等三大攻坚战等重点领域支出得到较好保障。中央对地方转移支付力度持续加大，基层财政保障能力不断增强。

三、云南省地方财源结构优化展望

云南省应用差别化扶持政策已见成效。研究发现，地方政策执行者对差别化政策与当地需求匹配度日益紧密，差别化政策体系的理解日趋完善。对此提出如下相关建议。

从2019年云南省财政厅的数据看，2018年，云南省一般公共预算收入1 990亿元，比上年增长5.5%;中央各项补助收入3 543亿元，上年结余收入128.2亿元，调入资金399亿元，一般公共预算收入总计6 060.2亿元。云南省地方财源结构优化应该集中支持重点产业发展，按照“一个产业、一支基金”的思路，分别设立重点产业发展基金，成熟一支、设立一支，鼓励和引导社会资本向重点产业集中投入。为此，云南省将整合省级财政扶持产业发展50%左右的存量资金，以及全部新增投入部分，集中支持重点产业发展。

一是加快发展生物医药和大健康产业。云南省将建立三七、灯盏花、天麻、滇重楼、石斛等中药材GAP种植（养殖）基地60个以上，打造“云药之乡”。以云南白药牙膏、摩尔农庄系列保健品、螺旋藻、三七系列保健品等为重点，打造形成一批销售收入超过10亿元的具有云南省特色的品牌产品、拳头产品。同时，省级筹措69.3亿元（增16.7%），加快建设“健康云南”，以支持云南省完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制等。

二是打造信息产业核心集聚区。云南省要依托呈贡信息产业园区，打造全省信息产业核心集聚区和创新发展新高地，充分发挥昆明人才、技术、资金密集的优势，重点发展云计算、大数据，将其打造成全省信息产业核心集聚区、技术创新高地和新一代信息技术产业核心区。

三是提速物流产业核心区建设。要加紧以昆明市为中心、以滇中城市群为依托，重点发展装备制造物流、资源型产品物流、高原特色农产品物流、烟草物流、冷链物流、电商物流，以及会展物流，早日形成连通国内、服务全省、辐射南亚和东南亚的物流产业核心区。

四是提振高原特色现代农业产业。要充分发挥滇中城市经济圈的核心和龙头作用，按照农业现代化的基本要求，充分挖掘资金、技术、人才、信息和市场优势，聚合生产要素，全产业链打造蔬果、花卉等重点产业。

五是发展新材料产业。为加快推进新材料产业跨越发展，云南省将重点组织实施新材料产业“168”工程，即确定2020年新材料产业营业收入2 000亿元的1个总体发展目标，培育贵金属新材料、基础金属新材料、稀有金属新材料重点领域。

六是发展先进装备制造业。围绕做强滇中、搞活沿边、辐射南亚和东南亚，科学规划产业布局，在昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理等州市，重点建设高端装备制造基地。

七是加快“云品”特色食品加工业发展，提高技术装备水平，健全标准体系，打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7类过百亿元的云南特色食品加工业。

全省八大重点产业培育成效明显，“传统产业+支柱产业+新兴产业”产业升级体系已经初步形成，为全省今后的经济健康发展注入了动力。今后只有加快培育新兴产业，优化云南省税源结构，才能为地方财政收入提供财力，进一步推进云南省跨越式发展。

参考文献：

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