论社会化媒体对政府公共危机治理的影响

王寒

摘 要：通过对现实生活中的公共危机事件的了解和认识，以重庆公交车坠江事件为例，论述社会化媒体、网络舆情对政府公共危机治理的影响。公共危机是指威胁到人民生命、财产的社会性事件，具有不确定性、破坏性、广泛性等特点。通过对社会化媒体环境下，公共危机存在的现状问题及宏观原因进行分析，从落实网络舆情治理、加强公民心理干预机制、改变政府自身策略等方面探索政府公共危机治理的政策措施，有利于促进我国社会的稳定和谐。

关键词：社会化媒体;公共危机;政策措施

中图分类号：D63   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）06-0044-02、

改革开放以来，随着社会政治经济的不断发展，公共危机的类型越来越多样化，并且社会化媒体的迅速发展，成了公共危机事件发生、传播与演化的重要平台。2018年10月28日重庆万州公交车坠江事件引发热议，当日这辆公交车上由于司乘人员起争执，并且互殴，在与一辆红色小轿车相撞后，司机迅速右转方向盘，由于惯力冲出索道，坠入江中。这一事件在网络媒体上引发公众热议，并且把舆论的矛头指向了那名开轿车的女司机。公共危机事件发生后，党和政府、国务院高度重视，国家应急管理部、公安部迅速组建救援队，展开搜救打捞、事故勘察、善后处理等工作。（人民网）11月2日，公交车车内黑匣子视频曝光，是因为乘客坐过站与司机互殴，导致悲剧的发生。本文针对这一公共危机事件展开讨论，这起危机事故的责任在谁？社会化媒体的传播对这起危机事件有何影响？

一、社会化媒体与政府公共危机治理的关系

（一）公共危机的含义

“危机”（Crisis）本意是一种医学上的术语，指人们的生命健康受到威胁，处于一种濒临绝境的状态。关于公共危机（Public crisis）的含义，国内外学者研究不一。目前在国内较为成熟的公共危机研究中，张成福教授最具有代表性，他认为“公共危机是一种产生了影响社会正常运作，对公众的生命、财产以及环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，需要政府和社会采取特殊措施施加以应对的紧急事件或紧急状态”[1]。那么社会化媒体下的公共危机主要是指，在社会生活中，由于自然、人为或不可抗力等因素，造成了对社会生活的影响，并且在社会化媒体的平台上迅速爆发、传播，与稳定相反的一种突发事件。公共危机的类型有很多种，主要包括政治性公共危机事件，如战争;经济性公共危机事件，如失业率高;社会性公共危机事件，如社会热点问题;自然性公共危机事件，如台风、地震;生产性公共危机事件，如产品安全等等[2]24。公共危机事件的发生具有不确定性、普遍性、破坏性和连续性等特点。重庆公交车坠江事件属于社会性公共危机，由于司机和乘客发生冲突，导致危机的产生，对人们的生命、财产造成了巨大的损失。政府和社会对其采取了紧急援救措施，以应对公共危机的产生。

（二）社会化媒体与公共危机治理的关系

关于社会化媒体（Socialised Media）的定义国内外学者研究不一，社会化媒体是由传统媒体演变而来的，它不仅包括传统媒体和新媒体，还包括一些网络自媒体、新闻媒体在内。社会化媒体或者媒介化的英文术语也比较复杂多样，有mediazation、medialisation、mediation、mediatization等不同用词，后来逐渐集中在mediation和mediatization两个单词之间[3]。社会化媒体的类型多种多样，渗透人们的社会生活中，在社会化媒体环境下，人们参与社会政治、经济、文化生活的途径越来越多样化，门槛越来越低。在网络空间上，社会化媒體因为技术和平台等优势形成了与公权力相对的私权力[4]，人们可以自由地表自己的意见看法，对于社会公共危机形成一种聚合性的信息传播。公共危机与公共危机治理仅一词之差，后者是指政府或其他社会组织对危机事件的处理措施。社会化媒体会影响政府公共危机处理的行为，例如在重庆公交车坠江事件发生后，网络上的网民开始指责那个开轿车的女司机，随后政府便对其进行询问调查。社会化媒体是公共危机事件爆发的平台和主要传播途径，政府在危机治理过程中必须借助于公民和社会化媒体的作用。社会化媒体成为政府和公民之间的信息传播媒介，它能加速社会公共危机事件的传播，使得政府积极应对，同时社会化媒体环境的复杂性，也给政府公共危机治理带来了一定的困难和影响。

二、社会化媒体下公共危机的现状及原因

在当今社会，公共危机治理一直是政府的一个重要任务。随着社会经济的发展，社会化媒体发展迅速，社会矛盾也在不断地升级。对于社会化媒体的界定，国内外学者也没有一个统一的认识，因为社会化媒体一直在不断地升级、更新之中。探究社会化媒体下公共危机的现状及原因，实际上就是从微观和宏观层面探析公共危机产生的问题及原因。

（一）现状研究

第一是风险意识差。在社会生活中缺乏危机安全意识。本身公共危机具有不确定性、风险性，人们觉得这与我无关，即便在遭遇危险时，甚至都没有察觉到风险。第二是未能正确认识社会化媒体在公共危机中的作用。当危机事件爆发后，为了急于找到事故责任人，人们凭主观判断，在社会化媒体上发表不切实际的言论，会加深公共危机事件的危害。

（二）宏观原因分析

1.社会经济因素

改革开放以来，伴随着经济发展以及社会转型，我国进入了利益分化时期，主要表现为利益主体多元化、利益需求多元化和社会矛盾多元化，其中社会矛盾多元化虽然具有可调控性，但是在现实生活中呈现出复杂多样性[5]。社会主体的多元化，并且需求层次不一，容易产生利益纠纷，从而导致经济性公共危机或者社会性公共危机的产生。

2.网络技术因素

改革开放以来，无论是社会化媒体本身，还是广大的网民，每天参与、访问的新闻资讯网站和客户端人数众多。杨国斌在《中国互联网的力量》一书中指出技术、社会制度与人类经验之间的复杂关系，他认为“互联网的信息沟通与公民动员表现”共同构筑了网络公民社会[2]3。在这样的网络媒体环境下，广大网民在不了解真实危机事件的情况下，在网络上获取信息、交换意见，使得公共危机事件传播速度加快，并且可能产生不真实的事实内容，加深了公共危机事件的危害性。社会化媒体、网络技术的发展，改变了公共危机事件所处的大环境，一旦危机发生，社会各界对其进行关注，并且注视着政府政策的制定和实施。