对农村集体产权制度改革若干问题的思考

刘聪林

农村集体产权制度改革是当前农村地区发展的主要任务，也是在“经济新常态”下农村地区落实农民集体收益分配权，完善农村集体经济发展基础的重要途径。但面对当前改革中仍然存在诸多弊端与问题的局面，应对问题进行系统的总结与梳理，从农村集体产权产权制度改革的目标出发，探究有效的改革策略，协调改革中各方矛盾，以便推进改革的顺利进行。

基于农村地区集体经济组织始终坚持农民集体所有的基本前提展开农村集体经济组织产权制度改革是当前农村改革发展中的重大方向性课题，参照股份合作制、折股量化等手段对集体产权制度进行改革，不仅能够增强农村经济的活力，也是“经济新常态”下推动农村经济高质量发展的重要手段。因此，面对当前改革中问题频繁出现的现状，应得到农村地区以及相关管理部门的重视，保障改革的科学性以及先进性。

一、农村集体产权制度改革的若干问题

一是农村集体产权制度改革中体现出了与当前现行法律的矛盾。法律是实施改革基础，任何一项改革措施都必须做到合法、合规，但是从当前的改革现状来看，改革中与法律之间出现了极大的矛盾，很多改革后的制度在经过了反复的论证后以表明其适用于当前处于社会主义初级发展阶段中国农村的发展，但会受到法律的约束，导致改革策略无法落实，而这些约束是来自法律之间的冲突，例如，国家颁布的规定中对于集体土地不可直接进行出租或转让，但关于如何实现农村集体土地到国有土地的转化，法律并未明确规定。

二是农村集体产权制度改革中改革思想始终不坚定，很多农村地区服务于改革的部门以及人员对改革的认识并不深刻，从而导致改革中出现上下级之间思想不统一、理念不统一，无法强有力的破除传统思想观念的束缚，而始终无法实现改革与市场之间的合理衔接。例如，改革后很多民众认为自身的利益会受到影响，改革后会打破以往的生活模式与平衡，而相关领导干部也认为这是一项麻烦，一旦改革得不到民众认可就会发生诸多冲突，从而也导致当前的改革受到阻碍。

三是从当前改革现状来看，运作方式以及改革后相关机制的制定仍然存在不足，虽然改革在不断推进，但在改革中管理方式等并未发生明显变化，很多环节仍然采用原来的运作机制，无法体现改革的价值与作用。同时，改革后关于相关机制的设计并不完善，如关于股权退出的规定，以静态与动态两种手段进行管理，虽然能够实现股权从股份合作社与股东两个层面的退出，但缺少对资产的精准评估等环节。

二、农村集体產权制度改革的策略

（一）明确农村集体产权

推动农村集体产权制度的改革，首先应对集体产权进行明确，组织专业的资产统计人员对农村集体资产进行清算，明确资产内容、产权界限、产权持有人，从而对农村地区集体产权的应用情况、发展情况有全方位的了解，确定经营性资产数量、现有现金、债务情况、存款情况、所有款项的使用情况;并总结近年来国家给予的帮助，减免税费金额、政府拨款金额等，获取所有信息的原始凭证，系统的总结账目情况，向所有集体产权持有人公示，并聘请专业的人员对农村地区集体产权的经营发展情况从经济学角度进行分析，预测未来发展，从而确定适合农村本地实际情况的改革方向。

（二）完善制定建设

一方面，应针对土地建立政策扶植机制。土地是农村集体产权的重要组成部分，农村集体产权制度改革中，对土地经营发展的调整较大，但鉴于土地作为农民直接创造经济收益的载体，应通过经营性等扶植机制保障改革后土地创造经济收益能力不受影响。可以通过实现多元化经营的方式，以家庭承包式方式为基础、以有偿与自愿为原则，实施招商引资、规模化经营、种养大户等多元化规模经营策略，促进农村地区的规模化发展。同时，引入激励制度，加强政府以及农村本地鼓励力度，对于达到一定经营规模以及投资强度的经营主体应给予资金、政策上扶持，鼓励其继续发展，必要时可以在技术、管理等方面提供扶植，刺激当前农村朝着规模化发展。

另一方面，完善投资与融资管理机制。从当前的改革方向来看，农村集体产权的经营发展将与资本市场展开更为深入的结合，以此刺激农村经济的活力，实现经济的快速发展。因此，对于社会的投资与融资应做出明确的规定，以便保障投融资的规范性与合法性，其中必须根据农村经济发展的情况与自己需要特征构建完善的投融资服务体系、组织体系、风险防控体系，科学拓展农村地区的融资渠道，给予社会资金的充分鼓励与支持，实现农村集体产权与社会资本的健康融合。

（三）统一交易市场

统一农村集体产权交易市场，根据统一的流程与标准进行产权交易这是减少农村集体产权经营发展中风险因素的重要手段，因此，根据当前法律规定以及国家政策条令，调动各方力量并借助信息化手段与技术构建完善的产权交易平台，与政府相关行政部门实现联网，当产权发生变化时政府以及相关管理部门能够及时了解到信息，以便展开监督与风险控制，保障集体产权的健康经营发展。

综上所述，当前农村集体产权制度改革过程中受到了诸多阻碍，严重的影响着农村集体产权制度改革的作用发挥与价值实现，因此，对于问题的存在应引起改革人员的重视，深入分析出现问题的原因，并切实从推动农村改革发展的角度出发，从农村发展的切实需要出发，以公平、公正、自愿为原则，激发广大农村的主动性与积极性，成为推动改革的坚实力量，以便实现改革目标。

（作者单位：655608 云南省陆良县小百户镇农业综合服务中心农经组）