关于加强食品安全保障体系建设的探究

杨智慧

摘 要：食品安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，通过对食品安全问题的调研，对当前食品安全存在的问题进行分析和总结，指出当前食品领域存在的弊端，提出了加强食品安全保障体系建设的意见。

关键词：食品安全 问题 建议

中图分类号：F203  文献标识码：A    文章编号：1003-9082（2019）06-0-01

一、食品安全法律體系不完善

2015年10月1日《中华人民共和国食品安全法》已正式实施。这标志着我国食品安全的法制进程开始提速，并逐步走向良性发展道路。但仅靠一部《食品安全法》不可能解决所有问题，必须完善以《食品安全法》为主、其他法规相配套的食品安全法律制度体系。

二、监管职能分散，协调难的问题依然存在

从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，造成了部门之间不团结。表现较为突出的是步调不统一，各自为政，各项工作难以落实。

三、政府对“食品安全”经费投入不足，监管工作到位难

近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，一些检测设备老化，未能及时更新，另外还缺少一些必备的检测设备;抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现一些无法认定的质量问题，大大制约了食品安全监管工作的开展。以工商部门为例，如果想检测，只有委托外地相关部门。对于涉嫌不合格的食品，因不能及时进行检验，如果要扣留又没有法定的依据，使监管执法陷于被动状态。

四、食品安全监管执法难度较大

目前下岗失业人员较多，大量农村人口涌入城市，使得就业压力进一步增大。同时，由于从事小规模的食品生产经营投入少、见效快，因此开小商店、小吃部、小作坊就成为就业的首选。这些人大多心理不平衡，在不办理任何证照的情况下，就理直气壮地开业，而且又不懂法律和政策，因此在执法时常常遭到他们的阻挠和抵触，有时还出现“暴力抗法”;有些经营户流动性大，加之所售食品来源不明，进货渠道乱，索证索票难，而且极易反弹，执法难度较大，给食品安全带来了严重隐患，特别是私屠乱宰等问题在一些地区还比较突出。

五、专业检测人员严重不足

在各职能管理部门都存在着专业人员匮乏的现象。面对庞大的监管市场，管理部门的人员相对较少，就是在这些有限的人员之中，依然是行政人员过多，而真正有专业、懂技术的检测人员过少，人员结构严重不合理。由于行政单位门槛高，很多食品专业的学生很难进入，这样就造成很多食品专业学生的外流，而行政机关缺乏食品专业人才的恶性循环。

建议如下：

1.加强食品安全法制建设，确保食品安全有法可依

国家以《食品安全法》的出台为契机，抓紧清理和完善现行的食品安全监管法规、条例。按照从农田到餐桌的全过程，清理对同一问题的重复与冲突规定，尽快出台包括食品安全技术规章和标准要求在内的食品安全法律制度，逐步形成具有中国特色又与国际接轨的食品安全法律体系。

2.建立统一、高效、权威的食品安全监管体系，形成地方政府负总责的食品安全管理格局

第一，建议各级地方党委、政府出台一个加强食品安全监督管理的指导性意见，建立有效的食品安全协调机制，将分散的监管力量集中起来，切实解决各自为政、多头执法、重复执法的问题。在各种监管部门各自履行本身职责的同时，由食品和药品监督管理局牵头，建立一支联合执法大队，它不单对市场进行监管，更是要对各种监管部门的监管行为进行监管，以避免个别部门的监管不力及疏漏。

第二，对食品安全的日常监管工作实行分段管理。农业部门负责加强对种植、养殖生产的管理和疫情、弊病的监控，抓好源头;质监部门负责加强对食品生产单位的管理，管好厂门;工商部门负责加强对食品流通领域的管理，管好市场;卫生部门负责加强对食品消费环节的管理，管好入口;检验检疫部门负责加强对食品进出口环节的管理，管好国门。

第三，成立各级食品安全专家工作组，主要职责是：对重大食品监管政策的讨论、修订;参与对重大食品安全事故的处理;参加对食品行业技术准则的制定;对重点食品安全现状及新技术、新资源、新材料的安全性评价;对食品安全监测结果及消费投诉进行分析;开展食品安全科普教育。

3.加大投入，整合资源，为食品监管创造必要的工作条件

第一，要适当增加有关执法部门的人员编制，改善当前监管力量不足的状况。各级执法部门要加强自身建设，提高执法人员素质，防止和纠正在执法中出现的以罚代管，重收费轻管理等不良做法。

第二，合现有检测资源。建议由各级食品安全领导机构对食品安全检验、检测机构的建设进行统一规划，打破部门、行业和区域界限，形成布局合理的食品安全检测网络。并可采取与大专院校和科研机构共建检测机构并委托检验的办法，对符合条件的社会中介机构的检测结果给予认可。

第三，加大对食品市场的抽查力度。今后每年都应由各级食品药品监督管理局牵头，会同有关部门对各类食品抽样检查。

4.全面推行食品生产经营企业准入制，全面启动农产品市场准入制

第一，强化食品生产经营企业准入制度。将食品安全“关口”前移，提高食品安全准入门槛。严格按照国家的有关要求，对食品生产经营企业准入、产品注册准入、认证认可准入等从严审批。建立不良企业登记制度。

第二，全面启动农产品市场准入制度。建立健全市场农产品质量检测体系，完善产品质量索证票制度，强化配套监管措施。引导各类农副产品批发市场与蔬菜生产基地、定点屠宰厂、水产养殖场等签订“场地、场厂”挂钩协议，保证食品质量。对食品经营者要建立进货查验制度，建立食品进货台帐和销售台帐，对售出食品必须提供信誉卡或发票，确保发生食品安全事故时能及时追溯。

5.建立食品安全监管信息网络平台

由各级食品安全领导机构办公室牵头，建立“食品安全网”，作为食品安全、信息发布、协调管理的工作平台。每季度向社会发布一期食品安全公告，每年编印年度《食品安全报告》。

6.加大食品安全的宣传教育力度，充分动员社会力量实施监督

第一，充分利用宣传阵地普及食品安全知识，努力营造人人关注食品安全的良好社会氛围。

第二，立食品行业协会，充分发挥食品行业协会的作用，形成行业自律、褒优抑劣的风气，促进食品行业可持续发展。

第三，设立有奖举报制度，建立举报信息网络，方便和帮助消费者投拆维权，鼓励广大公民积极参与打击违法活动。

第四，制定切实可行的年度食品监督抽验计划，抽验经费由各级财政保证。

参考文献

[1]郑泽熙.食品检测对食品安全的重要性分析[J].现代食品，2016（15）：34-35.

[2]论我国食品安全保障体制的完善 中国知网 . 2017-04-11

[3]孙多.我国食品安全检测问题研究[D].东北师范大学，2012.