浅析财政投资评审工作流程与要点

刘庆超

摘 要：财政评审部门肩负着对财政投资项目的监管责任，应当根据当前财政投资工作的需要建立有效的评审工作流程，达到由事后控制向事前延伸的评审的控制方式的转变，切实发挥财政投资评审机构在财政资金监管中的作用，有效提高评审工作质量，满足评审工作的现实需要。

关键词：财政评审 工作流程 控制要点

中图分类号：F239.41文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）06-0-01

财政投资评审过程中的问题来源于送审单位与评审部门之间的利益视角差异，在评审过程中应当基于对等的信息进行科学的财政评审工作，强调建立有效的流程优化机制，切实从优化财政资金管理与信息沟通的基础上开展评审工作，达到优化财政投资的审批流程和控制财政资金风险目标。

一、财政投资评审工作的问题

1.工程量审核问题

工程量审核是财政投资评审工作的核心，尤其对于工程施工期较短，工程规模小、技术难度底的工程，评审时只注重对施工图审查和建筑工程合同进行评审，没能对工程量进行审核，2.财政投资评审控制要点，不能基于工程量审核达到有效控制工程结算款目标，影响了评审工作质量。

2.单价审核问题

单位审核与工程量审核处在同等重要的地位，有些财政投资评审存在重工程量审核不重视单位审核的问题。没能在充分的调研工程材料市场的基础上开展财政投资评审工作，这在很大程度上增加了工程成本，导致工程材料费消耗过高。工程造价审核需要基于材料单位进行有效推敲，强调以单位审核为重点，从而达到由中心到外围进行全面审核的目标。目前我国对于单位审核还缺乏纵横比较机制，因此影响审核有效性。

3.签证审核问题

签证的审核是当前财政投资审核中最容易出现争议和扯皮现象的地方，不少工程施工单位为了低价获取工程，往往在工程施工过程中通过增加签证的方式以获得更多的利润，当前财政评审主要采用的是事后评审的方式，评审人员在工程项目开展阶段介入不足，没能从工程资料中寻找更多的证剧，因此影响签证资料的充分性，没能达到有效把关的目标。

4.宣传工作不足

提高财政投资评审工作的有效性，还要采用科学的宣传机制，强调加强财政投资评审的具体宣传工作，注重采用合理的方式使相关各方配合开展工程投资评审的宣传工作。但是，有些工程建设方没能了解新的评审方式与评审要点，没能主动接受相关部门的评审，不能在评审前期有效准备相关数据信息，亦不能在工程进展过程中及时的上报工程数据信息，因此影响工程评审有效性，没能达到高质量的辅助开展评审工作的目标。

二、财政投资评审工作的要点

1.工程量审核要点

在具体评审操作时还要加强工程项目的工程量审核，注重全面的审核工程量数据，依据工程量提高财政投资评审的有效性。首先，应当对送审材料的规范性进行审核，保证送审材料齐全有限，能够真实完整的反映工程数据信息，工程技术人员应当根据专业技术能力，工程项目内容，工程建设情况明确工程审计内容，以及对照施变更设计通知，施工中发生的其他费用等进行审核，并且還要仔细的核对施工现场的签证单等，对出特殊情况还要要求施工单位出具文字情况的说明。在工程量审核时还要审查图纸，对施工图、设计图等资料进行全面的审核，从而科学的掌握项目工程的概况，在了解工程结构，建筑面积与工程材料利用情况的基础上进行审核。在工程量审核时还要进行现场核查，明确工程施工现场的实际情况，对于图纸标记不清晰的地方应当进行现场核实，并且对材料、设备、品牌等情况对照图纸进行核查，从而保证施工现场符合实际情况，达到有效鉴证变更内容的评审目标。

2.工程单价审核

工程单价审核是财政投资评审的又一重点，应当基于工程市场信息全面审核工程造价，从而达到提高审核操作科学性，满足工程建设现实需要的目标。首先，应当对施工合同，工程协议，以及招标文件对工程材料的单价进行审核，做到科学的确定合同中的工程计价方式和重点，从具体的合同条款中明确计价方式，口径与价格调整的允许范围。固定总价是评审的重点，在审查项目时应当按照合同对所有内容、变更项目、量价是否正确等角度进行评审。当遇到招标文件与合同约定条款不统一时，还要在不违背合同精神的基础上，根据招标文件的条款性质等进行审核，从而达到按照总价约定执行，提高价格控制有效性。

3.签证审核要点

签证审核对于促进工程项目的顺利进行，有效的减少的财政投资的争议有重要的意义，在工程项目评审的过程中应当采用有效的签证审核方式。首先，坚持客观性原则，切实收集与工程项目有关的数据信息，由建设单位、监理单位、施工单位就合同约定的范围进行签证审核，并且保证签证程序符合要求。其次，采用整体方式进行整体审核，做到在大环境内进行签证内容的评审，切实考虑整个工程的大环境因素，避免重复计算的问题，有效消除重复计算的问题，明确工程相关费用的承担主体。第三，还要在审核的过程中采用全面审核方式，对签证的内容与数量完整性进行清晰的界定，保证有关内容计算的定额之内，保证单位套用合理，从而满足掌握工程成本，提高工程成本控制能力目标。

三、财政投资评审注意事项

1.建立宣传机制

优化财政投资评审工程的流程，提高财政投资评审工作有效性和可行性，还要建立投资评审工作的宣传机制，营造良好的投资评审工作宣传环境，在不断总结投资评审工程经验的基础上，促进相关单位配合有序开展投资评审工作。首先，积极的开展投资评审工程的宣传工作，围绕着投资评审的流程，投资评审的重点项目，以及相关单位配合的要求，找出评审配合的具体事项，积极在工程项目进行之间进行有效评审工作宣传，切实得到相关单位的配合，达到有效的促进评审工作的顺利开展目标。其次，还要在评审工作前与被评审对象保持积极的沟通，加强相关数据信息与报送材料的预审工作，在列出评审项目清单的基础上要求被评审对象按照规定的时间上报数据，并且解答评审对象的疑问，保证评审工作的顺利进行。第三，在评审过程中还要严格的遵守评审时限要求，按照相关法规要求在规定时间内办结评审事项，达到保证评审工作按照流程进行，有消除评审工作中存在的争议。

2.加强全程质量控制

随着过程化、持续化、精细化评审工作方法的应用，现代财政投资评审工作还要优化流程，加强评审工作的质量控制，提高评审工作的科学性和有效性，解决评审工作中的实际问题。首先，以保证评审质量为核心，建立完善的评审复核与评审考核机制，形成科学的评审监督机制，加强评审全程控制，在现场评审的基上逐步的进行图纸审查、现场复核、着力进行现场跟踪，对变更环节进行有效认定，及时发现工程项目中存在的不合理问题。其次，充分运用信息技术、大数据技术促进评审工作精细化进行，提高评审工作的效率，达到提高评审管理效能的目标。第三，在评审工作还中还要树立服务意识，关注被评审对象的需要，及时传递评审信息，满足被评审对象需要，达到高质量评审目标。

3.加强评审队伍建设

提高评审工作的总体质量，还要加强评审队伍建设，强调建立一支高质量的评审工作队伍，围绕着新出台的评审法规要求评审人员提高评审工作能力，促进评审人中严格的按照相关法规执行评审工作要求，还要促进评审人员不断学习相关评审知识，达到提高评审工作科学性和有效性目标。评审工作还要提高评审人员的主动性，在评审过程中加强廉政建设，形成对评审人员的监督机制，从而有效的解决评审过程中存在的争议问题，保证评审工作在公平、公正、公开环境中进行。

结论

财政投资评审工作流程应当从财政评审工作的实际情况出发，优化财政投资评审工作方式，有效控制财政投资评审量，根据财政投资评审的实际问题开展评审工作，从而达到改进评审方法，提高评审质量目标。

参考文献

[1]林冰.浅析财政投资评审工作流程与要点[J].建材与装饰，2016（10）

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