长江中游航道改革工作之思

孙婷

摘 要：习近平总书记在纪念改革开放40周年大会讲话中回顾了中国改革开放40年光辉历程，总结了改革开放的伟大成就和宝贵经验，动员全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。长江武汉航道局在我国全面深化改革的浪潮中奋力前行，先后实施了2003年岗位聘任制改革、2008年综合管理模式改革、2016年行政管理体制改革。本文深入思考、分析、研究了中游航道单位改革的现状、困难及发展方向，探求长江中游航道改革工作时代之问的答案。

关键词：中游航道;改革工作;思悟

中图分类号：U697            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2019）06-0035-02

长江武汉航道局自1997年疏养分管改革成立至今，已走过了22个年头，寒来暑往、春去秋来，凝结了一代又一代武汉航道人的青春与热血、智慧和才华。自2017年“三定”改革后该单位与之以往机构、职能、人员都发生了较大变化，在单位的改革道路上不断打破思维定式、改变陈规陋习，取得了一定的改革成果，但也面临着发展中的难题，正处在爬坡过坎、攻坚克难的阶段。

1改革以后中游航道单位的现状

1.1“三定”改革后的单位概况

2016年-2017年初，按照交通运输部深化长江航运管理体制改革精神和长江航道局总体部署，长江武汉航道局加强组织领导、建立工作机制、深入调查研究、精心制定方案、稳妥审慎决策，推进了政事企分开改革。作为公益性事业单位，担负着长江干线枝江大埠街-阳新上巢湖715.2公里航道的建设、运行和维护管理职能。长江武汉航道局辖区航道条件复杂多变，特别是长江中游航道滩多水浅、蜿蜒曲折、变迁频繁，其中荆江河段素有“九曲回肠”之称，有水流紊乱的弯道，有长江著名浅水道，还有26座已建、在建桥梁，以及38项航道整治工程、200余处整治建筑物，航道维护管理任务十分繁重。现有各类船舶110艘，辖区年均设置航标1300余座，年航标维护工作量约40万座天，年测量工作量1万换算平方公里;持有航道工程专业承包二级、工程勘察专业类（工程测量）乙级资质，通过了ISO2008：9001质量管理体系认证。局机关内设10个职能处室，设置3个机关直属单位。局下设2个正处级航道处和15个正科级航道处，其中长江荆州航道处、长江岳阳航道处为正处级单位，分别代管公安、江陵、石首、调关航道处以及监利、铁铺、洪湖航道处;长江武汉航道处、长江黄石航道处为正科级单位，分别代管大沙、簰洲、金口、阳逻航道处以及黄冈、蕲州航道处。现有在编在岗职工近900人，长期聘用人员近200人，离退休人员1800余人，高级技术人员45名、中级技术人员120名、技术船干167名。

1.2疏养分管后的发展成就

自1997年疏养分管以来，长江黄金水道建设受到党和国家高度重视，长江航道地位和作用显著提升，建设发展不断提速。长江武汉航道局抓住难得的发展机遇，解放思想、开拓奋进，取得了显著的发展成绩。公共服务水平明显提升，辖区重点浅险水道得到了整治，多次分段分时提高了航道维护尺度，大力推广长江电子航道图应用。基础设施水平明显提升，加快推进基本建设，生产业务用房、码头、船舶、接岸设施等基础设施面貌明显改善，为职工生产生活提供了较好的工作条件。文明建设水平明显提升，单位先后荣获了 “全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国模范职工之家”等称号，职工队伍中涌现出了全国青年文明号、全国劳模、湖北省杰出青年岗位能手等一批先进集体和典型人物。当前，《长江经济带发展规划纲要》纳入国家战略，长江武汉航道局进入到了新的改革发展期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。

2航道改革发展中的难题

2.1关于机制改革方面

长江武汉航道局“三定”改革后，局机关机构得以精简，局属航道处职责进行了调整、航道里程重新划分，然而改革不是一蹴而就，在深化改革、完善机制方面还需要做大量工作。在这次长江航运行政管理体制改革中，虽然移交了航道行政管理和现场执法的职责，但仍然承担了协助、配合做好航道技术服务咨询、开展航道现场执法的工作，由于没有相应的审批权和执法权以至现场执法及航道技术服务的权威性、主动性、时效性受到了影响与削弱。作为差额拨款的事业单位经费来源存在缺口，已撤销的工程处和船厂职工分流安置存在难度。管理关系还不顺畅，代管航道处在对维护基地、基层船艇的管理上缺乏主观能动性，局属航道处对直管的航道维护基地未做到管理下沉，在推行一线管理人员上岸办公的改革试点中相对存在一线缺员、沟通不便、应急反映滞后、业务用房使用不充分等问题;各层级机关内设机构设置不同，各航道处之间内设机构不一致，存在上下级部门不对应、一个部门对应多个不同部门的现象，办公时会出现职责交叉、重复沟通。

2.2关于公益服务方面

近年来，通过开展“擦亮行轮眼睛”航标专项行动，建立服务用户联系机制，优化航道信息发布方式，推广应用长江电子航道圖及长江航道图手机APP等手段提升了公益服务水平，却不能完全满足社会日益增长的服务需求，不能把用户所需作为服务所向，服务方式、手段创新不足;武汉航道局在历经数年的快速发展之后，发展速度进入瓶颈期，迫切需要以追求高质量发展来取得新发展;经过多年航道整治中游航道 “瓶颈”得以初步打通，但碍航水道和特殊时段的梗阻问题时有发生，必须辅以疏浚来提高航道通过能力;虽搭建了与“三定”改革相吻合的航道公共服务体系架构，设置了航道业务工作流程，可与之相配套的服务、维护、管理制度的建立、执行有待增强;伴随信息化时代的加速，航道服务模式发生了巨大改变，航道维护服务能力与数字航道实现全线联通运行的要求存在差距，需下大力气促进航道服务方式由传统劳作向现代化、智能化迈进。

2.3关于经费保障方面

作为差额预算拨款单位，经费来源主要为国家财政拨款和自主创收，每年经费缺口都是通过技术服务创收来弥补。随着公益服务质量标准提高、航道科技含量增加和船舶设施升级，用于航道维护公用经费的需求就越多，而近年来批复的航道维护经费预算无增长，存在实际缺口。伴随职工生活水平的提升，以及离退休、社会化用工增多，加之离退休职工尚未全部参加社会保险，维持职工现有收入水平和解决医药费报销切实需要增强单位的经费保障能力。

2.4关于干部队伍建设方面

干部问题是改革最大难点，因为单位的发展依靠人，而干部发挥着“头雁”效应，其成长成才很重要。“三定”改革前武汉航道局正科级干部67人、副科级干部113人，与“三定”规定时的正科级编制数42个、副科级编制数116个存在差异，现通过提前让岗、高职低配、干部交流、主持工作、到龄退休等方式消化干部、控制编制，实现了改革目标;问君哪得清如许、为有源头活水来，为保持干部队伍活力，输送优秀干部到上级部门任职、交流;加大了对专业技术人才的培养、聘用力度，实行专技干部聘任谈话;努力争取有利于干部进步、科学调配的相关政策，于2018年10提拔调整了一批科级干部;扎实开展科级干部轮训和大学习大调研活动，举办了党员、业务干部培训班及职工技能大赛;鼓励、支持基层单位推行船干竞争上岗的聘任模式。由于受职数、岗位影响高职低配干部难以消化、干部提拔受到限制，一定程度挫伤干部职工干事创业的热情和工作积极;又因地域跨度大、干部发展各有意愿，致使干部交流存在难度和阻力;而机构改革所带来的资产重组，导致有的船舶已聘船干富余，有的持证船干不能及时聘用;同时干部队伍自身还存在本领不强、能力不足、担当不够、作风不实等问题。面对困境，怎样破冰、如何破局，既需要智慧和时间也需要各级支持、干部理解。

2.5关于收入分配方面

为更好适应长江航道局体制改革需要和贯彻落实中央关于事业单位收入分配改革精神，长江航道局制定印发了加强局属单位事业收入分配管理的意见。长江武汉航道局根据国家规定和上级要求，本着有利于单位发展、有利于和谐稳定、有利于调动职工积极性的原则，考虑单位改革和历史情况，在充分调研、会议研究、宣传贯彻的基础上，试行长江武汉航道局收入分配管理实施办法，科学合理的控制比例关系，通过下达预控数、月度审批、季度检查、年度考核对基层单位收入分配进行管控。在力保一线职工收入不减少的前提下许多干部收入逐年下滑，因改革带来的岗位变化有些干部收入下降明显，加之横向纵向、内部外部、过去现在的比较都会引起干部职工的利益诉求和心理失衡。

3破解航道改革难题的思路

3.1深化机制改革

坚持航道保护巡查，对于破坏航道的行为我们不能袖手旁观，尽其所能劝阻、杜绝违反航道法的行径，在被动中寻求主动，定期开展航道保护巡查，履行好保护航道的义务。

按照合法合规、稳妥审慎的原则，循序渐进的推动、深化航道技术服务类经济实体改革，目前保留一定规模的经济实体能更加有效发挥公益职能、保障职工民生、促进和谐稳定。

进一步厘清层级间、部门间的管理关系，理顺代管航道处与局属航道处、基地船艇间的管理关系，各管理层级做到科学定位、放管结合，明确、细化相互间的职责，完善人、财、物配套管理制度，总结航道处管理机制改革试点中的不足及经验，待条件、时机成熟的情况下推行船岸分离、处艇分开的工作模式;理顺各部门间的管理关系，要认识到上下级间不可能部门完全对应，及时更新岗位职责说明书，因岗设人，进一步明晰职责边界、优化工作流程、建全协作机制、出台相应制度，从而确保部门间职责清晰、协调顺畅、执行高效。

3.2提升公益服务水平

转变公益服务理念。聚焦公益服务，让职工的服务理念由“保畅通”向“优服务”转变，在制定航道养护计划、实施航道疏浚、航标改造时充分考虑、掌握服务用户的需求，进而来设计、调整所提供的服务方式、服务产品的数量、质量和航道供给结构，努力满足船舶用户个性化、多样化、品質化、高效率的服务需求。

瞄准高质量发展目标。走生态优先、绿色发展之路，积极支持辖区长江饮用水源保护区码头整改、搬迁及船舶环保改造;深化实施《提高航道公益服务质量工作方案》，制定执行提升航道公共服务的具体举措;践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，促进人财物、硬软件、业务和管理、机关与基层、汉内同汉外都得到全面、平衡、可持续、有后劲的发展，一步一个脚印落实武汉航道局中长期发展规划。

提高航道通过能力。坚持充分利用航道整治效果、充分利用航道自然条件来加强航道维护管理，努力实现航道水深“深水深用”“浅水浅用”，尝试深度与宽度有机结合的航道信息发布模式，制定并实施符合实际情况、适应疏浚养护市场化模式的航道维护性疏浚管理办法。

革新航道服务方式。创新是社会进步的不竭动力和源泉，大力营造从上到下、由下至上鼓励创新思想、支持创新人才、应用创新产品、推广创新技术的创新氛围。共同探索数字航道运行模式下的航道维护管理服务新机制，加快数字航道武汉分中心互联互通步伐，动员广大职工从认识到行动为建设、使用、推广好数字航道服务平台付出努力。借助“武汉长江核心区港口码头岸线资源优化调整”和“饮用水水源保护区环保整改及污染防治”的大好时机对老旧、过时的硬件设施、船舶设备、技术装备进行提档升级、更新换代，为实现长江中游航道现代化夯实基础。

3.3增强经费保障能力

增强财政资金经费保障能力。重视预算管理，加大对预算管理知识学习、培训力度，以认真负责的态度对待该项工作各个环节，从而适应预算管理工作新标高;优化预算结构，摸清家底、实事求是、讲明需求，在编制、执行预算时既要不浪费国家的财政资金，又要确保航道维护、人员、生产经费方面的财政支持，提高预算管理科学化水平;夯实预算基础，设计、执行适应预算日常、痕迹管理的生产一线工作台账，总结基层生产实际规律，做到预算的编制、执行有理有据。

增强自有资金经费保障能力。拓宽技术服务创收信息来源渠道，关注、共享技术服务信息，及时进行沟通联系、跟踪了解;增进技术服务工作交流，局机关及相关业务部门在技术上、方向上加大对基层单位工程测量及桥区设标等技术服务工作指导，形成全局同心协力抓创收的有利局面;提高技术服务创收效率，保证标书准确、管理到位、质量过硬、利润高效。

3.4激活干部队伍内生动力

激活外因环境。各级组织要坚持正确的用人导向，让先进典型引路，弘扬正能量;为干部提供更多学知识、拓眼界、提能力的机会，搭建成长平台、促进岗位建功，激励广大干部新时代有新担当;响应上级“十百千人才工程”，加大优秀年轻干部培养力度，提供土壤、浇水施肥、修枝剪叶、壮苗蹲苗，在党的阳光雨露下茁壮成长。

激发内生动力。持续推进支部规范化建设，实现党的群众路线教育实践活动常态化，发挥“学习强国”APP软件功能，引导干部职工摒除消沉懈怠情绪，伏下身子做工作、沉下心来干事情、心无旁骛钻业务，坚持学习，积蓄能量，与新时代同频共振，为实现长江中游航道现代化贡献我们这一代人的新作为。

3.5树立正确收入观

提高干部政治站位。加强政治教育，让干部职工明白改革就是动刀子，没有哪一场革新不是伴随着阵痛，需跳出自我、大局出发，从历史的、长远的角度看待航道当下改革。

树立过紧日子思想。加强廉政教育，当下国家的预算缩减、供给侧结构性改革、八项规定、去“四风”都是在警醒广大干部党员在工作、生活中要做到不铺张浪费，学会过紧日子，把更多的精力和时间用于学习、生产，正所谓大道至簡。

4结束语

如今，长江武汉航道局又踏上了新的改革征程，一路披荆斩棘、砥砺前行，如印发符合预算管理要求的生产一线工作台账，退休及在职职工正逐步进入社会养老保险体系，积极推进职工医疗保险改革，努力申报国家乙级测绘资质，探究大宗物资集中采购方式，创新工作督查流程，建立或修订一系列工作规定等。改革过程中难免会出现这样或那样的难题，但改革中的问题依然要用更高质量的改革来推动新一轮发展，正如电影《流浪地球》里的台词“希望是在这个时代比钻石还要珍贵的东西”，作为航道职工要始终坚信办法总比困难多、机遇总比挑战大，航道单位改革一直都在路上。长江中游航道正在迎来长江经济带大建设、大发展的钻石机遇期，共担重任、抢抓机遇，将改革进行到底！