如何建立合理的土地储备档案管理体系

刘冬梅

摘 要：土地储备中心是在各省市县政府指导下，依照相关规定完成建设用地指标储备的单位，通过收回、收购、征用等多种途径取得土地的使用权，并对收回的土地进行储存及开发整理，并向社会提供建设用地，土地储备行为可以加强土地的调控，规范土地市场运行，提高建设用地保障能力。在土地收购、征用、置换、安置等过程中会产生一系列的具有保存价值的文字、影像、图片等不同形式的记录，这些记录需要收集归档，最终形成土地储备档案。本文通过对土地储备档案重要性及意义进行分析，并通过作者多年从事档案管理工作的经验，提出了如何加强土地储备档案管理信息化建设工作，具有一定的现实意义。

关键词：土地储备 档案管理 合理 管理体系

中图分类号：G27文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）06-00-01

一、土地储备档案的概述

从土地储备的内涵可以得出，每一次完整的土地储备都包含了土地取得、土地开发、土地储备以及土地出让四大环节，由于土地资源的稀有性以及特殊性，决定了土地储备工作极具重要性。各省市县土地储备管理部门为了加强对回收土地资源的管理，加强土地宏观调控的力度，做了大量的细致的工作。而土地储备档案管理工作也是其中最重要的一项工作，对土地储备工作顺利进行起到了强有力的保障作用。目前土地储备档案工作，管理模式落后，依然采用手工式整理及归档，只是档案管理人员对文件资料进行简单的收集、整理和装订工作，没有真正实行管理的功能，更谈不上发挥档案资料的作用，土地储备实际工作遇到问题的时候，不能充分利用档案资料，借鉴以往工作的经验，从而促进工作的开展。领导对档案管理工作的重要性认识不够，档案管理人员不作为的现象时有发生，档案管理工作存在严重拖沓的现象，不具备时效性，档案管理工作已不能满足当前工作的需求。

二、如何做好土地储备档案管理的基础性、前提性工作

首先要提高领导对档案管理工作的重视程度。土地储备档案记录了在土地储备工作实施中收购土地、征用土地、置换土地以及安置群众等诸多重要信息，是很重要的一手资料，必须引起高度的重视，做好对这些资料信息的收集、归档、整理的工作。因此各级领导必须足够重视，安排专人负责档案管理工作，把责任落实到位，实现对这些档案统一管理，统一规划，统一利用。

其次要建立档案工作目标管理制度。要建立档案管理规章制度，规范档案管理工作人员的行为，加强档案管理规范化建设。档案管理人员每年年初要根据土地储备计划制定档案管理的工作目标，年末进行总结回顾，不让档案管理工作滞后，失去时效性，从而失去档案管理的意义。

最后要加强档案管理工作基础业务工作。要提高对档案管理工作的投入力度，加大基础性建设的投资力度，配备高科技的档案管理工具，配备高素质的从业人员。对档案管理的收集、归档、分类、保存等基础性工作加强管理力度，确保每一个程序每一个流程扎实有序的推进。加强档案管理人员培训力度，努力提高工作的人员的业务能力和知识水平，整体提高土地储备档案管理工作水平。

三、如何建立合理的土地储备档案管理体系

1.要建立土地储备项目资料接收台帐

档案管理人员要根据土地储备的工作流程，制定收购土地、征用土地、置换土地以及安置群众等相关资料接收的台帐，积极配合土地储备项目的工作进展，项目实施完后督促工作人员及时将相关文件、图纸、电子文档等资料移交档案室，交由档案人员分类整理并保存。在归档完成后，严格实行档案借阅制度，履行借阅及归还手续。

2.对档案资料进行科学的分类

根据土地储备工作的流程，对档案制定严格的分类标准，如可以按来源不同进行分类，把档案分为土地收购档案、土地征用档案、土地置换档案;还可以按照土地性质不同分类，把档案分为国有土地储备档案，集体土地储备档案、专项土地储备档案，并按照不同的分类标准进行卷宗目录的编制。

3.全力打造一支高素质的档案管理工作队伍

在实际工作中，档案管理人员多为兼职人员，平时繁重的工作让他们没有精力去专研档案管理业务知识，提升档案管理工作水平。因此，要想做好档案管理工作，就要加强档案管理队伍建设，打造一支高素质、高水平的档案管理队伍。首先，要重视对档案管理人员的培训工作，定期组织档案管理人员“走出去”，去到档案管理专业部门学习业务知识，去到档案工作开展的好的单位或部门学习先进的档案管理经验;还要不定期的“引进来”，把档案管理专业人员请到单位根据单位工作实际，指导档案工作。其次，要建立明确的易操作的档案管理工作标准，档案管理人员要对工作标准熟记于心，从而熟悉每一个工作流程，从而达到规范档案工作的目的。档案管理人员还要对土地储备的工作流程及业务知识达到熟练的程度，才能更好的对档案资料进行科学的分类整理及归档工作。

四、加强档案管理工作的信息化建设

傳统的纯手工、纯人工的档案管理的方式已经很落后，要想建立合理科学的档案管理体系，必须加快档案管理的信息化建设进程。土地储备档案具有内容复杂、时间跨度长、工作人员查询比较频繁的特点。因此传统的档案管理已经不能满足日益复杂的需求，这就要求档案管理人员及时调整工作策略，借助高科技信息技术手段对土地储备的档案进行收集、整理、归档、统计以及利用等各种管理，以提升工作效率、节约服务成本，更重要的是避免了长时间翻阅对档案造成的损害。首先，要开发一套土地储备档案管理系统，要利用扫描仪对现有的纸质档案进行扫描录入工作，将信息导入管理系统中，从而方便保存及查阅，提高档案的利用率。其次，要利用网络将档案系统与土地储备业务系统进行集成，从而实现新增项目业务资料自动归档，达到及时更新数据库的效果。最后，要建立科学合理的检索系统，方便对档案资料的检索及利用。

结语

土地储备档案是政府对土地市场进行宏观调控的真实记录，在信息化高速发展的背景下，档案管理人员如何积极主动的做好档案管理工作，增强档案资料的应用功能，是每一位档案管理从业人员应该思考的问题，只有做好档案管理这样基础性工作，才能更好地服务土地储备项目，为顺利开展土地储备工作奠定坚实的基础，

参考文献

[1]彭健.加强土地储备档案管理的若干思考[J].浙江档案，2015（12）.

[2]张瑞香.建立土地收购储备档案[J].档案天地，2011（08）.