中老铁路万象制梁场铁路桥简支梁产品认证实践与思考

王文雷，李耀雄，陈晓东

（中国铁道科学研究院集团有限公司标准计量研究所，北京100081）

0 引言

产品认证是指由认证机构证明产品符合相关技术规范、技术标准的强制性要求或标准的合格评定活动，分为强制性认证和自愿性认证[1]。在我国，铁路桥简支梁实行全国工业产品生产许可证管理，是国家市场监督管理总局行政许可项目，属于强制性认证，为保证产品质量安全发挥了重要作用[2-3]。随着“一带一路”建设项目的实施，中国铁路“走出去”，铁路桥简支梁也随之走出国门。由于铁路桥简支梁产品尺寸大、吨位重、难以运输，需要在铁路建设现场建场。为保证相关产品质量安全，打造中国铁路工程品牌，铁路桥简支梁境外认证工作也逐步展开。

新建泛亚铁路中通道磨憨/磨丁—万象段（简称中老铁路）起于中老边境口岸磨丁，向北连接我国云南省新建玉溪—磨憨铁路，向南经老挝北部的南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省、万象省后到达线路终点——老挝首都万象市。中老铁路包括万象地区相关配套工程，正线建设长度414.332km，其中桥梁长度60.589km，桥梁比重为14.6%。

中老铁路作为中国和老挝两党两国最高领导人亲自决策和推动的重大战略合作项目，是第1个合资建设、共同运营，实现两国铁路互联互通的重大项目，是“一带一路”项目中树立中国铁路品牌的示范性、样板性工程。为了保证产品质量安全，2018年11月，根据中铁二局集团新运工程有限公司的申请，中铁检验认证中心有限公司（CRCC）组织检查检测组赴老挝，对中铁二局集团新运工程有限公司万象制梁场（简称万象制梁场）进行了铁路桥简支梁工厂质量保证能力的初评检查和认证产品质量抽样检测。万象制梁场是中老铁路实施铁路桥简支梁认证的第1个梁场，也是“一带一路”倡议实施以来，沿线国家第1个实施铁路桥简支梁认证的梁场。由于法律法规、基础设施条件等方面的差异，万象制梁场铁路桥简支梁产品认证与我国存在诸多不同。

1 万象制梁场铁路桥简支梁产品认证实践

1.1 认证模式与流程

铁路桥简支梁产品认证与CRCC多数认证产品一样，执行国际通行的第5种认证模式：初始工厂检查+产品抽样检测+获证后监督。

认证流程为：认证申请—初始工厂检查—产品抽样检测—认证结果评价—获证后监督。

万象制梁场铁路桥简支梁产品认证审查首次会议见图1。

1.2 认证目的

通过对万象制梁场工厂质量保证能力与CRCC认证规则的符合性检查，以及工厂质量保证体系的评价，确认其是否具备持续稳定生产质量合格产品的能力。

1.3 认证依据

本次产品认证的依据：（1）CRCC-13W-018：2017《CRCC产品认证实施规则：预应力混凝土铁路桥简支梁》（V1.0）[4]；（2）产品标准：TB/T3043—2005《预制后张法预应力混凝土铁路桥简支T梁技术条件》[5]；（3）产品设计图纸；（4）企业质量体系文件；（5）与铁路桥简支梁相关的技术标准、设计图、技术文件及相关法律、法规。

1.4 认证实施

1.4.1 万象制梁场概况

万象制梁场属于中老铁路站前VI标项目，位于老挝万象市纳塞通县13号公路30km处，承担中老铁路工程DK343+300—DK409+000段16座桥梁，共计409孔单线简支T梁预制的生产任务，其中：通桥（2017）2101图32m跨度T梁363孔，（2012）2109图32m跨度T梁43孔，通桥（2012）2109图24m跨度T梁3孔。

万象制梁场设置办公区、生活区、制梁区、存梁区、生产辅助区。简支T梁生产在制梁区完成，采用钢筋预扎工艺，配置HZS120及HZS90搅拌站集中拌制混凝土，以“混凝土罐车+料斗+龙门吊配合”的方式完成梁体混凝土运输和灌注作业，在制梁台座完成初张后，由2台80t龙门吊纵移至存梁区，待梁体混凝土强度、弹性模量及龄期达到设计要求后进行终张拉，之后依次完成管道压浆、封锚及防水层、保护层施工，验收合格后入库存放。

1.4.2 工厂质量保证能力检查

检查组按照CRCC认证规则对万象制梁场的人员能力、质量管理体系、生产技术文件、必备生产与检测设施设备、原材料采购与验收、生产过程控制及监测、出厂检测和成品保管等要素进行工厂质量保证能力的全面检查。

（1）人员能力检查情况：万象制梁场最高管理者具备相关的法律法规知识、通晓简支梁专业技术知识和很强的质量管理能力；技术人员和检验人员的资质、数量与能力满足规则的要求；操作工人的现场实操满足工艺文件的要求。人员能力满足认证规则要求。

（2）质量管理体系和生产技术文件检查情况：万象制梁场根据CRCC-13W-018：2017和企业的实际需要，建立了较完善的质量管理体系，收集了生产和检测用标准规范和产品图纸，编制了认证产品的企业标准、生产工艺细则、施工图纸、关键工序和特殊工序作业指导书及原材料、工序和成品检验制度等生产、检验用技术文件，满足铁路桥简支梁生产、检验需要。

（3）必备生产与检测设施设备检查情况：万象制梁场在我国境内采购了所有生产设备、工艺装备、检测设备，并运至预制场所在地，具备混凝土拌合站、龙门吊、发电机、张拉设备、压浆设备、制存梁台座、模板、压力试验机、万能试验机等必备生产设备、工艺装备和检验仪器设备，满足生产、检测需要和认证规则CRCC-13W-018：2017要求。

（4）原材料、配件采购与验收检查情况：万象制梁场所用原材料和配件均在采购合同中按TB10424—2010、TB/T3043—2005、TB/T3193—2016、TB/T3275—2011、TB/T3274—2011等中国标准约定了验收指标，按照行业要求管理供应商；审查了所有原材料和配件的全性能检验报告，并抽查了各种材料和配件的批验收报告或记录，采购质量受控，用于铁路桥简支梁的材料及配件质量合格。

（5）生产过程控制及监测检查情况：现场审查了钢筋加工制作、梁体钢筋绑扎、梁体混凝土搅拌、混凝土灌注、预应力终张拉、管道压浆、防水层和保护层施工，各工序的生产处于受控状态，现场填写的生产和监测记录基本符合中国铁路行业的要求。

（6）出厂检测和成品保管检查情况：万象制梁场的成品梁按照产品标准规定进行了出厂检测和试验，出具了产品检测合格证；成品梁的存放时间和支距满足设计要求，并采取措施防止倾倒和损伤。

综上所述，工厂质量保证能力检查结论合格。

1.4.3 认证产品抽样检测

检测组按照认证规则对万象制梁场生产的后张法预应力混凝土铁路桥T型简支梁产品进行了认证产品抽样检测。

认证产品抽样检测具体情况：抽样基数符合规则要求，抽取1片样品梁进行静载试验[6]（见图2），结果合格。另抽取6片梁进行外形外观检测，A类检测项目均合格，B类检测项目不合格1项，满足认证规则检测结果合格判定的要求，产品质量抽样检测结果合格。

1.4.4 认证结果

由于万象制梁场的工厂质量保证能力检查结论合格和产品质量抽样检测结果合格，根据CRCC-13W-018：2017认证结果评价规则，万象制梁场本次认证结果合格。

2 境外认证实施的差异及处理方法

图2 认证中的静载试验

在万象制梁场认证实施过程中，主要在原材料采购控制、压力表检定、检测仪器设备量值溯源及特种设备管理4方面与境内企业认证存在差异。

2.1 原材料采购控制

2.1.1 差异描述

我国境内企业进行铁路桥简支梁产品认证（生产许可证审查）时，其采购的原材料应满足《中华人民共和国行政许可法》的规定，细骨料（砂）生产企业需要具备有效期内的“采砂许可证”，粗骨料（碎石）生产企业需要具备有效期内的“采矿许可证”和“安全生产许可证”，水泥、钢筋和钢绞线生产企业需取得“全国工业产品生产许可证”。如果原材料的生产企业未获得相应的行政许可，应判定认证（生产许可证审查）不合格。

根据《老挝人民民主共和国矿产法》的规定，砂和石生产企业需办理《砂石开采许可证》《砂石经营许可证》《矿产分析证明结果》和《环境保护协议》。老挝对其他原材料没有行政许可的要求。

2.1.2 处理方法

万象制梁场的砂和石由老挝当地企业生产。在选择生产企业时，需符合《老挝人民民主共和国矿产法》的规定，办理相关手续，确保采购行为依法合规。同时认证委托人对砂和石进行了进场检验，确保所用材料质量符合中国标准要求。

万象制梁场水泥由老挝吉象水泥有限公司生产。检查组抽查了水泥的出厂材质单，水泥出厂检验项目满足中国标准的要求，同时认证委托人对水泥进行了进场检验，检验结果符合中国标准要求，水泥质量受控。

钢筋和钢绞线在我国生产、采购并运输至老挝。虽然“全国工业产品生产许可证”对出口产品不适用，万象制梁场仍然要求钢筋和钢绞线生产商要取得“全国工业产品生产许可证”，同时对钢筋和钢绞线进行了进场检验，确保满足中国标准的要求。

2.2 压力表检定

2.2.1 差异描述

按照《中华人民共和国计量法》[7]的要求，压力表属于计量器具，需要检定。根据认证用产品标准TB/T3043—2005要求，张拉用1.0级压力表检定有效期不超过1周，当采用0.4级精密压力表并由计量检定部门按0.4级进行检定时，其有效期不超过1个月。认证规则要求，认证委托人进行压力表自检时，应获得计量管理部门相应等级的压力表量值传递权，且检定员需经培训合格后上岗。根据《中华人民共和国计量法》的要求，境内简支梁生产企业可以十分方便地满足该要求。

在老挝，受当地检定能力限制，精密压力表在老挝本地无法进行检定，且万象制梁场地处海外，受我国计量行政区域管辖限制，无法获得相应等级的压力表量值传递权。由于“一带一路”沿途国家经济发展水平各异，计量检定能力参差不齐，大部分国家不具备精密压力表的检定能力，该要求在境外实施难度较大。

2.2.2 处理方法

距离万象制梁场最近的计量检定部门是昆明市计量测试所，老挝到昆明检定的物流时间和检定时间需要20d左右，0.4级精密压力表检定1次，有效使用时间为10d左右。为满足要求，万象制梁场配置了20个0.4级精密压力表，每5个为1组，分4组循环往复送往昆明检定，检定合格后用于简支梁生产。

但该处理方案存在如下缺点：效率低下；精密仪器在运输过程中容易造成量值的失准；如梁场距我国距离更远时，该方法将无法实施。

2.3 检测仪器设备量值溯源

2.3.1 差异描述

根据CRCC-13W-018：2017要求，检测仪器设备应经法定计量检定部门或有量值传递权的单位进行计量检定/校准，在检定或校准有效期内使用，并在计量器具上贴有国家或行业规定的校准状态标识。由于我国计量管理制度和设施较为完善，境内企业可以十分方便地满足该要求。

在老挝，受当地量值溯源能力限制，大量检测仪器设备无法进行计量检定/校准。

2.3.2 处理方法

经相关各方协调，检测仪器设备均委托我国相关机构进行检定/校准。存在的缺点是：检测仪器设备运送至我国境内机构，耗时、耗财，而且运输条件也难以保证精密检测仪器的量值准确性。

2.4 特种设备管理

2.4.1 差异描述

龙门吊、叉车、锅炉等设备在我国属于特种设备，根据《中华人民共和国特种设备安全法》[8]需要通过属地特种设备检测机构到现场监督检验合格后，出具《安全检验合格证》《XX设备安装改造重大维修监督检验报告》和《XX设备安装改造重大维修监督检验证书》，在当地技术监督部门登记后方可使用，且特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照我国有关规定取得相应资格后方可从事相关工作，属于行政许可的范围。

在老挝，对龙门吊、叉车、锅炉等设备没有相应的管理要求。

2.4.2 处理方法

万象制梁场委托西双版纳州质量技术监督局综合检测中心对其特种设备进行了现场监督检验，经检验合格后出具了《XX设备安装改造重大维修委托检验报告》和《XX设备安装改造重大维修委托检验证书》。检查组确认检验结论合格，同时特种设备的安全管理人员和操作人员经我国培训合格后持证上岗。

3 相关建议

（1）认证机构应进一步完善境外企业申请产品认证的工作流程和相关要求，提高可操作性；加强与境外认证委托人的交流和沟通，了解其实际情况和需求；同时落实认证规则的宣贯、培训，使境外认证委托人熟悉认证要求并能有效实施[9-10]。

（2）认证机构在制定铁路桥简支梁认证规则时，要结合境外认证委托人和所在国家的实际情况，提高认证规则的适用性。例如，认证规则关于压力表自校的规定可以优化为：“当认证委托人配置了精密压力表自校所需的设施、设备，制定了科学合理的自校规程，校准人员经过培训能力满足要求时，允许认证委托人在校准环境符合要求的条件下进行压力表的自校”等。

（3）当境外认证委托人所在国家、地区不能提供第三方校准服务时，允许认证委托人结合中国相关文件，制定自校规程，并在自校用设施、设备、校准环境和人员能力满足要求的情况下进行检测仪器设备的自校。

（4）在境外认证时，检查组应与认证委托人保持密切联系，了解所在地的法律法规要求，结合当地实际情况进行检查，确保原材料生产商、供应商的资质和生产用设备的管理满足当地的法律法规要求。