探索工程监理企业的业务拓展

堵瑞瑞

【摘 要】传统监理企业的主要市场定位是对项目建设现场的施工质量的监督和管理。为了寻求在新市场环境下监理企业的业务拓展，文章分析了传统监理企业的主要市场定位，给出了目前市场中存在的挑战和机遇，探索并提出了监理企业的业务拓展的思路和应对措施。

【关键词】监理企业;市场定位;挑战;机遇;应对措施

【中图分类号】F426.92;TU712.2【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2019）11-0273-02

1 传统监理企业的主要市场定位

传统监理企业主要的市场定位是作为公正的第三方接受建设方的委托，对项目建设现场的施工质量实施监督和管理。国家在设立监理时在相关的法律法规和条例中明确了工程监理的定位和主要职责。

《中华人民共和国建筑法》规定：国家建立并且推行工程监理制度。国务院对工程项目实施强制监理的范围也进行了规定，凡是已经受到监督和管理的工程项目，需要甲方（建设单位）书面委托具有相应资质的乙方（工程公司）进行监督和管理;同样，甲方与乙方需要书面签订委托合同，并且在合同中规定监管范围和责任。同样，在工程项目实施监管前，甲方需要书面告知施工单位乙方的单位名称、委托的工程内容及相应的权限。《中华人民共和国建筑法》规定：建筑工程监理接受建设单位的委托，必须作为公正的第三方，代表建设单位客观地对工程项目施工全过程实施监督和管理，并且其行为准则要符合国家的法律法规、规程规范、相关文件及合同的要求，在工程的施工质量、施工进度、建设费用等方面实施管控。

国家对建设项目质量实施的监督和管理，其目的是要保证工程质量及保护人民的生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》制定的《建设工程质量管理条例》（简称《质量管理条例》）中，明确了必须实行监理的建设工程，从中可知在中国境内进行建设项目的新、扩、改建等相关操作及对工程质量实施监管需要严格执行质量管理条例。《质量管理条例》将土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程定义为建设工程，并说明工程监理单位作为参建方之一依法对建设工程的质量负责。从这里可以看出，监理单位必须承担质量控制方面的责任。《质量管理条例》中同时明确，对于需要实施监督和管理的工程项目，需要建设单位对具有符合相應要求的监管单位发出委托，实施监理;明确了必须实行监理的建设工程，包含5个类别：国家重点建设工程;中型及中型以上的公用事业工程建设;规模化的居民住宅建设;国外政府和地区，以及相关的国际化组织进行投资、捐助的工程;国家明确的特殊工程。从中可以得知，国家对监理的定位及其重要性。同时，在条例中强调了监理单位在建设项目中监督和管理单位的义务和责任，也进一步强调了监理项目的第一责任人总监理工程师和监理工程师等人员的职责和义务。正因为总监理工程师和监理工程师履行了《质量管理条例》中所明确的职责，在工程现场的质量管控过程中，积累了大量的实践经验，能够利用风险思维对建设过程中的质量风险点进行前瞻性的预判，并制定对应的控制措施，从而保证建设工程质量。

《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013）中也进一步明确了“监理”的概念，即“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动”。

法律法规和规范的明确要求，反映了国家设立监理的定位就是希望监理企业能够对工程质量、建设工期、建设资金、合同、信息等方面起到积极的作用。

2 市场的挑战和机遇

当前，对建设工程项目实行全过程、全方位的科学化管理，是我国工程项目管理发展的必然方向。从建设部发布的《建设工程项目管理试行办法》中得知，在促进我国建设体系健康发展大背景下，通过对项目中的管理部分采取规范的措施，以达到提升项目效益和管理的目的，而具有下列一项乃至多项资质的工程管理公司可以接受来自项目中甲方（业主）的合同委托，可以在项目全过程或者分阶段地提供专业化的管理和服务等，例如工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等。

因此，进行了自我调整并适应项目管理的监理企业，就成为EPC总承包项目中提供项目管理服务的有力竞争者。监理企业可以以此为切入点进行项目管理服务，从而进入到一个全新的业务领域。这对监理企业来说，尤其是有准备的监理企业来说，是一次机遇和挑战。

传统监理企业的人员主要来源于施工企业，对施工现场的作业非常熟悉，对施工过程的安全管理和质量管理的经验丰富，但因缺乏设计方面的人才，故在施工过程中，存在设计管理与控制、采购管理与控制等方面的经验较少的短板。由此可以看出，监理企业在现场施工管理与组织过程中具有丰富的经验，尤其是在施工质量、施工验收标准规范的把握上，能力更佳。

以设计为龙头的EPC总承包模式的实行，给监理企业提供了项目管理服务。设计企业转型EPC总承包企业，由于有先发优势、人才优势、技术优势等，更容易为业主所接受，因此越来越多地占据了工程总承包市场的份额。设计企业转型EPC总承包企业，优势在设计，短板在采购和施工。监理企业的人员在现场施工方面的管理经验远远优于设计企业的EPC总承包单位，正好是对其短板的互补。施工现场的管理工作是监理企业的主流业务，而对设计为龙头的EPC总承包单位永远是非主流业务。

采用EPC总承包模式，建设单位的关注点贯穿于项目的整个生命周期，主要包括项目策划、项目设计管理、项目采购管理、项目施工管理、项目试运行管理及项目风险管理等内容，主要体现在对项目进度管理、项目质量管理、项目费用管理、项目安全、职业健康与环境管理、项目资源管理、项目沟通与信息管理及项目合格管理等方面。由此可以看出，采用设计为龙头的EPC总承包模式时，建设单位的风险也主要是费用失控、施工质量和进度管理及控制力弱等方面。通过对建设单位关注点和风险的分析，建设单位在采用设计为龙头的EPC总承包模式时，希望有一个有力的管理公司在上述方面进行强有力的支持。由于上述原因，在项目现场的管控方面，主要风险点是工程进度、工程质量、安全风险管控、费用风险，建设单位更倾向于以设计为龙头的EPC总承包模式，选择监理企业承担相应的项目管理工作。

3 应对措施

3.1 监理企业前期准备

监理企业做好进入项目管理服务的准备，做好相应的储备工作，包括管理技术的储备、管理程序的储备、制度的储备、项目管理人员的储备，尤其是在制度的储备方面，要能根据合同的约定、项目特点的要求，编制相应的策划文件，如项目管理计划及项目实施计划、质量安全环境管理计划、设计计划、施工计划、采购计划、进度计划等。同时，作为项目管理公司，在项目管理的过程中，应能组织设计、采购、施工、试运行各阶段的合理交叉和相互协调。因此，监理企业应加大对相关人才的培育力度，在传统监理的业务短板方面加大投入，建章立制，同时组建一支业务全面、综合素质强、相关方满意及确保实现项目管理目标的人才队伍。

3.2 项目管理实施过程中的应对措施

（1）注重项目策划。确定职责和分工;编制完成项目管理计划和实施计划。

（2）设计控制。策划项目设计计划，确保设计进度满足计划要求，组织协调各设计专业之间的配合及设计现场服务。

（3）采购控制。包括项目分包采购（组织施工、安装、调试的合格供方的选择）、设备材料采购、设备材料催交、监造、运输、清关和保管等方面的管理内容。

（4）协助建设单位准确界定工作范围和质量标准。

（5）目标化管理。协助建设单位完成费用目标、进度目标、质量目标、HSE目标的分解，同时在项目实施过程中监督执行。

（6）计划管理。包括合同签订后的工作计划、总体网络进度计划及设计、采购、施工、合同分包进度计划等，并定期对进度进行更新。

因此，监理公司需要对相关人员进行技术和管理方面的复合型培养，同时以工程管理为优势业务的公司需要在未来的各种复杂的工程统筹中，通过为工程监理公司在原本的業务基础上拓展咨询服务和项目管理的业务，从而使其发展空间得到进一步扩充。总之，为了加快监理公司在建设工程项目管理领域的发展，工程监理企业需要不断提高自身的竞争实力，进一步拓展业务范围。

4 结语

随着市场发展，资源配置在企业经营过程中逐渐成为决定性因素，而在同一个行业中的企业的发展情况也不尽相同，各有特色。监理企业也是如此，既要巩固传统监理业务领域，又要在新的经济环境下，使甲方（业主）的不同需求得以满足。监理企业新的业务领域将是在执行委托单位工程监理任务时，不间断地提供技术咨询、支持和工程管理服务，同时提供传统业务领域如项目施工的现场施工技术、质量安全、成本、进度等方面的监督服务。伴随着大数据技术的兴起，各行业也因为大数据技术的优势而得以不断创新与发展，监理行业也需要与时俱进，转变传统思维，练好“内功”。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，通过提供高端咨询和项目管理服务，监理企业将逐步实现由单一业务领域的监理企业向国际多元化的项目管理企业的转变。

参 考 文 献

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国建筑法[Z].2017.

[2]中华人民共和国国务院.建设工程质量管理条例[Z].2000.

[3]GB/T 50319—2013，建设工程监理规范[S].

[4]建设部.建设工程项目管理试行办法[Z].2004.