浙江省新能源光伏产业政策对未来发展的启示

赵琦 周俊杰 付高蒙 李蕾 倪毓蔚

【摘 要】为解决未来可能出现的能源危机及日益严重的空气污染等环境问题。目前，国家正大力推行新能源产业。太阳能作为取之不尽的清洁能源，已被世界各国广泛应用。光伏发电正是利用太阳能转换为电能的技术。如今，光伏发电已经成为我国清洁能源产业发展的战略方向。近几年，我国光伏发电产业蓬勃发展，装机容量持续增长。未来随着资本的推动、技术的革新、国家产业政策的大力扶持、成本的持续降低，光伏发电行业将会得到健康飞速发展，也将优化我国能源结构和改善人文生态环境，实现人与自然的可持续发展。

【关键词】清洁能源;光伏发电;环境改善

【中图分类号】F426 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0028-02

0 引言

当今世界，能源短缺，生态环境恶化，人类生存环境受到严峻考验，保护环境已成为全人类的共识。由于石油、煤炭等化石能源稀缺且不可再生，在开采和使用过程中对环境造成污染，因此世界各国都在积极探索新的清洁能源以替代原有的化石能源，如风力发电、水力发电、地热能发电、生物质发电、太阳能发电等。随着全球对清洁能源的重视，光伏发电受到广泛关注，光伏发电是将太阳光转换为电能的技术，属于无污染可再生的发电方式。

光伏发电有如下优点：①太阳能辐射资源取之不尽，用之不竭，非常丰富，可以充分利用我国广阔的土地资源，解决能源供应问题;②光伏发电过程是清洁无污染的，不需要任何燃料，可减少因消耗其他能源而产生的废气、有毒气体，有利于保护生态环境;③具有跨区域和空间特性，多种利用方式，如屋顶光伏系统、地面电站等;④太阳能是随处可得的，光伏发电能解决偏远山区供电难问题，降低电网建设成本和电能损耗;⑤拉动地方经济增长，促进中西部协调发展;⑥光伏系统建设周期短，使用寿命长，投资回报率高。

光伏发电技术成熟、安全可靠性高，可以大大减少煤炭、石油等化石能源消耗，对于优化能源结构、防治大气污染具有推动作用。当前，国内光伏产业产能过剩，欧美发达国家又限制我国光伏组件出口，因此加快分布式光伏发电推广应用对我国产业健康发展具有十分重要的意义。

1 光伏产业发展现状

光伏发电作为目前最具有绿色环保意义的清洁能源，也是中国政府完成节能减排任务的一项重要指标，光伏发电行业近年来也得到了充分的发展与提升。近年来，国家、各省、市及地方相继出台了相关补贴政策，使光伏发电的成本逐渐降低，成为老百姓眼中用得起的清洁能源。但由于发展过快，导致了政府相关配套措施配合不到位，相关技术标准不完善，市场环境的混乱阻碍了光伏行业的健康发展。随着国内政策的持续利好，光伏发电装机容量连续增长，截至2016年底，中国光伏发电新增装机容量为34.54 GW，累计装机容量为77.42 GW，装机容量居全球第一，其中分布式光伏发电增长较快，累计装机容量为10.32 GW。根据国家能源局印发的《电力发展“十三五”规划（2016～2020年）》，2020年，太阳能发电规模达到110 GW以上，其中分布式光伏为60 GW、光伏电站为45 GW，争取实现用户侧平价上网。

上述数据表明，随着国家政策的导向及土地的匮乏，未来光伏行业将全面导向分布式，分布式光伏电站将迎来大爆发。根据目前中国光伏产业的发展趋势，列出在即将迎来的分布式光伏浪潮中，大力崛起几个省市作为现在分布式光伏发展的典范，以浙江省为例。

1.1 浙江省光伏装机容量的持续增长

截至2017年6月30日，浙江省光伏累计装机容量为5.99 GW，其中光伏电站为2.66 GW，分布式为3.33 GW，分布式装机容量居全国第一，占全国分布式总装机容量的19%;2017年上半年新增装机容量为2.60 GW，其中光伏电站为1.35 GW，分布式为1.25 GW，分布式新增装机容量居全国第二，浙江省进入光伏大省第一梯队，跃居全国光伏第二大省。

2016年9月～2017年6月，浙江省居民家庭光伏屋顶电站新增20.1万户，完成百万屋顶计划1/5，光伏发电已经悄然走进千家万户，成为当下炙手可热的清洁能源。

1.2 浙江省产业政策配套支持

随着国家发改委及浙江省发改委颁布一系列相关政府补贴支持政策，浙江省内包括各市区县也纷纷颁布了一系列政策补贴支持政策，国家电网大力开展并逐步推进农村及相关市县电网改造计划，扩大电网接入容量，为光伏发电的接入保证电网的持续稳定性。政府相关补贴的按时发放保障了光伏发电的持续稳定发展，从2016年开始有相关银行实行配套金融措施，至7月浙江省发布《浙江百万屋顶计划》，要求2020年浙江省完成100萬户“家庭屋顶”建设，各地区信用社及邮储银行全面加入建设家庭屋顶电站的队列中，分别颁布了最长10年光伏信誉贷政策，极大地解决了居民资金的问题，分布式家庭屋顶电站迎来了大爆发。

针对工商业分布式屋顶，由“五大四小”等大型能源央企国企作为分布式光伏能源投资第一梯队，以光伏设备生产及相关配套厂家作为分布式光伏能源投资第二梯队，如天合光能、晶科能源等，以上市公司及其他证券投资公司为分布式光伏能源投资第三梯队，如华荣股份、招商证券等。实行按照“屋顶租赁”及“合同能源管理”等作为资方与企业主要合作方式，各企业屋顶已然成为各大光伏投资商争先抢夺的资源，光伏发电百花齐放。

1.3 浙江省能源发展“十三五”规划

自浙江省“十二五”规划后，于2016年9月，浙江省印发关于能源发展“十三五”规划，该规划中提及将能源结构目标已然从战略化形成数据化，提出到2020年，全省非化石能源、清洁能源、可再生能源（含省外调水电）和煤炭占一次能源消费比重分别达到20%、31.9%、12.5%和42.8%。这一能源结构占比的提出，大大增加清洁能源在浙江省能源结构的占比，将极大地促进浙江省光伏发电及其他清洁能源的大力发展。

至2020年，浙江省全省的能源结构将会发生天翻地覆的变化，以光伏发电为主的清洁能源将占领浙江省能源结构的半壁江山。

2 光伏产业发展前景

近年来，随着人才涌现和科技的进步，我国已从制造大国向制造强国、机械化向智能化信息化转变，企业生产方式发生了根本改变，产品科技含量和生产效率大大提高，低廉的价格使得产品畅销全世界，打破了欧美发达国家对高科技产品的垄断。得益于科技发展和巨大的市场，国内生产的光伏组件达到了国际先进水平，我国逐步建立了相关技术标准和人才培养机制，提高了全产业链的经营管理能力，在国际竞争中已处于领先地位。分布式发电相比其他清洁能源来说，具有投资小、建设快、占地少、回报率高等优势。光伏发电作为21世纪重要的清洁能源之一，拓展了我国的能源种类、优化了能源结构、降低化石能源消耗、促进了生态环境的改善，符合国家的能源发展规划和绿色发展理念，国家会大力推动该行业发展。

2018年1月1日起，光伏发电执行调低后的新上网电价，分别为每千瓦时0.55元、0.65元和0.75元，这一举措使得光伏发电的成本进一步降低，推动了光伏发电的规模化应用，光伏发电正逐渐成为国内主流的绿色电力。2018年10月份，国家层面多次传出有关清洁能源行业的利好消息，《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》的出台为光伏行业注入强心剂，“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛也释放出利好信号，之前的一些历史性的问题在这份新文件中都得到了相对明晰的解答，对未来行业发展也指出了较为清晰的方向。此外，國家部委也对光伏扶贫、光伏补贴、电网收费项目等内容出台相关政策，规范行业发展。从地区来看，多省市也发布了能源相关规划方案与电价调整方案。随着一系列补贴政策的实施，光伏产业前景乐观，将迎来新一轮的增长。

3 结语

当今世界充满着挑战，能源危机和环境恶化等问题不断涌现，为了满足对良好生态环境日益增长的需求，人类已开发出多种清洁能源来解决面临的难题，如风能、水能、太阳能、潮汐能、地热能等。太阳能作为清洁安全的可再生资源受到了世界各国的广泛关注，也将成为化石燃料的替代品，未来世界能源格局将是多种能源相互补充，共同发展的格局。随着全球资本的推动、光伏发电技术的不断成熟、储能技术效率的提升、光伏组件成本的降低、国家政策的大力扶持，光伏发电产业必将迎来新一轮快速发展。光伏发电作为21世纪最有前景的绿色能源，在改善我国能源结构、缓解能源短缺危机、改善生态环境等方面发挥了非常重要的作用，极大地激发了绿色能源的发展活力，拓宽了世界能源新格局，真正实现绿水青山，人与自然的和谐相处。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]