贫困山区县脱贫摘帽发展思考

罗恒军

摘 要：2019年是脱贫攻坚工作决战决胜年，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺。通过实施一系列脱贫攻坚重大战略举措，解决了贫困群众的衣食住行难问题，要确保“搬得出”、“稳得住、能致富”目标。这对于贫困山区紫阳县来说，因南水北调重要水源涵养地，要在2200多平方公里土地上限制工业发展，贫困群众就业机会少，受地理条件限制自身发展空间小难度大，住着再漂亮的房子，要吃要喝，没有经济来源，要确保摘帽后“稳得住”不返贫是一句空话，没有达建好致富平台，让群众能致富，也是一个空口号等现实问题。因此，笔者针对紫阳县如何抓好特色补短板，谈几点浅显思考。

关键词：目前现状;存在问题;发展思考及对策

一、目前现状

紫阳县自2014年实施脱贫攻坚战以来，县委县政府把脱贫攻坚战列入首要政治任务抓落实，调集一切可用力量苦拼实干抓推进。六年来，全县城乡面貌发生了巨大变化，原农村居民出行雨天一身泥晴天一身灰现象不见了。乡村公路变宽变直硬化了，车开家门口了。原冬天取暖头飘雪花、泪流满面的场景不见了，通讯过喊、吃水过担、夜间南瓜花灯泡不见了。现房子变高了、屋子变亮了，赃乱差不见了。唱歌跳舞摇摆健身普遍了。处处展现农村居民业余生活热闹非凡景象。

二、存在问题

一是紫阳县举全县之力落实了党中央脱贫攻坚各项战略部署，解决了贫困群众当前的衣食住行医的燃眉之急。但是，摘帽后要“稳得住”“能致富”，是我们各级领导干部应该认真思考的重中之重。当前贫困群众基本全部搬入镇村安置点，大多数群众离承包土地较远，耕种极为不变，粮食蔬菜自给自足能力将失去，后续发展不跟上，住着宽敞明亮的房子，人都要吃要喝、要缴水电宽带手机通话费，医疗自付费、中小学教育购买资料费等支出，没有经济来源支撑，要达到“搬得出”“稳得住”目标是难以实现的，要稳得住、必须能致富。紫阳县在陕西安康市属第三农业大县，工业经济发展受南水北调引水工程限制，农业农村经济由于地理条件靠天吃饭，在一无工厂、二无农村产业经济链带动。在无业可就的情况下，大量青壮劳动力靠外出务工维持生活，一个最直接最现实问题，务工年龄超过55岁以后就变得务工无门，导致大量劳动力无所亊亊。仅靠年满60岁几十元养老金来维持生活显然是满足不了人民对美好生活的向往。

二是绿水青山没有发挥金山银山作用，要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想发展内涵，精准靶向编制好金山银山发展规划。要把坚持久久为功的靶向发力推进，巩固脱贫攻坚发展成果最大化利用，作为当前和今后长期坚持要抓的首要政治工作，考核各级领导干部担当作为的政治标准。目前经过实施一系列脱贫攻坚政策，解决了贫困群众的衣食住行难问题，但农村仍然没有产业经济链带动，吸引不了游客，发挥不了公路致富功能。原土坯房子要拆，贫困群众传统的养殖种植业将失去，原有肉食蔬菜自给自足能力将丧失。

三、发展思考及对策

紫阳县在工业发展上受到限制的情况下，唯一途径只有在硒、茶、山、水等特优资源上，要有踏石留印抓铁留痕的精神和勇气，坚持长抓不懈，久久为功的将绿水青山打造成金山银山，提出以下几建议。

一是以县林业局为抓手。精准靶向编制好金山银山发展规划，持续久久为功，部门联动、靶向发力推进。以镇村安置点为中心，四周辐射，将乡村旅游深度融入乡村振兴战略，打造江边竹海、将县镇村打造四季如春县。紫阳县最大的优势是富硒资源和南水北调重要水源涵养地，硒是全囯两大高硒区之一，是人体不可缺少的微量原素。汉江是中国最清洁河流，出境断面水质达国家Ⅱ类标准。落实好党中央坚持绿色发展战略部署，确保更高水质送北京，是当前和今后长期要抓的首要政治任务，把绿水青山打造成金山银山是巩固脱贫攻坚成果重要手段，是造福一方百姓重大战略，必须大力发展旅游产业，将汉王镇至洞河镇汉江两岸直观2公里荒山杂木全部清理掉，种植南竹，打造汉江四季观竹海，让秋冬黄山变青山，让山更青水更绿。南竹具有较强保土蓄水功能，经济利用价值高，竹笋可深加工富硒食品进超市进景点，成龄竹可计划采伐生产家具。沿江岸相隔五公里打造旅游景点及农家乐与541国道贯通，游客可乘船乘车观竹海、吃住玩乐一体化，实现绿水青山就是金山银山。

二是以县林业局、县文广局为抓手。部门联动做大做强富硒美食，用绿水青山游变金山银山产业引领，拉动富硒食品消费。紫阳县是全囯两大高硒区之一，硒是人体不可缺少的微量原素，补硒是缺硒地区游客需要，因此，以镇村安置点为中心，大力发展安置点及周边居民兴办农家乐，充分利用森林资源四周拓展沿山建走廊、休闲凉亭，将茶文化、民歌文化、汉水文化、道教文化深度融合金山游，让游客有富硒美味的农家饭吃，有特色景点可观，有天然森林大氧吧可吸，盡情享受大自然风光美丽无限。

三是以县农业农村局为抓手，大力研发富硒食品。组建富硒食品研发团队，建好贮藏设施，负责种植技术、质量、达建互联网销售平台，合理布局17个镇分别种植不同种类农产品，确保游客吃上放心的富硒食品，防止一涌而上导致产能过剩。

四是以县畜牧中心为抓手。招商引资组建精加工生产销售公司，抓好富硒牛肉干、富硒羊肉干、富硒鸡肉干、富硒猪肉干研发和管理工作，建好冷藏设施，在产大于销情况下，收贮冷藏加工成富硒牛肉干、富硒羊肉干、富硒鸡肉干、富硒猪肉干进超市、进旅游景点销售，能有效解决滞销贱卖亏本现象发生。

五是做大做强围绕生态旅游产业发展，坚持生态绿色环保优先，用旅游振兴乡村模式发展。通过招商引资，政府筹措支持的办法，重点发展将紫阳民歌文化融入生态旅游，全县根据各镇地域特色，统一布局，将每个镇开发2至3处各具特色旅游景点，每个村5至10个农家乐，着重发挥企业、合作社、致富能人的带头示范作用，防止重复无区别、无特色一涌而上，最终导致产业单一，无看点造成产业滞销闲置。如大力引导、鼓励农户加入合作社，抱团取暖，在“硒上”大作文章，大力发展茶叶、水稻、磨芋、蔬菜、优质柑桔等富硒生态优质产业。大力实施“茶园品茶观光”，如向阳镇合垭村摩芋包安置点，经几年县镇两级精心打造，已初步形成规模，已具备茶园观光、品茶、住宿就餐于一体休闲景点，如今形成节假日人潮涌动，排队观光，茶叶、饮食销售供不应求，对附近几个村的经济带动不可小视。

大力发展双安镇“休闲补硒农庄”，双安镇是紫阳县富硒地带中心区域，地势较为平坦，可灌溉水田较多，大力发展水稻种植业，可打造突显富硒大米产业链，建特色补硒农庄基地，让游客吃上无公害富硒美食，有森林景观，品富硒山泉、呼天然富硒氧吧。达到游有看点，吃有特色。现双安镇闹热村兴办补硒农庄已开始起步，但是配套游未跟上，景点全无，因此吸引游客有限。

汉王镇、洞河镇、焕古镇可全力打“金秋游”产业链工程。秋季在桔园品茶、摘桔、饮食、民歌表演等。

全面推行以县建公司，镇建合作社，村建基地，“公司+合作社+农户”等“捆绑式”产业链。提高群众组织化程度，提升产业的集约化、规模化、标准化、品牌化水平，让农户更多参与农业全产业链经营和服务，确保持续增值收益。

六是大力发展森林景点及生态养殖产业。海拔较高，山大人稀的乡镇要利用森林资源着力打造山寨版吃住游一体化特色旅游景点，努力形成“县有龙头企业、村有特色产业、户有增收主业”的长效增收机制，使生态旅游、生态养殖业成为拉动经济增长的新引擎。如界岭镇、毛坝镇联合村、双星村、东木镇木王村、燎原村等可大力发展山寨版吃住游一体化特色旅游景点，适度生态养殖。

七是大力发展农村电商产业。要让互联网成为山区县提高开放度、融入大市场的一次重要机遇。要让“互联网+”在促进农村经济发展方面可以发挥巨大作用。因此，通过构建互联网+产业平台，让社会便捷地了解贫困山区县生态特优资源，帮助解决好当地特色农产品难卖等问题，实现产销无缝对接，有效解决贫困农户持续增收难题。

总之，紫阳县工业受到限制开发，地理环境差，农村经济发展缓慢，家底薄弱的现状，要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想发展内涵，要把优势资源最大化利用，突出抓好独特优势资源创新发展。巩固好脱贫攻坚成果，精准靶向编制好金山银山“以游促消”“以产带富”发展规划，久久为功的靶向发力推进，才能真正实现脱贫摘帽群众有致富之路。