博尔顿，没有底线的白宫主战派

凌云

一年多前，当美国总统特朗普挑选博尔顿担任自己的国家安全事务助理时，哥伦比亚广播公司就在报道中准确地将博尔顿称为美外交政策的典型鹰派。报道称，在美中贸易摩擦和台湾问题上，博尔顿都采取了强硬立场。“他认为，北京有系统地在全球贸易中弄虚作假，占了美国市场开放的便宜。他还要求美国政府重新考虑与台湾接触时的‘自我限制。”

一年多过去，博尔顿果然显露本色，不仅在贸易问题上对中国横加指责，最近还与台湾地区的安全事务负责人李大维会面。这是台安全部门负责人第一次与美国安全领域如此高级别的人进行会面。在5月27日的例行记者会上，中国外交部发言人陆慷对此表达了强烈不满和坚决反对。

惦记着“新美国世纪”

71岁的博尔顿，在冷战的高峰年代踏上政坛。他1974年从耶鲁法学院毕业，读书时就是《耶鲁保守派》的主编，还加入了“耶魯年轻共和党员”俱乐部。毕业后当律师，他为自己赢得了“新右派律师”的头衔。大部分时间，他作为共和党保守派在政府和智库的“旋转门”进进出出。在里根和老布什两位共和党人执政期间，他在美国国际开发署工作过，也当过助理司法部长和助理国务卿。民主党人克林顿执政后，博尔顿活跃于美国企业研究所等保守派智库，还在共和党全国委员会任职。

1997年，博尔顿和切尼、拉姆斯菲尔德等著名鹰派人物一起参加了一个保守派组织“新美国世纪”。他们给克林顿写信，呼吁他推动伊拉克政权变更。小布什上台后，切尼当了副总统，拉姆斯菲尔德当了防长，博尔顿当了副国务卿。借着“9·11”事件后的形势，这些人鼓动小布什找借口发动伊拉克战争，推翻了萨达姆。

有人说，博尔顿是个“不抱幻想的鹰派”。他认为“国家的生命”是肮脏、粗暴的，而“修昔底德陷阱”是大国的宿命。他反对多边主义和全球治理，认为这些“削弱了美国的主权和国际力量，限制了美国国内和外交政策的选择”，并认为全球治理缺乏有权威的、具有法律效力的治理框架。他反对美国交纳拖欠的联合国会费，也反对美国参加维和行动。身为主管军控的副国务卿，博尔顿曾撰文声称《全面禁止核试验条约》已经过时，主张美国退出《反弹道导弹条约》。有段时间，他作为美方代表参加了朝核问题谈判，但在2003年因对朝鲜领导人出言不逊而丢了这个差使。

博尔顿的鲁莽作风，连很多共和党政要都看不惯。2005年8月，他被提名为美驻联合国代表。共和党控制的参议院外交委员会争吵了一通，不支持对他的提名。不少前外交官强烈要求参议院拒绝对他的提名，美国前国务卿鲍威尔的办公室主任威尔克森说，博尔顿是美外交安全政策方面“最危险的人”。在没有得到委员会推荐的情况下，提名送到参议院全体投票，两次都失败了，博尔顿当了一年多的临时代表。

哥伦比亚大学法学院教授瓦克斯曼说：“有些人觉得博尔顿对联合国和国际法不屑一顾，这不准确。他很认真地对待两者，但关心的是它们会不会影响美国的权利。他愿意将联合国安理会当作实施美国外交政策的工具，又威胁在必要时将其推到一边，以保证美国的利益。”这评价可谓一针见血。博尔顿曾说，如果他来改革联合国，那就只设一个常任理事国——美国。他游说有关国家把国际原子能机构总干事巴拉迪赶下台，对伊朗发出动武威胁，还按照自己的想法解释“美国政策”，不时有“脱轨”之举。比如，美国承认一个中国，他却在鼓吹“独立的台湾”。他还强迫美情报分析人员拿出支持他那套想法的分析报告来，不顺从者就被贬，甚至被炒鱿鱼。这些都在美国政界受到批评。到2006年底，民主党通过中期选举控制了参众两院，他眼看“转正”无望，主动辞了职。时任联合国秘书长安南含蓄地批评说：“他终于做了人们希望他做的一件事。”

2019年4月30日，博尔顿在白宫接受采访，谈论委内瑞拉局势。

2018年7月12日，特朗普（左）、蓬佩奥（中）和博尔顿在布鲁塞尔参加北约峰会。

仕途受挫，博尔顿又转回了企业研究所，还当上了福克斯新闻的顾问。2012年大选，他是共和党候选人罗姆尼的顾问。特朗普上台后，打出“美国第一”的口号，对总是惦记着“新美国世纪”的博尔顿颇为欣赏，2018年3月任命他担任国家安全事务助理。

把贸易战看成“新型冷战”

美国全国广播公司评论员英萨那说，在美中关系上，特朗普的一些顾问比总统本人走得更远。虽然特朗普本人关注的重点是贸易不平衡问题，这些顾问却把贸易战看成一场“新型冷战”。他们称中国是美国的经济和政治威胁，暗示只要削弱中国经济，就能阻止北京在军事上变得比美国强大。英萨那说，这些人认定中国“可能会在不久的将来从经济和军事上摧毁美国”，但这是个可疑的说法，就像当年有人说伊拉克“拥有大规模杀伤性武器”一样。

博尔顿就是特朗普身边“走得更远”的一个。对中国，他有一套说辞。一方面，他到处吐槽中国，称中国长期以来“占尽了国际秩序的便宜”，借以获取了强大的经济和军事实力，“而现在是制止中国的时候了”。去年访问俄罗斯时，他借与俄安全会议秘书帕特鲁舍夫和外长拉夫罗夫会晤之机，表达美国对中国在经济和军事政治领域的不满。但俄方表示，任何涉及中国的问题都应该仅与北京讨论。此后，他又说中国导弹对莫斯科构成威胁，因为“俄罗斯的心脏”处于其打击区域之内。对此，俄上院议员普什科夫回应道：“俄国家安全的主要挑战来自美国，而不是中国。这些挑战包括导弹防御系统、北约的活动、数不清的制裁和直接施压。”

另一方面，博尔顿也摆出强势姿态，企图压服中国。他说，特朗普政府将中国视为本世纪的重大议题，而中国从未见过美国总统如此强硬，“这让中国颇为困惑”。他还声称，中国在贸易、国际关系、军事和政治领域等都要进行调整。

博尔顿和国务卿蓬佩奥总是在炒作情报，积极地将特朗普往更强硬也更危险的路上推。特朗普宣布美国单方面退出伊核问题全面协议，就是在博尔顿上任之后。随后，博尔顿访问以色列，说美以联盟“从未如此强大”。在朝核问题上，他也同样咄咄逼人。对中国，他则操弄台湾这个“危险题材”，试图取得更多筹码。“出山”前，他写过一篇题为《重估“一个中国”政策》的文章，称美国应该增加对台军售，甚至将部分派驻日本冲绳的军力调整到台湾。他还在电视台接受采访时说，对许多人而言，“一中”政策已变成魔咒，就像主祷文一般神圣不可质疑，“问题是，那是1972年的决定”。这些说法遭到中方的批驳。中国社科院台研所研究员王建民说，中美三个联合公报明确了美国不能在台驻军，否则将给中美关系造成巨大冲击，意味着一场战争将要开始。

经常信口开河

美国对华开打贸易战，造成美国股市下跌，农民利益受损，许多高科技企业也纷纷表达不满。美国媒体有评论称，博尔顿认为美国可以在和中国的贸易战中轻易占上风，这可能是一个“巨大的错误”。

博尔顿有个弱点：经常信口开河。比如，他曾指责中国窃取了美国的知识产权，并在自由贸易环境中实行“重商主义政策”。他在接受福克斯新闻网采访时说：“我主张自由贸易，但我不认为这意味着当另一个国家不遵守它所作出的承诺时，美国只能逆来顺受。”对照当下美国破坏自由贸易的一些做法和博尔顿一贯的立场，许多人对他自诩“主张自由贸易”颇感好笑。

博尔顿甚至还“关心”起中国人民的福利来。他在接受美国媒体采访时说：“中国政府的补贴使得美国人能够以更便宜的价格购买商品，从而损害中国工人的利益。事实是，中国不像我们在这个国家（指美国）这样关心其国民的福利。”这里面的“神逻辑”，让不少人连呼“烧脑”。中国工人的吃苦耐劳，中国产品的价廉物美，在博尔顿眼里似乎都成了罪过。

对博尔顿的各种“嘴炮”，最好的反驳是事实。去年12月，他在一个保守派智库演讲时，说中国将接管赞比亚供电公司、以收回对赞60亿至100亿美元（1美元约合6.9元人民币）债务。赞比亚总统发言人尚达表示，所谓60亿至100亿美元的债务数额是错误的，赞供电公司也不在赞比亚偿还对华债务计划之列。尚达说：“很遗憾，此类信息出自美国这样一位高官之口。”

博尔顿曾多次指责中国通过操纵汇率来扩大出口。但今年5月28日，美财政部在提交给国会的半年度报告中没有将中国列为汇率操纵国。美财长姆努钦在一份声明中说，中国改善经济基本面将支持人民币走强，有助于减少中国对美国的贸易顺差。

特朗普在一些问题上的表态似乎也和博尔顿有落差。《华盛顿邮报》称，特朗普明言两人在动用美国力量和对外干预问题上常有不同看法，自己经常“安抚”博尔顿。特朗普在多个场合明确表示不打算和伊朗开战，博尔顿却一直在为最后的摊牌造势。特朗普希望在朝核问题上“不战而胜”，博尔顿却主张对朝进行先发制人的打击。5月25日，博尔顿在东京表示，朝鲜本月“试射弹道导弹”违反联合国安理会决议，特朗普决心继续通过制裁施压。特朗普却在次日发推特说，“朝鲜发射了一些小型武器，一些人感到不安，但不是我。我相信金正恩会信守對我的承诺”。这明显是在“打脸”博尔顿，提醒他谁才是老板。

有美国政治分析人士称，虽然美伊开战有可能发生，但特朗普解雇博尔顿的可能性更大。但也有分析称，特朗普是用博尔顿和蓬佩奥来“唱白脸”，为自己拓展更大的周旋空间。

约翰·罗伯特·博尔顿

1948年生，耶鲁大学法学院毕业。曾任美国助理司法部长（1985—1989年）、助理国务卿（1989—1993年）、副国务卿（2001—2005年）、美国驻联合国代表（2005—2006年）。活跃于企业研究所等保守派智库。2018年3月被美国总统特朗普任命为国家安全事务助理。