铁路物流园引入保税物流的实践与思考

王文杰 程宗礼

[摘要]在“一带一路”的良好契机下，铁路物流园以发展保税物流业务为突破口，将铁路货运与国际保税仓储业务深入结合，打造铁路货运面向国际市场的增值服务窗口，制定基于铁路物流园的保税物流业务功能和市场营销方案。拓宽货源吸引渠道，促进铁路货运营销服务体质机制与国际国内货源和中欧中亚班列业务的深度结合。文章以包头市某铁路物流园为例，探索在该园区拓展B型保税物流业务的合理性，分析铁路物流园发展保税物流业务的现状及潜在经济效益，为构建现代铁路物流园保税物流和国际贸易等多元化服务体系提供科学依据。

[关键字]铁路物流园；保税物流；国际贸易

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.20

1.铁路物流园概况

铁路物流园位于包头地区，是内蒙古最发达的工业群和产业园区所在区域，铁路线路连接包兰、京包、包西等铁路干线，园区占地122.7万㎡约合1800余亩，分区设计合理，区内设备设施较为完善，可满足各类货物到发作业。2017年移交铁路货运运营以来，更好发挥物流园物资富集、运力枢纽的作用，区位经济优势不断体现，物流园增收上量效果显著。2018年完成运量138.2万吨、货运收入3.632亿元，支出3600万元。

园区内设置8条货物线。6处货区其中货1、2为端式站台，货3、4为集装箱货物，货5、6为通用货物，货7、8为散堆装、长大笨重货物。露天站台及货区6处，仓库5座。其中，散堆装货区2处共15.2万㎡、小汽车仓储区1处5万㎡、集装箱货区2处8.2万㎡、高站台货区1处0.91万㎡（仓储港），库房（仓储港）5座共1.5万㎡。7、8号零担库房及停车场做公路港用。龙门吊7台、葫芦吊14台、正面吊2台，汽车吊3台，叉车13台，装载机18台，扒料机22台。园区各项设备设施正常使用，因初期运营，发运量未达到设计运量，库房出租完毕，装卸搬运和钢材仓储区等部分设备闲置。另有钢材交易区、无水港（A区）在建。

2. 物流园与保税物流融合实踐

按照《保税物流中心基础和监管设施验收标准》（署加发[2011]426号）要求，保税物流中心应设置联检办公区、卡口服务区、查验区、堆场监管区、保税仓储区、检疫处理区等。

2.1整体布局

总占地面积112777平方米，约169亩，总建筑面积43023.7平方米，堆场、作业区及道路硬化面积75805平方米。调度大楼13094平方米，其中联检办公区1038平方米。三个仓库共17000平方米，一座办公楼1700平方米，一座机修库1200平方米。

2.2传统功能

园区内可实现公路、铁路、水运、航空联运的转运，提供最佳的运输线路及联运组合方式，实现多式联式和运输代理，提供两端配送服务。对货物进行堆存、管理、保管、保养、维护。提供包括装卸、搬运、保管、包装、流通加工。并可进行分级分类、加刷唛码、配货挑选、分拆拼装、混装等简单加工业务。

2.3 保税（B型）业务

保税区（B型）指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所，按照“境内关外”模式，从境外运入保税区或保税区运往境外的货物，免征海关关税、增值税、消费税。“一次申报、一次审单、一次查验”，与境外出入货物实行备案制，与境内出入货物实行报关制。可对进口物资及设备实行免税存放，保税存储期限2年，有正当理由的经批准可延期1年。有效缓解企业的资金压力并实现进口物资期货汇存功能，并开展简单流通加工等增值服务。

物流园与境外之间进出货物，除实行被动配额管理和参加或者缔结的国际条约及国家另有明确规定的以外，不实行进出口配额、许可证件管理（一线免证）。从境内进入保税区的货物视同出口，实行退税（二线退税）。对国内出口货物、国际中转货物、外商暂存货物、加工贸易进出口货物、供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件、供外国产品所进口寄售的零配件、未办结海关手续的一般贸易进口货物及经海关批准的其他未办结海关手续的货物，予以保税。入驻企业可以享受代理报关和自理报关双重身份。企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

3. 物流园与保税物流业务融合发展对策

3.1 拓展物流增值服务

以物流园保税业务为核心，围绕辐射范围内进出口贸易企业，加强招商引资营销宣传，重点发展仓储物流产业，拓展中转、配送、转口贸易三大功能，与地方政府加强协调，挖掘和引导本地区进出口重点企业开展合作，促进本地生产和商贸产业与现代物流产业联动发展，使保税仓储、保税物流、进出口商务代理、通关通检、信息咨询、网络服务、商品分销、电子商务融为一体，为区内外企业提供跨行业、跨地域、多功能、规范化的服务，为进出口企业提供全面的商务拓展和经营项目。吸引企业进入后，国际货代公司可与铁路物流园密切合作，发挥铁路物流园强大集散能力和信息综合服务等平台优势，可做为组织者开展国际货代业务，也可以做为铁路代理人为货代企业办理托运业务，通过精简供应链中间环节，信息透明交互，实现不同层级企业代理与铁路的直接对接，提升供应链环节效率和利润空间。

3.2 开发中欧、中亚班列

随着“一带一路的深入实施，中欧、中亚经济交往日益密切，基于时效和成本的权衡考虑，选用铁路国际班列运输成为各企业首选。铁路提供中欧中亚班列国际铁路直达班列服务，货运代理商直接购买班列运力进行销售。中欧中亚班列以高附加值产品为主要服务对象，而本地区多以钢铁、矿石、铝、大型机械装备和稀土等低附加值产业为主。临近鄂尔多斯市的奇瑞鄂尔多斯分公司承担奇瑞SUV瑞虎车型生产业务，具备年产10万辆整车、10万台发动机总成和10万套DK零配件能力，年累计销售10万台，其中出口2万辆。奇瑞汽车零配件物流：一是通过投招标与公路物流企业战略合作，形成公路干线运输为主的配送体系；二是由物流企业使用40英尺集装箱公路短驳至九原物流园区铁路发至新港再转水运出口。

为避免全程运费、船期安排、运输市场波动等影响货物稳定交付，研究以中亚班列为载体，设计零配件物流解决方案，使用40英尺集装箱，出厂配件每批次32箱，装箱汽运至物流园，进行报关报检通关，进行场内仓储集货，按周期开行中亚班列，内陆直达伊朗等亚洲地区，预计每月400～500TEU，4～5天1列。该项目按照发运到达、内陆通关、保税仓储、公路联运等进行物流总包，总线路里程近8500公里，铁路总运费约6万元/箱，高出水路较多，还要积极协调政府给予相应政策补贴，形成比较优势。

3.3发展多式联运体系

围绕区内进出口贸易企业，多样化运用各种运输方式，发挥各自时效性、低货损、安全性和稳定性等优势，综合选取最有效和最合适的运输方式，制定产品物流解决方案，极大程度提升物流园综合运输能力和经济效益，保税区与铁路物流园的融合，为多式联运融入国际物流市场创造了条件，是铁路物流园发展国际物流业务的重要保障。铁路以其高效的管理方式、发达的路网条件，稳定的客户关系和全天候的稳定运输，在系统中容易成为中心环节，通过积极寻求与企业自有物流、第三方物流、专业物流的多方位合作，精准设计实施多式联运物流解决方案，吸纳物流企业不断入驻园区，逐步稳固多式联运的硬件基础。

3.4 融入跨境电商业务

结合国务院和自治区关于跨境电子商务综合实验区建设推进实际，发挥“一带一路”联通俄蒙的区位优势，通过引进多平台、多类型的跨境电商服务机构和服务企业，将跨境电商产业融入物流园，采用国际进出口线上线下融合联动的服务模式，完善基于保税物流、数据支持、运输协同、通关一体的跨境电子商务综合服务体系，形成信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计检测和风险防控功能等六大服务功能。吸引多业态的物流企业，带动园区内物流产业链业态有效协同，充分发挥铁路聚集效益，加强铁路为主的多种运输方式对跨境电商的运能保障，配合海关监管和物流仓储，形成功能完备的跨境电子商务仓储物流集散中心，为地区经济出口促转型、进口促销费奠定基础。

4. 结束语

随着国家“一带一路”倡议的实施，在铁路物流园多元化经营背景下，保税物流发展空间逐步增大，通过与地方政府协调引入保税物流业务，建设中蒙俄经济走廊的枢纽服务基地，为用户提供辐射国内外的多功能、一体化服务的保税场所。同时发挥区位优势，打造以拓展国际物流为方向的现代区域综合型枢纽物流园，挖掘铁路物流产业增值空间，创新盈利模式，实现铁路物流园与国际进出口贸易的深度融合，提高地区外向型经济发展活力。

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