烟草行业重点领域党风廉政建设初探

张莉

【摘 要】 本文针对烟草行业重点领域党风廉政建设存在的问题，提出了加强烟草行业重点领域党风廉政建设的对策：筑牢思想之“堤”，增强拒腐定力;扎紧制度之“笼”，构建防腐机制;高悬惩腐之“剑”，持续强化惩戒机制。

【关键词】 烟草;重点领域;党风廉政建设;对策

党风廉政建设事关人心向背和党的生死存亡，是加快经济发展、构建和谐社会的重要基础。在中央提出全面从严治党的战略布局下，烟草行业自我净化、自我革新，以“正风、肃纪、改革”勾勒出党风廉政工作栉风沐雨的征程，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，稳步推进“三转”，加大改革创新和案件查办工作力度，彰显严格监督执纪问责的决心，进一步树立“阳光烟草”和“廉政烟草”的良好形象。但如何加强对行业一些权力集中、资金密集、监管薄弱重点领域和关键环节进行有效监管，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，值得我们深思。

一、烟草行业重点领域党风廉政建设存在的问题

烟草行业体制特殊、产品特殊，在聚焦灯下社会关注度高。承担着烟叶生产经营和卷烟销售的重大任务，既与烟农打交道、又与零售客户有往来，不正当利益输送空间客观存在，公权力时刻面临着被腐败侵蚀的风险。重要人事选拔、重大工程投资、重要物资采购、大额资金开支是烟草生产经营管理最核心和最重要的内容，也是领导干部决策权力行使的集中体现。但就目前情况看，行业内党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题依然存在。随着腐败行为的更加隐蔽和高明，重点领域和关键岗位的发案率居高不下，制度性廉政风险仍然突出。

1、思想认识存在误区，教育针对性不强

少数领导干部思想上对反腐倡廉宣传教育的规律、特点和作用认识不足，贯彻党风廉政责任制的积极性不高，畏难思想严重，工作被动应付，缺乏预见性和针对性，对存在苗头性、倾向性问题认识不足，空洞说教多，触及灵魂少，淡化了党风廉政教育的事前预防和源头防范功能。

2、制度建设创新不够，重要领域防范不足

一些事关企业发展的重点领域，由于缺少规范的操作制度和严格的考核机制，给少数人留下了可乘之机。加之个别单位的制度建设仅仅停留于表面，未能按具体环境和内容的变化进行调整细化，照抄照搬上级部门的现象较为普遍，单位党风建设的目标是什么、责任如何划分、如何追究等具体问题没有清晰明确规定。

3、存在问题整改不力，屡查屡犯情况再现

由于重点领域和关键岗位掌握著巨大的人、财、事、物权，在巨额利益驱动和诱惑下，违纪违法案件频发。一是个别单位缺少担当，没有形成解决问题的迫切意识，对已发现的问题要么熟视无睹、要么避重就轻，顾忌“家丑外扬”，不敢触及实质性的内容。二是整改问题不坚决，缺少“刮骨疗伤、壮士断腕”的决心，整改措施隔靴搔痒，避重就轻，触及实质的少，问题整改表面化。

4、监督考评不严格，问责惩治宽松软

由于严密绩效制衡机制的欠缺，加之内部监督制约机制落实的不到位，上级疏于监督、同级不愿监督、干群无力监督、使得监督主体难以发挥作用。一是监督考评不严格。责任担当意识不强和老好人思想作祟，导致监督考评走过场、流于形式。二是执纪问责宽松软。一些手握戒尺的人心慈手软，姑息迁就，难以形成威慑。

二、加强烟草行业重点领域党风廉政建设的对策

1、筑牢思想之“堤”，增强拒腐定力

（1）加强教育，提高认识，筑牢思想防线。坚持“教育为先，预防为主”的原则，从提高干部职工的政治素质入手，加强理想信念、宗旨意识、党纪政纪、法律法规、职业道德的教育，不办出格事，不取不义之财，不为亲情所累，筑牢拒腐防变的自律意识，以思想之堤阻挡贪腐浊流的侵蚀。

（2）全员参与、全面渗透、着力防治风险。管钱、管物、管人的重点部门及岗位，往往是腐败的重灾区，因此针对性地加强对重点领域和关键岗位的监管就显得尤为迫切和重要。正确认识重点领域廉政风险的客观存在性与现实的危害性，对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，强化重点，用“点线面体”思维积极构建有效预防腐败的“防护网”，能取到事半功倍的效果。

（3）找准目标、抓住核心，围绕关键人物。落实民主集中制，强化上级党组织对下级“一把手”的管理和监督，对其权力列出清单给予限制，通过“分权+制权”，科学分解权利，形成权力制衡机制。凡属“三重一大”事项，必须坚持集体讨论决定，坚决防止擅权独断，严格落实“一把手”不直接分管人事、财务、项目的规定和“末位表态”制度。

（4）压实责任，容错纠错，防范廉政风险。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持标本兼治，坚持层层压实责任，坚持容错纠错。通过“教育+问责”，铲除“无知+无畏”的个别毒瘤滋生土壤。深入开展防治系统性廉政风险工作，加强党的领导是核心，强化对权力运行的制约监督是重点，严格制度的执行是保障。

2、扎紧制度之“笼”，构建防腐机制

（1）注重与时俱进，不断完善制度建设。紧紧围绕抓内部规范，通过“废、改、立”，健全完善各项制度，做好监督管理工作。重点是剖析制度理解和执行是否有偏差、不到位，制度规定是否不健全、不完善，有关责任主体是否缺位、越位等。排查有无违纪行为、以权谋私等疑点。切实落实新完善制度与原有制度、保障机制的融合工作，将各项制度全部嵌入到规范管理各关口及流程中。

（2）强化规范运作，提升制度执行考核。通过项目档案等资料逐项倒查，按环节做好记录保存备查，认真查找是否存在人为违规干预，是否存在不当利益输送等情况。在建立“三个保障机制”及非公开招标“三化”机制的基础上，明确责任主体、加强协同联动，在抓严、抓细、抓实上狠下功夫，确保制度有效落实。

（3）突出监管重点，努力做到有的放矢。要以规范管理为核心，牢牢抓住监管重点，紧紧盯住专项治理中发现的薄弱环节、普遍存在的问题和反复出现的疑难杂症，把巩固巡视成果措施落到实处。

（4）实现成果共享，努力补齐规范短板。要认真总结分析在规范管理工作中存在的难点和问题，坚持问题导向，以创新突破瓶颈，不断优化各项保障措施，規范管理工作水平，着力补齐工作新短板。建立统一的分专业、分项评委库机制，物资采购价格通报交易机制及分项目区域性划片集中采购机制，实现资源共享、信息共享及成果共享。

3、高悬惩腐之“剑”，持续强化惩戒机制

（1）敢于揭丑亮相，坚定反腐决心。2016年烟草行业各级纪检监察机构共处置反映问题线索2240件，谈话函询3019件次，组织处理380人，给予党纪处分293人、政纪处分751人。这一轮反腐败查处干部之多、涉及领域之宽、问责力度之强是空前的，各级党组织和纪检监察机构以实际行动彰显对领导干部的严格监督管理。

（2）紧盯重点领域，查找薄弱环节。从讲政治的高度清醒认识整改落实工作的重要性，以高度负责的态度，加强组织领导，坚持高位推动。进一步理清工作思路，切实加强各部门的沟通协调，抓好工作结合，突出工作重点。根据问题清单全面细化分解任务，落实工作责任，加大督导力度，建立“销号”制，做到“查得准、防得住、控得严、落得实”。

（3）聚焦执纪问责，坚决惩治腐败。通过严格执纪问责全面强化责任落实，从严落实整改工作任务。对发现的问题要紧紧咬住不放，一查到底、追责到位，对官商勾结、权力寻租、利益输送等违规违纪问题零容忍。要充分整合整顿的规范作用、审计的尖刀作用和督察的利剑作用。突出纪律审查特色、把握运用好监督执纪“四种形态”、切实落实“一案双查”要求。

（4）严管就是厚爱，打造纪检铁军。纪检监察干部要不断加强学习，注重业务素质提高，要全面熟悉信访举报、纪律审查、监督检查等纪检监察业务，熟悉党纪党规，着力增强履行职责的能力。真正做到面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，是打通全面从严治党“最后一公里”的必经之道。

【参考文献】

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