陕西省中小学幼儿园校园长任职资格培训现状调查

郑皓

【摘 要】 为了摸清陕西省现任中小学校长及幼儿园长参加任职资格培训的情况，本文通过广泛的调查研究，概括分析了陕西省校园长任职资格培训现状，并提出结论与对策：创新校园长队伍补充机制，严格实施校园长任职资格制度，抓好任职资格培训工作;建立健全校园长后备人才制度;教育部门统筹规划;科学构建校园长培训管理体系。

【关键词】 陕西省;校园长;任职资格培训;现状;对策

中小学校长和幼儿园园长（以下简称“校园长”）任职资格培训是培养合格校园长的主要环节。教育部《中小学校长培训规定》（中华人民共和国教育部令第8号），明确了中小学校长、幼儿园园长在任职前必须参加任职资格培训并取得“任职资格培训合格证书”，并且参加任职资格培训时间累计不少于300学时。[1]为摸清陕西省现任中小学校长和幼儿园园长参加任职资格培训的情况，我们借助“陕西省中小学校长幼儿园园长培训管理系统”，通过校园长个人填报培训经历的方式进行调查，在汇总后进行分析，形成调查报告。

一、调查设计

1、调查对象

为全面了解陕西省现任中小学校长和幼儿园园长参加任职资格培训的情况，获取可靠数据，本研究依托陕西省教育厅和陕西省中小学校长幼儿园园长培训中心，下发了陕西省教育厅《关于做好全省中小学幼儿园校园长任职资格培训情况摸底统计工作的通知》（陕教师办〔2016〕25号），借助“陕西省中小学校长幼儿园园长培训管理系统”在校园长个人填报培训经历的基础上进行统计分析。

本次统计所称的中小学幼儿园，包括：全省各级政府、国有企事业单位举办的普通中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校等教育机构;经县级以上（含县级）教育行政部门批准的上述民办教育机构，本次统计中的校园长，包括：正副校长、正副园长、党组织正副书记。[2]

2、调查统计内容

（1）参加校园长任职资格培训情况。担任校园长（含副职）以来，截止2015年12月31日期间，参加县级以上政府或教育行政部门举办的校园长任职资格培训情况。

（2）参加校园长其他培训情况。2011年1月1日—2015年12月31日期间（2011年1月1日之后任职者，从任职之日起），参加县级以上政府或教育行政部门举办的其他校园长培训（包括岗位能力培训、提高培训、高级研修、专题培训或其他专项培训）的情况。

二、调查结果统计

根据《2017年陕西省教育事业发展统计公报》显示：全省共有7810所幼兒园，按照每所幼儿园正副园长2人计算，应有15620位园长需填报个人培训经历。全省共有小学4752所，初中1621所，高中718所，特殊教育学校58所，工读学校1所，共7150所;按照每所学校正副校长及党组织正副书记共3人计算，应有21450位校长需填报个人培训经历。全省应填报个人培训经历的校园长人数总计约为37070人。[3]截止2017年11月15日，全省共18641名校园长填报了培训情况且通过审核，填报比例约为50%，统计结果见表1。

三、统计结果分析

1、截止2017年11月15日，全省共18641名校园长填报了培训情况并通过审核，其中：参加过任职资格培训者5132人，占总人数的28%;其中，参加培训达到300学时以上者1952，占总人数的10%;资格培训300学时以上占参加资格培训人数百分比为38%;参加过其他培训者10651人，占总人数的57%; 同时参加过任职资格培训和其他培训者3390人，占18%;没参加过本次统计中的任何一项培训者6173人，占33%。

2、各地市参加校园长任职资格培训情况对比：参加过任职资格培训比例最高的是西咸新区（60%）;最低的是商洛市（10%）;其他各市从低到高依次为：延安市（12%）、韩城市（15%）、杨凌示范区（15%）、渭南市（16%）、榆林市（18%）、咸阳市（21%）、汉中市（24%），低于全省平均水平（28%）。

3、各市参加任职资格培训300学时以上情况对比：参加任职资格培训300学时以上者占总人数比例最高的是铜川市（30%）、石油普教中心（30%）;最低的是宝鸡市（2%）;其他各市从低到高依次为：延安市（6%）、安康市（6%）、渭南市（6%）、商洛市（7%）、咸阳市（9%）低于全省平均水平（10%）。

参加任职资格培训300学时以上占参加过任职资格培训人数的比例最高的是杨凌示范区（100%）;最低的是宝鸡市（6%）;其他各市由低到高依次为：安康市（11%）、西咸新区（16%）低于全省平均水平（38%）。

4、各地市参加校园长其他培训情况对比：参加过其他培训比例最高的是西咸新区（87%）;最低的是韩城市（35%）;其他各市从低到高依次为：杨凌示范区（43%）、咸阳市（45%）、西安市（55%）、安康市（56%）低于全省平均水平（57%）。

5、任职资格和其他培训都参加过的情况对比：任职资格及其他培训都参加过的百分比最高的是石油普教中心（52%）;最低的是韩城市（6%）;其他地市由低到高依次为：商洛市（7%）、延安市（9%）、咸阳市（10%）、杨凌示范区（10%）、渭南市（11%）、榆林市（12%）、汉中市（17%）均低于全省平均水平（18%）。

6、任职资格和其他培训都没参加过的情况对比：任职资格及其他培训都没参加过的比例最低的是西咸新区（3%）;最高的是韩城市（56%）;其他地市由高到低依次为：杨凌示范区（52%）、咸阳市（44%）、延安市（37%）、西安市（34%）均高于于全省平均水平（33%）。

四、结论

一是陕西省校园长任职资格培训十分薄弱，亟待加强。其中，参加培训达到300学时以上者1952，占总人数的10%。也就是说，陕西省任职资格培训缺口还很大，必须从规范和加强任职资格培训入手，提高认识、明确职责、统一学时、规范资质、规范内容、创新方式，强化管理，严格执行校长“持证上岗”制度，达到国家基本要求。

二是参训情况区域差异明显，亟待统一和规范。西咸新区、铜川市的校园长参训情况较好，在全省名列前茅;韩城市校园长参训情况不容乐观，各项指标均大大低于其他地市。

五、对策建议

1、创新校园长队伍补充机制

（1）严格实施校园长任职资格制度，抓好任职资格培训工作。为保证校（园）长队伍素质不断提高，必须严格执行“持证上岗”制度，并抓好落实。建议加大对任职资格监督管理力度。各级教育行政部门要加强对校园长任职资格的监管和指导。在年检、督导、示范评比等工作中，都将校园长任职资格情况作为考查项，如果校园长没有取得任职资格证书，实行一票否决制，把好校园长队伍的入口关。

（2）建立健全校园长后备人才制度，建议今后的新任、拟任校园长，必须首先参加“校园长后备人才”考选，纳入人才库的人员必须参加培训。校园长出现缺额，必须在校园长后备人才库里进行选择，由教育行政部门党委组建校园长遴选委员会，通过面试答辩等途径，按照一定比例向教育部门党委提出后备人选，注重选拔一批党性强、懂教育、会管理、有威信的优秀校园长队伍，严格校园长后备人才队伍建设。

2、教育部门统筹规划

建议定期召开陕西省中小学幼儿园校园长建设工作会议，加强对校园长建设的统筹与规划。制定《校园长队伍建设行动计划》，明确校园长的发展目标、任务、内容、重点、阶段、步骤和具体措施，就校园长建设各方面的问题采取有效措施，责成有关机构组成专门研究中心或小组，调查研究不同类型学校（比如农村学校、城区学校，一般学校、示范学校）校园长的发展问题。

3、科学构建校园长培训管理体系

中小学校长、幼儿园园长的成长是其专业、能力、修养的不断统一，管理理论和实践经验的反复结合。其中，除了其自身修养外，其专业知识和管理能力都需要經过系统的专业培训来提高。建立长效培训合作机制。一方面，建议教育行政部门应当充分发挥好陕西教育资源密集的优势，挖掘和利用有关普通高等学校、科研院所等专业性教育教学和研究机构的资源，搭建起基础教育与高等教育合作的桥梁。另一方面，建议校园长培训机构与境外、域外培训机构建立长效合作机制。积极向具备资质、有特色的域外、境外培训机构以政府采购的形式购买服务，逐步形成资源共享、相辅相成的工作格局。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国教育部令第8号.中小学校长培训规定[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201511/t20151119_220018.html.

[2] 陕西省教育厅.关于做好全省中小学幼儿园校园长任职资格培训情况摸底统计工作的通知[EB/OL].http：//wwww.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201606/08/10783.html.

[3] 陕西省教育厅.2017年陕西省教育事业发展统计公报[EB/OL].http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/tjsj/201807/04/14206.html.