英国“海事战略2050”路线图

本刊记者 薛龙玉

英国政府宣称在未来30年里将继续保持全球海事行业领导者的地位,这种雄心壮志在其2050战略中体现的尤为突出。

2019年2月，英国政府发布最新的“海事战略2050”，内容涉及技术、人才、环境、贸易、基础设施以及安全六大方面，其中包括189项短期、中期和长期发展提案和建议，对英国海事行业各个领域的发展现状和未来做出了全面介绍和展望。

巩固七大竞争优势

“海事战略2050”指出，随着近年来东方海事国家的崛起，英国的国际海事地位受到了一定的挑战。为了保持和进一步提升在全球海事界的领导作用，英国政府列出了本国在海事行业的7大竞争优势，并称这些优势是基于多年的专业经验和先进知识的积累，竞争对手难以与之匹敌，例如伦敦在法律、仲裁、船舶经济、金融服务以及咨询顾问等海事服务业方面一直居于世界顶尖水平。政府表示将继续发扬和增强这些优势，争取在2050年将英国海事行业发展成为创新、生产力、学术研究以及思想领导力的最前沿。这7大竞争优势分别为：

1、财政竞争力

目前，英国是全球最有经商吸引力的国家之一，它是外来投资最大的欧洲国家，现行的企业所得税税率仅20%，是G20国家中最低的，而且从2020年开始英国将把企业所得税税率降至17%。

未来几年，英国将在电信、公用事业、能源以及科学等领域开展一系列基础设施建设项目，仅在交通运输领域就将投入1200亿英镑资金，以支持Crossrail铁路工程、高铁建设以及一项历时七年的道路改进项目的实施。

海事英国和海事伦敦等领先行业组织将与政府合作响应行业竞争，发掘新的机遇。政府还需与各个领域的优秀海事企业（包括海事服务、港口、船厂、托运商以及物流公司等）开展紧密合作，确保为行业及时提供最佳财政机制，吸引其他企业入驻英国。到2050年，英国将用更具活力的机制取代现有的财政和税收激励政策。

2、海事集群

英国在海事集群方面的实力超过了全球任何其他国家。这些集群包括坐落在伦敦的海事商业服务以及分布在英国主要港口和船厂的一系列海事集群。还有围绕着IMO总部设立的行业组织集群，以及遍布全国几大城市的教育和能源服务业集群。最近成立的苏格兰海事集群等相对较新的行业集群在船舶管理和教育服务方面具有全球领先的实力。这些产业集群是英国海事业的一个核心竞争优势，提供了无与伦比的专业和创新水平以及便利的经商环境。

这种集群模式对于海事业务的发展尤其重要，因为对于参与航运投资、运营以及金融交易的各方而言，面对面的交流极有价值。因此，一份有效的海事战略不仅要考虑航运，还要考虑它与贸易和金融之间的相互依赖性。

未来，英国还将保持海事集群的多样性，并且充分发挥它们的专长。作为IMO总部所在地，英国将扩大在该组织中的领导地位。政府将与业界合作，增强英国海事集群的吸引力以及伦敦作为全球海事业专业服务集群的地位，还将加大与行业以及学术界的合作关系，在发展现有海事集群的同时发掘新的机遇。

3、思想领导力

英国在商业界和学术界的思想领导力一直处于行业的最前沿，其中大学和商业咨询公司是其思想领导力的中心力量，它们包含着跨越各个领域、十分珍贵的专业知识。为了将开创性的科学研究和先进的思想领导转化成可见可感的利益，英国已在全国各地广泛地建立科技园区，尤其是在高等学府周围。海事行业的智力人才可以为英国将知识产权与制造产能深层结合创造绝佳的机会。

除了科研成果之外，英国还通过Catapult项目构建了全球领先行业网络，旨在将英国的创新能力转化成推动未来经济增长的力量，该项目可为数字化、能源系统、高附加值生产、海上可再生能源、卫星应用以及交通系统等海事领域的发展带来益处。同时，英国政府还通过海上自主航行技术实验室展示了英国在该领域的创新技术。

此外，英国的思想领导力还可以通过它在IMO中所发挥的作用来体现。英国将大力推进有关智能航运方面的国际监管法规事务以及海运业温室气体减排，继续发挥它在IMO中的意识领袖作用。

英国将不断扩大在IMO以及其他国际组织中的领导地位，邀请学术界的海事行业领军人物与政府、业界以及其他合伙人共同制定未来的合作蓝图。还将确保创新企业以及创新思想能够被引进到市场中，以促进英国海事业发展。

4、合作

政府与海事行业的密切合作也是英国的一大重要竞争优势。海事英国组织的成立及其日益扩大的影响力为英国海事业提供了强有力的发声途径。该组织能够使英国政府最大程度地参与海事行业，制定相应的方案，提升英国在未来国际海事界的吸引力。

未来，英国政府将继续支持海事英国的发展，扩大它的国际影响力。政府还将增强与英国海事企业的直接互动，包括中小型企业和大型国际机构。

5、现代化的监管法规

为了实现“海事战略2050”的宏伟目标，英国必须建立适当的、具有前瞻性的国内立法机制。英国将在未来5年内制定出《1995年英国商船法》修订案，考虑现行的二级监管机制是否使用，不断地探索商业减负新机遇。政府还将在IMO以及其他国际组织中发挥领导作用，建立适当的全球监管机制。

作为负责制定、实施以及执行英国海事法规关键部分的政府机构，英国海事与海岸警卫队管理局（MCA）在安全原则上将决不妥协，在确保执法质量的同时为英国吸引更多海事贸易。

6、安全

为了提升海事业的安全标准，英国政府将通过IMO制定国际安全措施框架， 并通过国际航标协会（IALA）改善航运和海员安全状况，制定安全行动方案，明确未来安全工作的具体行动和重点内容。

政府也将与业界和其他利益相关方开展合作，鼓励创新、共享成功经验，并与IMO相关工作组共同开发通用海事数据模型，还将评估现行的海员培训和发证制度，确保它们的实用性。

7、英国船旗

英国船旗一直以来都很受尊重，是质量的代名词。未来，英国希望发展成为按吨位计算全球排名前十的船舶登记国。英国船舶登记处(UKSR)将成为船队在追求质量时的首选，以及全球顶尖的自主航行和半自主航行船舶登记机构。英国船旗将成为世界领先的大型游艇船旗。借助英国海事与海岸警卫队管理局的力量，英国船舶登记处将成为引领未来船舶登记及检验原则变革的先锋，在不断的演变和优化中发展出最高水平的客户服务。

为此，英国船舶登记处将不断审核其能力与服务，争取提供高质量的客户服务，并将推出相应的传播和营销战略，提升其国际影响力，吸引更多公司选择英国船旗。还将与政府和海事行业合作开发“水平扫描”能力，预测和引领全球船舶登记新风向。

紧盯智能航运

英国政府宣称在未来30年里将继续保持全球海事行业领导者的地位，这种雄心壮志在其2050战略中体现的尤为突出。

1、目标：抓住自主航行带来的发展机遇

“海事战略2050”指出，在海上自主航行技术以及其他创新船舶技术的设计、生产、理解及运用方面，英国将成为世界领先者。如今，全球船舶已经在某种程度上运用了数字化和自动化技术，例如电子海图显示与信息系统(ECDIS)。随着船舶越来越智能化，未来新兴技术在航运业的使用趋势将加速进行。智能航运指的就是自主航行系统、AI、机器人以及传感器等技术在航运业的运用。英国公司将积极争取自主航行及其他创新技术的出口、运用以及商业化发展带来的利益。

英国政府表示，全球其他顶级海事国家也非常重视技术和创新在未来航运业发展中的重要性，为了不落于人后，英国应将技术开发放在未来发展的核心位置。英国已经在导航和安全设备领域处于世界领先地位，自主航行等新兴技术可为英国提供新的发展机遇。

英国将为海事行业新兴技术的运用制定蓝图，为这个领域的创新者提供支持和建议。未来，自主航行和远程遥控船舶将成为主流，代替人类在危险环境中工作，并且可为英国及周边地区提供广泛的高技术就业岗位。政府和业界将合作引进专业人才和先进经验，使英国成为海事技术开发运用和航运业创新的先行者。政府还将在国内实施一项创新型法规框架，并以此为国际海事组织（IMO）相关法规框架的制定提供支持。

2、路径：财政支持+政策引领+立法保障

为了实现全球航运业“领头羊”的宏伟目标，“海事战略2050”为英国未来如何利用新兴技术促进航运业发展理清了线索。

首先，英国政府已经通过交通运输技术研究与创新补助机制(T-TRIG)为行业创新者提供了财政支持，目前该机制已赞助过包括智能航运在内的多个创新技术开发项目。此外，政府还将通过监管者先锋基金（Regulators Pioneer Fund）为创新实验室的发展提供100万英镑补助。

其次，英国还在其技术与创新路线图中制定了智能航运行动计划。这份文件是政府与业界合作的成果，其中点明了五大具有优先政策的领域：愿景、技术、基础设施、技能和法规。为此，英国政府将与业界开展合作，为一系列总部在英国的“旗舰项目”提供监管建议。非营利性科研公司TSC与政府、业界以及学术界联合开发的自主航行电动渡轮项目就是其中一个示例。这些旗舰项目将为智能航运及自主航行系统提供使用案例、商业案例以及概念验证，确保英国在2025年前成为自主航行技术创新枢纽。

最后，为了确保新兴技术开发的安全可靠，英国政府将率先开展立法，在国内建立自主航行和智能航运监管框架，保障投资人和创新者的权益。英国还将运用这方面的经验帮助IMO制定国际层面的无人船监管框架。这些举措将极大地提升未来英国船旗的吸引力。

3、愿景：英国港口实现自主航行多式联运

短期（1～5年内）

政府与业界将启动3个旗舰项目，为智能航运提供技术上的概念验证和案例展示。

中期（5～15年内）

英国将立法制定自主航行船舶国内框架，吸引国际投资，并允许在英国境内水域开展无人船测试。英国政府将在IMO国际无人船监管框架的制定方面发挥主导作用。

长期（15年以上）

政府和业界将积极合作，在英国港口实现首个自主航行多式联运。

争创航运零排放典范

近年来，航运业对减少污染和温室气体排放的重视达到了前所未有的高度。IMO的限硫法规以及碳减排目标为航运业的发展带来了不小的挑战，但是挑战往往与机遇并存。英国在近期发布的“海事战略2050”中就明确表示要把握这场环保运动带来的发展机遇，为全球各国在实现航运业零排放方面树立典范。

实现航运减排，目前具有三种技术手段。

对于实现航运业减排的途径，英国“海事战略2050”梳理了现有的几种解决方案。目前海洋空气污染和温室气体排放的来源主要有两种：港口作业（陆上排放）和船舶操作（海上排放）。船舶排放废气是因为使用了燃油，因此可以通过以下三种思路寻求解决方案：

一是从废气排放处下手，举个例子，通过使用选择性催化还原系统可以显著减少NOx排放；二是提升燃油能效，可以优化船舶设计，或者改善船舶操作；三是选择替代燃料，用清洁燃料代替传统的高污染燃料。

英国将在2019年发布清洁海事计划，尽力消除实现零排放航运的技术手段在市场中面临的阻碍，并探索英国夺取零排放航运转型相关经济效益的潜能。

英国政府坦言道，意识到航运业转型重要性的不止英国一家，其他国家在国内层面上已经出台了多种海事行业绿色倡议。然而英国海事业的商业模式，尤其是港口相关的业务，与其他许多国家都大不相同。在很多国家里，港口都是国有企业，但是英国的港口经营完全是市场竞争行为，有关港口运营的决定也是出于商业考虑。因此，为了在国际竞争中获得优势，英国将确保政府不会扰乱国内港口的公平竞争环境。

伦敦在全球海事专业服务（保险、船舶经济、法律以及融资等）方面一直占据着主导地位，因此在绿色航运发展发面也具有很多优势和机遇。英国可以启动倡议，支持国内海洋设备建造、科技、燃料以及金融市场的创新，运用这些领域的专业技能和人才来应对零排放航运的挑战。

一是英国海事行业已经与政府展开了海事领域的战略合作。2017年发布的国际造船战略也为全英国的海洋设备制造业和广泛的供应链发展开辟了新的商业机遇。

二是政府设立的产业战略挑战基金吸引了一流的科研机构与商业投资，它们开发的技术将改变现有的产业并创造新的商机。在第一轮资助中，政府提供了10亿英镑，投资对象包括对绿色航运有重要影响的领域。

三是即将发布的清洁海事计划以及清洁海事委员会的成立将为政府、海事行业以及学术界在实现零排放航运长远目标方面提供有效的合作途径，清洁海事计划和委员会都将继续探索绿色航运的发展机遇，充分利用现有倡议，并在必要的领域开展新的项目。

政府将发挥更大作用

“海事战略2050”指出，2050年零排放船舶在全世界将会变得不足为奇，在这个过程中，英国将会采取积极措施，推动本国向零排放航运业转型，在全球范围内率先行动，超过国际标准，成为其他国家在该领域的楷模。因此，在转型带来的经济、环境与健康效益中，英国将成功占据非常重要的份额。

要想实现这一远大目标，政府需发挥重要的作用。政府必须为海事业提供清晰明确并且可以预见的信号，为零排放航运发展吸引源源不断的商业投资。政府应当考虑到“市场失误”的情况，即市场任一意孤行，无法给减排参与者提供正确的价格信号。

政府应当在这个碎片化的行业中发挥协调作用，促进供应链各方之间的协作。在制定相关法规时，政府应确保任何新的法规都具有充分的依据，并向利益相关方进行详细的咨询，确保法规公平、可行。在执行法规时，应确保将海事行业的负担降到最低。

建立全球层面的统一监管标准也很有必要，因此英国必须快速行动，在处理污染排放方面超过全球标准。

创新是面对挑战、抓住机遇的关键，因此英国政府已经承诺将2.4%的GDP用于投资科研开发，并额外提供70亿英镑用于支持相关发展。同时，政府也建立了清洁海事委员会，将政府部门的专家、海事行业以及学术界聚集在一起，共同解决航运业减排面临的挑战。此外，政府还在考虑启动制定一系列“航运业零排放目标”，旨在号召政府、海事业以及学术界合作攻克目前该领域面临的某些重大技术难关。