8年受贿2千多万的副县长

江舟

2018年5月初的一天，位于海南中部山区的白沙县爆出一个新闻：副县长邢诒仪被海南省监察委办案人员带走了。邢诒仪案在当地影响甚大，一者是因为他受贿时间颇长;有8年时间，二者他受贿的币种也颇为丰富，有人民币、美元、澳元、新加坡元、加拿大元，受贿数额折合人民币高达2088多万元。

2018年5月，海南省监察委决定对邢诒仪以涉嫌职务犯罪立案调查。

此案由海南省监察委调查终结后，移送海南省检察院第二分院审查并向法院提起公诉。

2018年12月28日，海南省第二中级法院经审理作出判决，被告人邢诒仪犯受贿罪，判处有期徒刑十三年六个月，并处罚金350万元;对其退缴的赃款赃物由扣押机关上缴国库;对邢诒仪违法所得978.72万元继续追缴，上缴国库。

群众举报引出受贿案

邢诒仪是海南文昌人，案发时已过知天命之年。公开资料显示，邢诒仪任职期间，曾因为工作成绩不错，先后获得多项国家、省、市县级荣誉：2005年被评为海南省文明生态村建设先进工作者;2005年获共青团海南“五四”奖章;2006年被评为“四五”普法先进个人;2011年他被评为白沙县优秀党务工作者;2012年被评为海南省创先争优优秀共产党员;2012年被国务院评为全国“两基”工作先进个人。但可惜的是，他在荣誉面前却没能守住底线，走上了受贿犯罪之路。

邢诒仪12起收受贿赂行为，都是发生在2010年至2018年5月任职的8年。用他自己的话说，此前，他在文昌市担任过招商局副局长等职，并没有多少人与他往来。自从2010年4月当上了白沙县邦溪镇委书记开始，与他交往的人明显增多，特别是提升为副县长兼任了邦溪农林产品加工与交易基地管委会书记后，与他交往的商人、老板更是多了。

他们看中的当然是自己手中的权力。邢诒仪其实自己心里也很明白。

邢诒仪任邦溪镇委书记不久，镇政府便规划了工程总造价650余万元的白沙县邦溪镇政府保障性住房项目。工程尚未发标，工程承包商邢永安就通过朋友关系，找到了邢诒仪。

“邢书记，听说镇里有个保障性住房项目，我想做这个项目，工程质量您绝对放心。如能给我做，定会重谢您。” 邢永安比较直接地跟邢诒仪说出自己的目的。邢诒仪很快便答应帮忙。

为保证邢永安挂靠的公司顺利拿到工程，邢诒仪向邦溪镇委副书记洪大用打招呼，明确告诉洪大用将保障性住房项目交给邢永安做。后来，邢永安委托他人挂靠的文昌市第二建筑安装工程公司顺利中标，并承担了具体施工。为感谢邢诒仪的帮助和支持，邢永安通过他人转送给邢诒仪10万元现金。

这是邢诒仪2010年4月任职后，收到的第一笔好处费。拿到钱的当晚，他的心里也是在翻江倒海，是福是祸，他心中没底。不过，最终，侥幸心理占了上风。邢诒仪进行了一番自我安慰，便很快平静下来。但贪婪的阀门一旦打开，便也不可收拾，他随后的受贿行为便是一件接着一件。

拿金钱换工程

在邢诒仪12起受贿案中，收受贿款最多的是，收受个体商人邢小仁先后12次送的540万元人民币，20万澳元、10万美元。

邢诒仪在任白沙县副县长兼任邦溪镇委书记及帮溪农林产品加工与交易基地管委会的工委书记期间，大约是在2014年下半年，他让以前就认识的朋友邢小仁来邦溪镇，他介绍邢小仁与时任邦溪镇副镇长李大雄认识，之后，邢诒仪陆续交代李大雄和时任邦溪农林产品加工与交易基地管委会副主任陈大松，把邦溪镇一些工程项目交给邢小仁做。这两人按照邢诒仪的授意，为邢小仁承揽到了邦溪镇供水管网工程项目、白沙县邦溪镇春天大道市政照明工程、白沙县（邦溪）农林产品加工与交易基地基础设施項目道路照明工程、白沙县邦溪镇芭蕉村入村道路及村内道路照明工程。还在白沙县邦溪镇南班水库休闲观光农业项目、白沙县邦溪农林产品（南药）加工与交易基地市政道路工程、白沙县邦溪镇大米村整村推进建设项目、白沙县邦溪镇镇区供水网（海榆西线段）等多项工程上为其提供了不少方便。

当然，邢小仁非常感激邢诒仪，于是，他先后12次在海口市现代花园及紫贝堂会所等地，给邢诒仪共计540万元人民币、10万美元及20万澳元。

邢诒仪到案后，面对办案人员的审查，他交代了组织掌握收受个体商人邢小仁540万元的犯罪事实，还交代了组织当时尚未掌握的收受邢小仁20万澳元、10万美元。

案发后，邢小仁对这些事实也全部做了证实。而时任副镇长李大雄及时任基地管委会副主任陈大松也证实，在一些工程项目上，邢诒仪确实向他俩打招呼，明确指定把一些工程交给邢小仁做，他俩当时觉得，也只能顺势而为，并多次与工程招投标代理人李红琴接触，为邢小仁的一些挂钩、挂靠公司顺利中标工程提供了不少帮助。

当然，邢诒仪拿工程换金钱的交易，可不只和邢小仁这一家做。

2012年8月中旬的一天，广东高州市建筑工程总公司代理人甘一翔，听说邦溪政府干部周转房项目已经立项。他便通过朋友找到了邢诒仪。见面后，他开门见山地说，听说镇里有些工程项目，能不能交给我的公司来做……二人经过一番商议，便敲定了此事。

紧接着，邢诒仪便通过电话告诉副镇长李大雄，把政府周转房、芭蕉村居民楼、南班上村“整村推进”室外工程、道路工程等工程项目，交给甘一翔的公司做，至于招投标之事，让他们自己去想办法解决。

在邢诒仪的全力支持和关注下，甘一翔的公司很快中标了这些工程项目。拿到工程的甘一翔也很快兑现了当初的“承诺”，先后送给邢诒仪350万元人民币及一套价值12万元的17件套花梨木家具。

一失足成千古恨

就在案发前的2018年2月初，邢小仁还送了90万元现金给邢诒仪。而不久后的2018年3月，邢诒仪受贿行为就因为群众举报进入了海南省监察委的视线，两个月后，邢诒仪被海南省监察委立案调查。

在被调查留置期间，邢诒仪回想起自己的所作所为，感到十分痛心。

他在忏悔录中写道：

当自己被办案人员带走调查留置后，才知道从此失去了自由。从那时起，我才真正体会到了“一失足成千古恨”的真正含义。这一失足，不仅失去了自由，毁掉了自己原本美好的前程，也伤透了亲人的心。突然间与世隔绝，这种痛苦是无法用语言表达的，当时我的脑子一片空白，有时又胡思乱想。想起过去的事，我的心里阵阵发痛;想起熟悉的人，特别是培养自己、厚爱自己的领导，我万分自责，感到无地自容。在被审查的日子里，我无时无刻不在自责，我为什么不遵守党纪国法？为什么没能把握住自己？为什么不慎交朋友？为什么不拒绝不义之财？为什么不珍惜幸福的家庭？无数个为什么，都是自己可以把握的，但却偏偏没有把握住，怎教人不痛苦、不伤心呢？

邢诒仪为争取主动，不但交代了监察部门已经掌握的涉嫌受贿犯罪的事实，也交代了监察部门没有掌握的另外收受海口绿海成园林工程有限公司法人代表钟至易等人共1384.56万元人民币贿赂款的问题。

邢诒仪还交代赃款的隐匿场所，主动联系亲属积极退赃。邢诒仪的妻子张晓红分六次代其退缴赃款291.24万元。至案件调查终结前，他共退回赃款538.1万元人民币、6万澳元、4万新加坡元、1万加拿大元;退回赃物有起亚、奥迪、沃尔沃三部小轿车及一套房产。退缴赃款、赃物折合人民币1110.0077万元。

主动交代问题获从轻处罚

2018年11月15日，邢诒仪被海南省检察院第二分院批准逮捕。该案调查终结后，移送海南省检察院第二分院审查起诉。

据该院办案检察官介绍，由于该案案情复杂，涉及12起受贿事实，涉及受贿数额2000余万元，单是调查卷宗就达10余册，且涉及受贿人员、证人众多，审查证据工作十分困难。为此，海南检察二分院公诉处安排办案经验丰富的检察官和检察官助理组成办案组，集中精力、时间，全力以赴投入该案审查工作。在审查邢诒仪受贿案的一个月里，办案组提审犯罪嫌疑人10余次，对犯罪嫌疑人主动交代监察机关未掌握的受贿问题及退缴赃款赃物的法定从轻处理情节进行梳理，对受贿犯罪数额反复核对，为法院准确定罪量刑打下了坚实基础。

2018年12月4日，海南省检察院第二分院对邢诒仪受贿案提起公诉，海南省第二中级法院开庭审理该案。

庭审中，控辩双方围绕是否构成自首、是否应当从轻减轻处罚等焦点问题进行了激烈的辩论。辩护人认为，邢诒仪主动交代监察机关尚未掌握的其收受钟至易等11人1386.56万元的犯罪事实，应当认定为自首;公诉机关则认为，邢诒仪不是主动自首，而是被监察机关掌握其受贿问题线索后被留置到案调查后，才主动交代受贿问题，依法不构成自首的要件。

法院认为，关于被告人邢诒仪的辩护人提出邢诒仪主动交代侦查机关未掌握的涉及11人1384.56万元的受贿犯罪事实，应当认定为自首的辩护意见。经查，邢诒仪是调查机关掌握其犯罪线索后被传唤到案，其没有到案的主动性，且到案后如实交代的犯罪事实属于调查机关已经掌握的540万元受贿犯罪事实以外同种受贿犯罪事实，不符合自首的构成要件，辩护人提出的自首的意见，于法无据，不予采纳;但辩护人提出该主动交代的情节属于可对其从轻处罚的量刑情节的意见，符合法律规定，予以采纳。

经法院审理查明：2010年至2018年，被告人邢诒仪在担任白沙县邦溪镇党委书记、白沙县副县长等职务期间，利用职务上的便利，为邢小仁等12人谋取利益，收受邢小仁等12人给予的钱款和财物，共计折合人民币2088.729万元。2018年12月28日，海南省第二中级法院作出判决，被告人邢诒仪犯受贿罪判处有期徒刑十三年六个月，并处罚金350万元。（本案涉案人员除被告人邢诒仪外皆为化名）

检察官说法

海南省检察院第二分院检察官 黄太银

纵观全案，不难看出被告人邢诒仪凭借主持邦溪镇党委及农林产品加工与交易基地管委会及在白沙县任副县长、县委常委期间分管县国土局，具有管理公共事务的职权便利，在一些企业老板承揽项目过程中给镇政府相关领导打招呼，指定具體项目承建人;同时利用职权给行政被管理人打招呼为他人担任项目监理提供帮助，为他们谋取利益，通过交易或现金等方式，非法收受贿赂，侵害了国家工作人员职务廉洁性，具有非法性。

邢诒仪身为党员领导干部，价值观严重扭曲，毫无理想信念，私欲极度膨胀，贪婪成性，把公权力变为谋取私利的工具，既想当官又想发财，是党的十八大后仍不收敛、不收手、甘于被“围猎”的典型。

此案再次告诫党员领导干部要树立正确的权力观，正确地运用好手中权力。这是党和国家的性质决定的，领导干部手中的权力只能用来为人民服务，为人民办好事、办实事，绝不能把权力私有化、商品化。邢诒仪把人民赋予的权力当作谋取个人私利的工具和手段，决定了他最终必然走向人民的对立面。邢诒仪的结果，再次给党员干部特别是领导干部敲响了警钟。