东盟版“印太”战略与美日大不同

唐奇芳

刚刚在泰国曼谷举行的第34届东盟峰会通过多项成果文件，其中非常引人瞩目的一项就是“东盟印太展望”。东盟首次明确提出自己的“印太”战略，具有鲜明的持续性、包容性、建设性与合作性等特征。

持续性是指与东盟一贯的外交理念和实践一脉相承。其目的不是建立新机制或取代现有机制，而是沿用东亚峰会等已有机制作为平台。《东盟宪章》《东南亚友好条约》和其他相关东盟文件以及国际规约所载的准则与原则，仍将在这一战略中发挥指导作用。

包容性是指秉承东盟“开放地区主义”精神，欢迎东盟成员与合作伙伴提出各自的想法和建议，对不同意见持包容态度。此外，东盟还将酌情与亚太及印度洋地区其他区域和次区域机制就共同关心的具体问题开展合作，对有关倡议进行补充。

建设性是指贯彻了东盟维护地区和平稳定的宗旨。展望文件中关于东盟对印太前景的设想是：“亚太和印度洋地区不是相邻的领土空间，而是紧密融合、相互关联的地区……一个对话合作而非竞争的印太地区；一个所有人都发展繁荣的印太地区”。“东盟印太展望”的目标则是“为维护和平、自由和繁荣作出贡献”。

合作性是指强调了东盟与伙伴展开广泛务实合作，为国际社会做出贡献的追求。展望文件中详细列举东盟为实现其设想的印太前景而开展合作的四大重点领域，包括海上合作、互联互通、联合国2030年可持续发展议程、南南三方合作等经济事务。

这个“印太”战略最突出的一点是东盟的中心地位。展望文件明确将东盟的中心地位作为推动印太区域合作的根本原则，强调东盟主导的东亚峰会等机制是这一战略运行的平台，并要通过各种形式的合作加强和赋予现有东盟主导机制新的动力，使其更好地面对挑战，抓住当前和未来地区与全球环境带来的机遇。

由此可见，东盟提出的这一“印太”战略与美日等国的截然不同。

首先，主导者不是某个大国或大国集团，而是奉行和平、自由和中立的东盟。东盟在东亚地区合作中的地位早已深入人心，为地区稳定与发展做出巨大贡献。而且无论从自然地理还是地缘政治来看，位于太平洋与印度洋交汇处的东盟国家是最有发言权的“印太”战略制定者。比起那些千里之外甚至远隔重洋的大国，东盟的“印太”战略最符合该地区实际情况和利益需求。

其次，目的不是争夺主导权和控制权，而是促进对话与合作。东盟强调其中心地位和主导机制，是鉴于以往的成功经验，为周边大国提供对话合作的平台，是包容协商的。某些大国的“印太”战略则完全是为抢占主导权和控制权，机制具有强烈的排他性。

再者，重点领域不是政治和安全，而是社会经济发展。无论美日“自由开放的印太战略”，还是美日印澳在印太的“四国联盟”，都具有极为浓厚的政治和军事色彩。而东盟在“印太展望”中提出的四大合作领域完全聚焦社会经济事务，对发展中国家占绝大多数的亚太和印度洋地区来说，哪个适合，不言自明。

“印太”概念没有错，“印太”战略可以提，但出发点和目的都应是地区的和平与发展。就这点而言，东盟的这个新文件应该是迄今最“印太”的“印太”战略了。▲（作者是中国国际问题研究院副研究员）