美版“印太战略”越来越现形了

钱峰

美国参议院军事委员会通过2021国防授权法案，提出建立“太平洋威慑倡议基金”。同时美国三个航母战斗群现身印太海域。有外媒说，美国最近强化“印太战略”、遏制中国动作连连。

新世纪以来，全球经济重心日益从大西洋两岸向印太地区转移，经济全球化使印太地区更加连为一体，这里也成为全球主要生产地和贸易能源走廊。地区国家在致力于经济一体化、强化互联互通方面有着强烈共同需求，美国牵头加入印太地区，区内一些国家起初反应积极，对美方主张推进基于投资开放、建立在互联互通基础上的“自由、公平、互惠贸易”、促进经济可持续增长等理念抱有期望。另外在中国崛起的背景下，区内一些国家对华疑虑上升，多少也有借力平衡中国的现实需求。

但去年美国国防部、国务院相继制定各自版本的《印太战略报告》，进一步明确了美版“印太战略”总体构想和实施途径。美国虽宣称要构建安全、政治、经贸、价值观等领域的新型框架，与盟友及伙伴共建“印太秩序”，但现实是，军事手段已成为美推行“印太战略”首要甚至压倒性的政策工具，经济合作与基建等被区域国家抱以厚望的领域却“雷声大，雨点小”。这不仅坐实了外界对“印太战略”借合作发展之名、行军力遏华之实的看法，更加大了区内国家在中美战略竞争加剧的背景下，被迫公开“选边站队”的担忧。

客观来看，对于美方这种做法，无论日印等“关键国家”，还是居于印太“地理中心”的东盟都难以接受，也不符合各方现实利益。日本长期奉行贸易立国，期望“印太战略”侧重两洋经济合作，以期构建更大范围的地区经贸和互联互通大市场。在中日关系近年改善的背景下，日本在中美之间更趋谨慎。在《日本2019年外交蓝皮书》中，东京甚至有意回避“自由开放的印太战略”的以往表述，删去“战略”而用“构想”。

美国视印度为“印太战略”成败的关键方，想借印度遏制中国。毋庸讳言，新德里对华政策的消极面虽由来已久，但其“战略自主”的原则理念与“美国优先”的政策取向相悖，多次公开主张“印太”是开放式、非集团化的地理概念，表明继续维系大国平衡仍是其维护自身利益的最优选项。

不久前，笔者曾与东盟某位驻华外交官交流“印太战略”，对方坦言东盟不支持任何一种遏制中国的政策，会继续坚持“反对排他性、不选边站队”的立场。他告知去年公布的《东盟印太展望》为什么要明确冠以“印太”的原因，因为这样才能代表东盟对美国“印太战略”的直接回应，才能直接体现出东盟在这一问题上的立场。如果不用“印太”一词，反而可能会让美国忽略东盟此举并非是针对“印太战略”而来。

今年是美国选举年。对特朗普政府而言，“印太战略”无疑是其执政3年多来少有的多边外交构想框架，也是其可以用来回击国内批评、拿得出手的“外交政绩”，想在“印太战略”上继续有所作为的心思再明显不过。但问题是，美国越是加大军事投入，越会引发中国的警惕和越来越多国家的反感，越发让“印太战略”现形，暴露出美国“美军+美元”的霸权本质。▲

（作者是清华大学国家战略研究院研究部主任、研究员）