乡村振兴战略下精准扶贫的关键环节研究

舒畅

【摘   要】 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。十九大提出的“乡村振兴战略”为我国的乡村建设发展谋划了美好蓝图，指明了发展路径。精准扶贫是乡村振兴战略的重要组成部分，是帮助贫困群众脱贫致富，有效解决三农问题的重要抓手。本文基于当前农村精准扶贫的实施现状，剖析乡村振兴战略背景下精准扶贫的关键环节，以期为建设富裕和谐秀美乡村提供可行性建议。

【关键词】 精准扶贫;乡村振兴;环节研究

Research on the key links of accurate Poverty Alleviation under the Rural Revitalization Strategy

[Abstract] The problem of agricultural and rural peasants is a fundamental problem related to the national economy and people's livelihood. The Rural Revitalization Strategy put forward by the 19th CPC National Congress has drawn a good blueprint for the development of rural construction in China and pointed out the path of development. Precision poverty alleviation is an important part of the rural revitalization strategy and an important hand to help the poor people out of poverty and become rich， and to effectively solve the problem of agriculture， rural areas and farmers. Based on the current situation of the implementation of precision poverty alleviation in rural areas， this paper analyzes the key links of precision poverty alleviation under the background of rural revitalization strategy， with a view to providing feasible suggestions for the construction of rich， harmonious and beautiful villages.

[Keywords] accurate poverty alleviation; rural revitalization; link research

2017年10月，習近平总书记在党的十九大报告中提出村振兴战略;2018年2月，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》;2018年3月，乡村振兴发展战略列入政府工作报告。从提出机构看，党中央、国务院，级别高;从颁布时间看，处于扶贫攻坚、全面建成小康社会的关键节点，时间紧迫;从现实意义看，城乡差距大、农村经济落后，贫困人口多一直是我国社会建设的短板和制约经济可持续发展的痛点，贫困居民底数不清、情况不明、扶贫措施针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题一直是扶贫工作的难点。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是新时期扶贫工作的重要指导思想，对提高扶贫工作效率，巩固现有的扶贫成果，确保如期完成扶贫任务具有重要的推动作用。精准扶贫，帮助贫困群众增收致富也是乡村振兴发展战略的重要内容。

1  完善筛选机制，做到精确识别

精准扶贫的第一步就是要精确识别，找出真正需要帮扶的对象。精确识别就是按照统一标准，通过规范的流程和方法，找出真正的贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。筛选帮扶的目标人群，首先要根据各地的实际情况，完善贫困人群的筛选机制，进而要充分调动当地村民、村民委员会、第三方等各群体组织的力量参与贫困户的筛选流程中来。在精确识别的过程中，要建立并落实贫困户筛选的监督与反馈机制，既不能让真正的贫困户流离于精准扶贫的网络之外，得不到应有的扶持与帮助，也决不能让冒充贫困户、骗取扶贫资金的虚假贫困户混入扶贫人群中，霸占侵吞有限的扶贫资源。

精确识别是精准扶贫的前提。精准扶贫不同于以往的“大水漫灌”式扶贫，很重要的一点就在于精确识别，靶向治疗。只有坚持“靶向治疗”式的精准扶贫，才能找清楚方向，瞄准目标，才能切实做到真扶贫、扶真贫。如果弄不清楚方向，搞错了目标，那么精准扶贫也就谈不上“精准”二字，扶贫工作就会南辕北辙，前功尽弃。

2  健全帮扶体系，做到精确帮扶

精确帮扶是精准扶贫的关键。精准帮扶是指基于帮扶对象的实际贫困情况，确定帮扶责任人及责任单位、落实相应的帮扶措施，实现“两不愁、三保障”的扶贫目标。

精确帮扶首先要坚持习近平总书记“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示。实事求是，就是要立足于贫困户的实际情况，不能单一地凭收入指标来确定其贫困程度，判定贫困等级，还要综合其具体的家庭情况，如是否有丧失劳动能力、重病亲属等。因地制宜、分类指导就是要根据各地的具体情况，针对不同的地区、不同的贫困家庭和不同的贫困人口制定相应的帮扶计划，对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，真正做到因地施策，因户施策，因人施策。只有在立足实际情况的基础上，坚持“因地制宜，分类指导”的工作方法，才能确保帮扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方，确保如期完成精准扶贫的各项任务。

精确帮扶关键在落实。只有将一系列精准扶贫政策落到实处，将一幅幅脱贫致富蓝图变成现实，政策才有生命力，乡村振兴的宏伟目标才能指日可待。不能将扶贫工作停留在政策文件、会议精神上，要切实改善贫困群众的生产生活条件，做到“六个到户”即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户，帮助困难群众发展生产，增加居民收入，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策能量释放出来。一打纲领不如一次行动，只有将措施真正落到实处，扶贫责任具体到人，贫困群众在帮扶过程中才能有实实在在的获得感和幸福感。

3  完善管理制度，做到精确管理

精确管理是精准扶贫的保证。第一，要加强贫困户的信息管理，确保扶贫信息真实、可靠、管用。充分利用现代网络技术，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到网络系统，实施动态管理。同时根据扶贫对象的实际情况，动态调整扶贫对象和评判贫困等级，科学调配扶贫资源的投入，做到扶贫对象有进有出的双向流动机制。对贫困户信息的采集和确认，要充分结合贫困户自主申报、其他村民评价、村干部核实、扶贫干部检查等多种方式，同时建立贫困户虚假信息举报制度，开通举报热线，多举措确保扶贫信息的真实性和准确性，防止贫困户信息遗漏和信息失真。

要加强扶贫资金的管理。严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》，建立扶贫资金信息披露制度，引入人大政协、公众媒体、社会团体等第三方监督，筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，避免扶贫资金的暗箱操作，治理资金“跑冒滴漏”问题，让扶贫资金在阳光下运行。对冒领，滥用扶贫资金的行为要按照国家的相关法律法规严厉打击，对违反党纪国法的相关责任人及责任单位要一查到底，绝不姑息。

参考文献：

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