对高校基建工程全过程跟踪审计重点前移的研究

史辉山

[摘要]高校中的基建项目涉及到的范围广、资金数额大、施工时间长。对项目施工前做好规划以及投资等审计工作利于工程的顺利建设。本文简单分析了审计重点前移的意义，对在工程建设过程的问题进行剖析，提出审计重点前移的路径。

[关键词]高校基建工程 过程跟踪 审计重点前移

近年来，高校的基建工程项目逐渐增多，对项目建设过程中的管理提出了更高的要求，尤其是审计工作。审计工作贯穿整个基建工程的管理过程当中，以前是项目正式开始之后才开始审计工作，忽略了工程规划阶段以及投资过程的审计。现在提倡审计工作全过程覆盖，审计工作重点必须前移，此举能降低工程建设之前的风险，利于高校对基建工程展开有效管理，提高管理质量。

一、高校基建工程审计重点前移的重要意义

首先，前移审计重点，能降低项目立项、设计等阶段的投资失误率。工程立项、设计等阶段对造价的影响较大。研究表明，由于设计、遗漏等问题导致工程在建设过程中出现变更的占有率高达70%，严重影响了项目的实际造价。在工程建设的全过程，前移审计重点，能审核投资过程的可行性，并对设计阶段进行科学的审核，降低决策出现失误的概率。

其次，前移审计重点，能监督工程开始阶段的资金情况。通过项目的全过程审计，对资金的使用以及主要流向等进行及时监管。只有做好前期的资金管理，才能确保后期各个部分款项的及时支付，降低预算超标现象的发生。当项目申报阶段开始，就应将审计工作渗透其中，对超预算的项目重点关注，提高资金的使用效率。

最后，前移审计重点，利于项目的全程监督。通过全过程的审计跟踪，增加施工之前的审计工作力度，从项目初始阶段介入审计流程，利于审计人员和各部门的沟通，促进后续项目的顺利进行。

二、完善高校基建工程全程审计重点前移的路径

（一）建立审计部门，完善内控与造价控制

在高校的基建工程中，普遍存在的现象是审计人员数量不足，现有的审计人员缺乏专业的审计知识，导致审计工作开展困难，难以做到对其中存在的风险有效控制。与此同时，各大高校中的审计部门，成立时间较短，部分高校本身没有单独的审计部门。这种现象直接使其内部的基建工程审计环节流程不规范，导致内控工作不规范，审计不到位。

对于高校人才审计人才不足的问题，应积极引入人才，并成立内部的审计部门，为高校基建工程建设的审计工作提供人才支持。只有人才的专业能力达到标准才能提高审计工作质量。高校应建立全面的内审制度，使内部的审计工作在展开时具有制度支持。以专业的审计人才、全面的内审制度，最大限度降低审计工作当中存在的风险。将审计工作前移，覆盖到整个工程的建设过程当中，做好内部审计控制工作。与此同时，在实际审计工作时，不能只将工作重点集中在控制工程造价方面，同时还应对工程施工质量以及施工进度等方面进行控制，使审计重点体现在内控审计、事项审计当中，实现内部、造价控制同时进行。

（二）前移审计重点，健全审核制度

当前高校的基建项目当中，常出现施工图纸和项目清单不相符问题，由于施工前缺乏勘察或经验，在施工过程中或改变施工工艺或提高标准或改变用途等，导致工程实际造价与预算差较大;在项目招标过程中，代理人员出现人为失误导致工程建设过程发生改变。以上现象的本质原因是工程施工前期的审计工作不足。

针对以上问题，应将基建项目的审计重点向前移动，同时健全审计审核制度。在工程的立项阶段、招投标阶段、设计阶段、施工阶段等都应该开展深入细致的评审工作，并增加评审力度。同时为建立高质量的基建项目，应健全投资过程的审核制度，对此过程中重要事项的审核，展开联合会审，由审计方面的专家共同参与决策，提高审计工作的有效性，最大限度避免工程建设之前各种决策失误现象的发生。

（三）内外审计有效结合，确保沟通及时

部分高校内部不具备健全的审计机构，因此，大型项目的基建项目的审计工作需要依靠校外的审计机构。在工程建设过程中，由于校内与审计部门的衔接需要经历多个环节，从基建到内审，从内审到外审，因此，在各个部门交接时可能出现材料缺失，沟通的有效性不足等问题。

针对此过程产生的问题，高校在选择外审部门时，应以公开招标的方式进行择优选取，保障校内审计处于主体地位，在校内外审计沟通时，应确保基建、施工方、监理部门之间能够顺利交流，提供专项沟通渠道。针对工程中存在的问题展开及时处理，尤其是在工程中存在的大型验收事项，变更洽谈等问题的审批方面，应做好内外审计的交流。

（四）使用信息化手段，提高审计效率

在项目移交至结算过程，审计工作的时间相对紧迫，如果这个过程中，提交的资料不全面，就会阻碍审计工作效率，到达结算日期时，审计人员为快速完成工作就会出现失误。尤其是涉及到财政支付的环节，不能只重视审计效率，更应该重视审计质量。在大量的审计数据下，审计人员难以采取有效的方式提高审计效率。

对此，可通过信息化审计方式的建设，利用先进的技术，提高审计工作效率。在高校基建项目的审计工作中，建设信息化的审计流程，能降低各种纸质文件的传递，使用工程造价相关的软件，利用网络进行分析，获得更加准确的信息数据，有效提高审计工作效率。此外，还可将基建信息、施工信息、外审信息等通过信息化系统相互连接，便于校内审计人员展开在线数据的查看、传输等，更真实地了解到工程的实际进展。

三、结论

综上所述，在高校的基建工程中，审计工作全过程跟踪能提高工程建设的质量。因此，高校应在内部建立完善的投资审核制度，前移审计工作重点，加强对施工前审计工作的力度，切实提高审计工作质量，降低项目建设阶段出現风险的可能性，科学管理高校基建项目资金，为学校创造出更多的利益。