如何做好第三次土地调查工作之我见

白静

[摘要]土地调查工作直接关系国家发展，作为国家战略工作之一，需要引起高度重视。然而土地调查研究成果的优劣，取决于地籍测绘质量。本文围绕土地调查工作，论述了土地调查与地籍测绘关系与如何做好土地调查中的地籍测绘工作。

[关键词]土地调查 地籍测绘 工作

社会建设发展过程中，需要不断开发与利用土地资源。然而在社会建设发展过程中，由于盲目追求经济效益的增长，直接出现了土地资源浪费问题，不利于我国土地资源的长远利用。截止现阶段，我国土地资源利用频繁出现问题。为进一步提升第三次土地调查工作效率，就需要采取行之有效策略，做好地籍测绘工作。

一、土地调查与地籍测绘关系概述

土地调查工作的开展，主要基于国家经济转型发展与升级需求，也是现阶段我国基本国情的具体需求。第三次全国土地调查是基于第一次全国土地调查与第二次全国土地调查基础上的排查工作，借助第三次全国土地调查，能够为我国接下来的经济建设工作提供更为详尽的国土资源数据，直接关系到我国今后的土地利用规划，对我国建设具有着决定性的影响。由此可见，第三次全国土地调查尤为重要，也具有时代意义。地籍管理作为土地管理工作中的重要组成部分，在为地籍输入、存储、检索以及处理等方面工作提供了极大的方面。近年来，信息技术的广泛应用，在地籍管理中的应用，建立了地籍信息管理系统。

二、做好第三次土地调查工作的有效策略分析

（一）明确行政界线与实际土地属地管理界线

现阶段，由于权属界线不明，引起的土地所有权与使用权争议频繁出现在现实当中。在实际测量中，由于测量失误，造成行政界线与实际土地属地管理界线不同，进而产生了大量土地所属权的纠纷。针对这一问题，需立足于行政界线与实际土地属地管理界线的明确，工作人员需要深入现场，按照实际情况重新调查，并双方协调完成界线明确工作，由此正确划分土地所有权与使用权的归属者。

（二）做好实际调绘重点工作

农村土地调查作为土地调查工作重点，在开展农村土地调查工作中，需要注重现代技术化测量技术的应用，同时需要利用第二次全国调查中的农村土地调查成果，切实做好农村土地调查工作。需强调的是数字化测量技术的应用，需要在开展工作之前，结合农村实际情况，制定合理的测量技术路线，选择合适的技术方法，在此基础上，需要对影像解译信息，进行现场核查，确保调查结果的真实性与可靠性，有利于保证国家制定农业生产规划的合理性。

（三）基本农田保护区块调查

基本农田保护区块调查的有效性，可以充分发挥农业的优势，也是促进国民经济稳定发展的战略要求，更是当前土地利用规划的核心，也是立足于我国基本国情的战略要求。首先，需要明确规划区耕地的使用现状、生产力以及利用中存在的主要问题等。其次，針对农田问题，制定与之相适应的解决措施，并在该区域设定农田保护区范围。最后，核实毁坏农田具体位置与面积，明确农地占用情况，并拍摄实地核查照片。

（四）建设用地调查以合法权为前提

土地调查的征用，主要由于城市规划建设或者是工业园区建设。然而结合土地征用实际情况而言，土地资源的征用，虽有效促进了社会经济的增长，但是在利用率方面，明显偏低。鉴于我国土地一直实施的是公有制，土地征用时，通常以低偿方式为主，同时土地资源属于不可再生资源，在市场机制与竞争机制的共同作用下，土地实际价格比起征用的土地，可谓是成几何倍增长。随着社会建设的发展，征地量不断增多，不断有农民失去土地。同时在市场利益的驱使下，大部分人会忽视土地的合法权，进而加剧了城乡土地矛盾。因此，土地征用的前提，必须要是保证建设用地的合法权源。

（五）建设用地调查明确土地权属界线与实际占地边界

土地权属界线，作为相邻单位明确土地所有权与使用权的基本方式，更是国家土地管理部门颁发登记证书的重要依据。土匪权属界线涉及到两个方面的内容，一是土地权属界线图，需强调的是这个界线图当中，有着明确的标注，即土地界址点与界址线。二是文字说明，主要是指土地权属界线上对土地界址点与界址线的详细文字说明。值得注意的是建筑用地实际占地边界主要是指基础设施建设中，实际占地边界作为界线，与土地权属界线具有本质上的不同。关于实际占地边界，主要是根据设计范围与实际建设所需进行的土地征用，并以此划分出明确的界线。

（六）土地变更调查与日常工作一致实时进行

土地利用过程中，不断出现变更情况，为了保证土地变更调查质量，需要将土地变更调查工作与日常工作相结合，，借助信息化手段，优化农村土地调查工作程序，合理划分调查工作权责，实施分级控制。与此同时，注重国土资源综合减缓平头信息的应用，将土地变更调查工作与日常工作同步实施，由此获取土地变更实时信息，有利于促进国土资源管理水平的提升，一定程度上，可以满足社会主义建设与社会经济发展的具体需求。因此，土地调查需要保证所掌握的土地信息，均是最新情况，同时需要保证数据的准确性。基于这一认识，需要将土地变更调查与日常工作一致实时进行。

三、结语

综上，第三次全国土地调查目的是掌握土地基础数据。因此，有必要做好地籍测绘工作，为土地调查工作的顺利实施夯实基础。