浅谈国有施工企业基层项目廉洁风险隐患及防控措施

贺亚月

摘 要：党的十八大以来，以习近平总书记为首的党中央坚持铁腕反腐，从严治党，把权力关进制度的笼子，让贪者不敢腐、不能腐、不想腐，使中国特色的反腐上升到一个前所未有的高度。随着国有企业的转型发展，廉政建设也呈现出一些新的情况，一系列政策措施的出台，给国有企业加强党风廉政建设指明了方向。本文联系国有施工企业工作实际，从防控腐败风险的视角出发，对国有施工企业基层项目如何进一步加强党风廉政建设工作，切实增强廉洁风险防控工作的自觉性、针对性、可行性、前瞻性、持续性，不断提升廉洁风险防控水平和效果，扎实推进基层项目惩治和预防腐败体系建设，进行了探索。

关键词：施工项目;廉洁风险;防控管理

“千里之堤，溃于蚁穴”这句广为人知的成语出自《韩非子·喻老》，它深刻揭示了千里长堤虽然看似十分牢固，却会因为一个小小蚁穴而崩溃的道理。党风廉政建设工作就是如此，要防微杜渐、抓早抓小，及时防控廉洁风险，持之以恒正风肃纪，避免触碰廉洁底线的事件发生。

一、施工项目存在的廉洁风险隐患分析

廉洁风险防控工作的开展，首先要进行廉洁风险排查、辨识，明确廉洁风险点，才能有的放矢，采取有针对性的防控措施。将重点领域和关键环节的廉洁风险排查、辨识清楚，相当于抓住了施工项目廉洁风险防控工作的关键。施工项目的重点领域和关键环节主要是围绕“三重一大”事项进行的工程建设、设备租赁、物资采购和选人用人等方面管理和业务流程，以及人财物配置权和裁量权比较集中，廉洁风险点相对集中，也应作为施工项目廉洁风险防控工作的重点。

（一）工程建设领域

在分包选用环节，利用管理中的漏洞或者手中的權力，企业相关负责人可能存在着把工程分包给自己的亲属和有特殊关系的协作队伍，从中获取利益，或与工程分包单位发生不正常关系，给予其特殊关照，在双方合作中造成企业利益的流失。在计量结算环节，企业相关负责人可能无合同结算、超合同结算、无签证结算，结算工程量和价款超出分包实际施工内容。如通过多计量工程量、多核算工时、多计入材料费等方式，利用职务便利谋取私利，造成企业效益的损害。

（二）租赁采购领域

在设备的租赁与物资的采购环节，相关人员可能会利用职权损公济私。如在设备材料的租赁、采购、处置、验收等环节吃、拿、卡、要;采购或租赁价格，高于市场平均价格;材料进场验收不严，与要求的材质标准、规格型号、数量等不符，以次充好;在材料出、入库中，工作缺乏责任感或者作假冒领;违规处置剩余物资材料和闲置设备等。此外，对于一些项目难以实施公开招标，多采用邀请招标或竞争性谈判等形式，不利于降低采购成本，可能出现“暗箱操作”。

（三）资金管理领域

企业负责人有可能脱离监管，截留资金设立“小金库”，通过“小金库”为腐败行为买单;将工作中佣金、礼金等据为己有或者私分等;此外还可能存在着不遵守集体决策和财务制度的相关规定，大额资金使用未经集体决策，违反公司规定办理支付，私自拆借资金、截留收入。

（四）合同管理领域

通过合同作假侵犯企业利益，或者利用价格不合理、条款不全、主体不明等合同漏洞，有意无意地使企业产生合同风险，以及合同在履约中出现重大变更、争议，利益受到损失。

（五）选人用人领域

在人事管理环节，一些领导干部在执行干部人事政策方面不讲党性讲交情，不讲原则讲关系。可能存在着企业领导搞“一言堂”，干部任用前考察不细不实，在处理干部问题和任用重要、关键岗位人员时搞小圈子，搞裙带关系，边腐败边提拔、带病提拔时有发生，可以说用人上的腐败是最大的腐败。

二、施工项目产生腐败行为的原因分析

（一）主观意识放松

随着经济体制的变革，社会结构的变动，利益格局的调整，思想观念的变化，一些干部放松政治理论学习和世界观改造，价值观、道德观发生变形和扭曲，权力观、政绩观、利益观树立不正确，造成滥用权力和行为失控等廉洁风险。其次，对于廉洁风险防控工作重要性和紧迫性认识不足，对自己的履职风险意识不到位，思想认识上存在偏差，没有认识到无论处于哪个岗位、从事哪项工作，都有可能存在廉洁风险。

（二）制度机制不完善

腐败行为的发生与制度程序上的疏漏和缺失有很大关系。企业各项工作如果在管理制度、业务流程设计及执行上存在缺陷和不足，经营管理过程中个人自由裁量空间过大，缺乏有效的制约监督，就容易让人钻空子，容易产生权力滥用、以权谋私等腐败行为。如果各项制度完善、程序缜密，流程严格，那么腐败的发生就有可能杜绝。

（三）外部环境受扰

目前腐败诱因越来越多，面对各种诱惑，一些从业人员心态失衡，“只见树木不见森林”，错误的放大自己的贡献，把正常履行职责当做索取回报的筹码，工作、生活中贪图享乐，攀比、奢侈之风严重，追求个人利益最大化，结果容易导致行为失范，容易爆发廉洁风险。

（四）监督机制缺失

对廉洁风险防控缺少有效的监督，导致腐败行为的产生是不少企业存在的一个共性问题，透明、高效的监督机制，既可以保证制度的严格执行，又可以保证权力沿着正确的轨道运行，从而使腐败行为无法实施，廉洁风险不会变成现实风险。如果监督机制出现了问题，缺乏监督的权力最易出现腐败行为，制度执行不到位，职责履行不到位，就可能产生廉洁风险。

三、加强施工项目廉洁风险的防控措施

当前，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨，为控制和减少诱发腐败的风险，要坚持预防在先，防患于未然。诚然存在廉洁风险并不可怕，可怕的是没有防范风险的意识，没有应对风险的措施。因此，我们要在预防和控制腐败上投入更多的时间和精力，督促干部树立防控风险的意识，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。

（一）强化岗位廉洁教育，夯实廉洁从业的思想基础

人之所以出问题，其本质还是信念“大堤”出了问题，是背弃党性理念，放弃党性原则的体现。为此，从严治党、加强经常性的党性、党纪、党史教育必不可少，让其精神实质逐步在干部职工中入脑、入心，并以此指导日常行动。积极探索有针对性地教育模式，通过参观学习、案例警示、知识测试、廉洁从业承诺和谈话约谈等形式，突出抓好思想道德教育、法纪教育、岗位廉洁行为规范教育和权力观教育等，以电子内刊、宣传栏、发送廉政书籍、“颂廉咏洁”书画摄影展等载体，深化廉洁文化阵地建设，促使干部职工自觉纠正思想偏差，真正认识到每个权力岗位都有廉洁风险的存在，只要有权力就存在滥用权力的可能性，只要有职能就存在不作为、乱作为的可能性，从而自觉规范日常行为，时常敲响廉洁风险警钟，增强拒腐防变和抵御风险的意识，切实做到廉洁从业。

（二）抓好廉洁风险排查，建立健全廉洁风险内控机制

廉洁风险防控的重要内容就是全面查找“风险点”，这是增强防控针对性，做好廉洁风险防控的关键。把廉洁风险防控融入项目基础管理流程中，通过全面排查思想道德、业务流程、岗位职责、制度机制和外部环境等方面的廉洁风险，逐步建立覆盖各权力事项、管理流程、工作岗位的防控机制，降低廉洁问题发生机率。一是结合“业务流程、岗位现状”，编制岗位廉洁风险辨识清单、岗位职责、权力边界和履职负面清单，进行岗位廉洁风险交底。二是结合“分包管理、设备管理、物资管理、合同管理和财务管理”，作为项目管理方面的关键风险点重点辨识和防控。此外，从发生概率和危害程度两个维度，对查找出的廉洁风险点按照“高、中、低”三个等级进行客观评估，提出针对性、操作性、实用性强的防控措施，做好防控工作。

（三）深化制度流程建设，完善党风廉政建设的制度保障

对廉洁风险辨识排查中发现的制度、流程中存在的条款笼统、界定模糊、责任主体不清、权力边界不详、操作性不強和制度缺失等问题，及时进行修订、补充、完善，增强制度的科学性、规范性。对查找出的权力过于集中、自由裁量权过大，以及不相容岗位未形成相互制约等问题，通过调整职责、分解权力、压缩自由裁量空间、严格岗位行为规范、完善岗位业务流程等方式防控廉洁风险。既要注意单项制度的修订，又要注意与其他制度的协调配合，要将一些原则性要求转化为可操作性的具体规定。同时，推动制度宣贯工作，将制度要求和纪律要求根植于心，外化于行，加强制度执行力的督促检查，推进制度执行落地。

（四）加强廉洁风险监督，努力把廉洁风险消除在萌芽状态

没有监督的权力必然走向腐败，权力屡屡出轨，关键在于监督乏力，或者实质上没有有效的监督。针对工程建设、预算管理、物资采购、设备租赁、财务管理等涉及的重点岗位、关键环节，通过部门间平行监督、分管领导交叉审核、主要领导验证把关的监督管理方式，切实抓好关键风险点的防控工作。针对防控措施落实、履责情况、业务流程等方面，采取定期检查和专项检查进行监督，对不具有针对性、有效性的防控措施，督促及时修改，推动职责履行。除此之外，将项目廉洁风险防控纳入党风廉政建设责任制考核、领导干部工作目标考核之中，并将考核结果作为干部评价和任免的重要依据，领导干部以身作则，率先垂范，确保廉洁风险防控持续推进、取得实效。

总之，廉洁风险防控是国有施工企业反腐倡廉建设的客观要求，是对权力运行实施监控的有效手段，是预防腐败工作的重要举措。针对目前施工项目存在的“不作为、慢作为”等问题，企业应切实加强廉洁风险防控工作，不断提升廉洁风险防控水平和效果，扎实推进企业的健康发展和干部职工的健康成长。

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