法国现代农业发展及其启示

■宾芹向琳

党的“十九大”报告提出了乡村振兴战略，明确指出农业是关系国计民生的根本性问题，要优先发展，加快推进农业现代化。农业是国民经济的基础性产业，以法国为代表的发达国家已经完成了从传统农业到现代农业的转变，有力推动了本国的经济安全与发展。而我国要确保乡村振兴，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，必须要加速推进农业现代化，提升国际农产品市场的竞争力和保障国内经济安全。基于以上思考，本文首先对法国农业的发展历程与现状进行介绍，并对其发展模式、政府支持、合作组织和实现途径进行分析，借鉴其生产集约化和机械化的复合模式，并结合我国农业现代化进程中的实际问题，针对性地提出了加快推进我国农业现代化进程的建议，以期为我国乡村振兴提供基础保障。

一、法国现代农业的发展历程及现状

法国幅员辽阔，自然条件优越。法国地处欧洲西部，5500多万公顷国土面积，其中农业用地占61%，耕地占32.6%，林地占27%，牧草用地占19%。大面积的绿化和三面环海的地理构造，为法国农业的发展提供了良好的环境和气候支持。法国采取以牧为主、农牧并重的农业发展方针，加上行之有效的农业政策使其农业发展程度在全世界居于领先水平。截至2017年底，法国是欧洲第一农业生产大国，其农业产值占欧盟农业总产值的22%，在全球农产品出口仅次于美国。

法国农业发展历程可归结于农业摸索发展阶段和稳定发展两个阶段。在20世纪中期以前，法国农业整体上处于摸索发展阶段。罗马帝国时期法国是欧洲主要的农耕地区，1789年的法国资产阶级革命后农业发展进入新的阶段，农村土地所有制发生变化，资产阶级和农民的地位提升，形成了与贵族并存的土地分配格局，农业土地更加分散化，小农经济仍然是农业生产主要的经营形式，农业经济发展缓慢，农业年增长率仅为1.2%－1.5%，在一定程度上阻碍了当时的工业化和城市化进程。19世纪法国工业化取得了较大发展，为农业升级换代提供了技术支持，加上交通运输业的快速发展，法国农业实现了由小农经济向商品经济，进而向市场经济发展。资本主义市场机制敦促农业结构发生改变,使专业化生产成为法国农业生产的主要模式。

20世纪中期后，法国农业进入稳定发展阶段。法国政府加大对农业投资，1945年发行债券60亿法郎对农业进行投资，并在马歇尔计划推动下农机和化肥生产的投资大幅增加，到1956年全国农业投资占政府投资预算的4.6%。同时加强土地流转，对农机设备升级进行政策支持，对农业从业者进行技能培训，提高农业技术创新，建立农业合作组织，粮食产量稳步提升，到1969年末实现了自给自足。值得注意的是，随着粮食产量的逐步提升，法国农业很快出现产出过剩，法国政府通过部分养殖业限产和种植业休耕，对农民给予财政补贴，同时提升农产品质量和标准化，从供给侧进行优化和升级，加大农产品在欧盟的出口，为后来农业现代化夯实了基础。到20世纪90年代，在人类可持续发展理念的影响下，法国农业发展从粗放型过渡到集约型，在实现机械化、化学化和电气化的基础上，全面提升农产品质量和农业层次。在“生态农业”快速发展中，政府、行业协会和专业组织相互协调配合，实现了农业的有效发展。

二、法国现代农业发展模式选择

法国农业以机械技术主导，以集约化、专业化和一体化多功能生产为辅助，实现了现代农业的发展。总体来讲，法国现代农业发展模式主要包括以下三个方面。

（一）利用好土地的同时保护生态环境

法国通过土地制度改革使农地便于集中管理,便于实现机械化和产业化，提高农业生产效率。并由政府指导农业生产和销售，对中等以上农场进行补贴，进一步促使土地集中。土地集中加上与技术创新和农业科研成果融合，使机械化、电气化和科学化等技术手段融入到农业现代化发展模式中。在土地集中生产的同时，法国农业还承担了保护国土生态环境、保护土地多功能性、治理水土、维护生物多样性和生态平衡等众多社会责任。法国农业在维持其经济属性的同时，扩大了社会属性范围，使农业利益关联者从传统的农业生产者扩大到整个社会，形成以社会责任与义务为首要目标的新型利益分担体系。这也促使全社会资源反哺和支持农业发展的良性循环。

（二）农业科研提升总量，教育水平提高劳动生产率

法国高度重视农业科研，建立起了国家、地方和农场三级科研体系，利用新技术在节约自然资源投入基础上，实现了农产品总量的提升。随着化学化和电气化生产方式的普及，生态环境受到较大影响，加大农业科研水平，推广新农作物品种和生物技术，为法国农业可持续发展打下基础。法国政府同时注重农业生产者教育技能水平，不断提升农业生产效率。

（三）政府促进农业专业化和一体化，并与其他产业融合

法国政府主导了农业生产地区专业化、农场专业化和工业专业化，实现了集约化发展，提升了农业生产效率。同时鼓励农业生产者在自愿的原则上成立和加入农业互助合作组织，政府从宏观上把握农业发展趋势，合作组织从微观上把握实际，提高了整个行业的积极性。同时政府主导农业生产与其他产业相互融合，形成互动的新型生产体系，并促使农业的产业升级和结构优化。

三、法国农业合作组织与政策保障

法国现代农业合作组织是农民根据市场的共同需求而自发联合建立起来的。19世纪法国小型农场为了应对欧洲工业革命产生的国外竞争者自发成立了农业合作社，开设了农业信贷合作、农业保险合作、农业供销合作等合作运动。1894年和1923年法国通过立法，确定了农业互助信贷和保险合作社的地位，后又相继颁布了《农业合作社法》《合作社总章程》《农业指导法》《农学共同经营组合法》和《合作社调整法》，为法国农业的现代化发展奠定了法制基础。同时，法国农业合作组织通过兼并，其规模不断扩大，合作社职能范围逐步扩大，从农产品生产扩展到加工、销售和贸易领域，并在1966年成立了法国农业合作社联盟，1968年成立法国全国合作社协会，2006年成立法国农业合作最高理事会(HCCA)，合作组织成为了农业重要的组成部分。

法国现代农业合作组织有家庭农场和流通领域为中心的合作两种方式。其中流通领域合作是农村合作组织的主体，也是其最大特点。传统的以家庭为中心的合作组织坚持自负盈亏、权利平等的原则，与我国现存大多数合作组织类似，而流通领域合作相差较大。流通领域合作组织在法国较为盛行，主要依靠合作组织利益相关者对共同利益的追求和创造，加上科学规范的管理水平，合作组织不断壮大。

四、法国农业现代化实现路径

法国农业实现了高度的现代化，其实现路径主要包括现代农业科技化、现代农业机械化和现代农业专业化三个方面。

（一）法国农业现代化依靠农业科学研究和推广

法国政府重视农业技术性研究和技术推广，全国共设16个农业研究中心，并建立了从农职高中到农业高校各层级的农业综合研究体系，科研经费充足。科研成果及时转化，法国于1959年颁布《农业推广宪章》，并成立了农业科研成果推广署、国家农业发展署、全国农业推广和进步理事会和各层级农业协会，对农业发展提供专业指导和帮扶。除此之外，化肥工业的发展和农作物物种的不断改良，不断提升了法国现代农业的生产效率。

（二）法国农业机械化与工业化、城市化相互融合

法国快速发展的工业化和城市化，为农业机械化发展奠定了基础。1980年全面实现了农业机械化，大大提升了农业生产效率。农业机械化减少了农业劳动人口和劳动强度，使农业生产者有更多时间和能力开展多种经营，形成了农业劳动力向合作组织其他环节和第三产业转移的良性循环。

（三）法国农业实现了区域和分工专业化

法国政府注重引导农业生产结构和产品结构的合理调整，实现农业发展在区域间合理布局，并通过专业分工生产，促进农业生产率和商品率的提高。法国政府根据自然禀赋的差异把农业分成了八个大型农业产业区，凸显了各产品的区域特色、品牌优势和生产加工工艺，加强了法国现代农业的产品多样性和国际竞争力，适应了多样化的市场需要，保证了农业经济安全。

五、法国现代农业对我国的启示

通过分析，法国现代农业发展对我国有以下几点启示。

（一）政府加快建设现代农业立法，并给予政策支持

各级政府应在十九大提出的乡村振兴战略指导下，转变政府职能，对农业经济和农村事务进行科学合理的管理，并根据各地农业发展情况，制定科学合理的农业现代化推进政策，为农业现代化发展提供政策保障。

（二）深化农村产权制度改革，加快土地流转

土地制度改革是现代农业推进的基础。逐步完善土地流转体系，确保土地流转规范合理，深化农村土地制度改革，逐步完善农村承包土地“三权分置”制度，尽快落实十九大报告确定的保持土地承包关系稳定长久，第二轮土地承包期满后再延长30年制度。

（三）提升现代农业基础设施建设和公共服务水平

补充完善农村基础设施和公共服务设施，是实现乡村振兴的重要一环。我国现代农业基础不牢，基础设施欠账较多。加快发展现代农业，必须要逐步完善农村道路、燃料、自来水、污水处理等基础设施建设。进一步促进资本来源多样化，有效吸引社会资本建设农村基础设施。在提升农村基础设施建设的同时，还要不断提高农村学前教育、乡村教师队伍建设等公共服务水平，为乡村振兴战略实施打下基础。

（四）提高农业合作组织水平，开展农业合作

我国农业生产经营规模较小，生产经营单位分散，抵御自然风险和市场风险能力较弱，农业生产者切身利益得不到保障。因此可借鉴法国农业合作组织先进经验，结合我国发展实际，建立多种形式的农业经济合作组织，支持推进农业现代化。