农业现代化视角下我国低碳农业发展的路径思考

刘海玉 刘永静 吴丹

[摘 要] 低碳农业是我国农业实现现代化的新途径，低碳农业赋予农业现代化发展的新内涵，并对其提出了新要求。目前我国低碳农业自身内在发展动力不足;研发投入偏低、技术推广难度大;小规模家庭经营责任制阻碍规模经营;高碳农业路径依赖导致技术锁定;农村生态环境恶化，自然资源濒临枯竭。因而我国应制定优惠的财税政策，激励低碳农业发展的积极性;加大低碳农业技术投入，加快低碳农业核心技术创新;增强农户组织化程度，創新低碳农业经营模式;采取合理政策与措施，突破高碳农业技术领域碳锁定;加强农村环境保护，节约农业自然资源。以此促进低碳农业发展，进而实现农业现代化和可持续发展。

[关键词] 低碳农业;发展路径;农业现代化

[中图分类号] F322[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）05-0111-03

农业是国民经济基础产业，决定着我国经济未来发展的兴衰，农业问题历来受到党中央和国务院高度重视，是我国各届中央政府工作的重中之重，一直致力于实现农业现代化建设，自2004年起连续15年（2004-2019）出台中央一号文件聚焦“三农”问题。可见，农业问题是我国社会主义现代化建设中最艰巨、最迫切的一项复杂系统工程，实现农业现代化是保证我国农业富有旺盛生命力和强劲竞争力的关键，关乎着我国全面实现现代化的命运，对我国社会主义现代化建设、乡村全面振兴及实现“中国梦”具有重要意义。当前，正处于低碳经济风靡全球的时代，我国农业现代化正遭遇资源、环境、生产、消费及气候等方面瓶颈制约，低碳农业作为低碳经济重要组成部分，以其“低排放、低能耗、低污染、高效率”优势受到人们的青睐，日益成为破解我国农业现代化困境的必然选择。

一、低碳农业与农业现代化关系探讨

（一）低碳农业赋予农业现代化发展的新内涵

农业现代化是农业经济发展到一定阶段的必然产物，是农业生产的高级阶段。随着全球低碳经济时代的到来，农业现代化也被赋予了新的内涵。低碳经济语境下农业现代化注重应用生态学、生物学原理和技术的指导，旨在提高农业能源、资源的利用效率及增加农业碳汇，实现农业经济效益、社会效益、生态效益、环境效益等“四位一体”的农业可持续发展统一，农业“低碳”发展本身体现了农业现代化的要求。

（二）低碳农业对现代农业的发展提出了新要求

发达国家农业现代化实践证明，农业现代化进程，需要依靠现代化的农业机械装备。然而，大量使用现代化的农业机械，需要消耗大量动力燃料的化石能源，客观上会增加资源和能源消耗、温室气体等废弃物排放。低碳农业作为可持续发展的经济模式，具有低能耗、低排放、高效率特点，在农业现代化实现过程中，对现代化农业装备提出了更高的技术标准要求，在机械设备设计和运行过程中，要树立低碳排放理念，推行低碳绿色生产和使用。

（三）低碳农业是实现农业现代化的新途径

农业是温室气体排放的重要来源。据联合国粮农组织估算：“农业释放的温室气体占据人为温室气体排放总量的1/3，相当于150亿吨二氧化碳。低碳经济是在可持续发展的理念下，强调经济、社会、生态效益“三位”一体的农业可持续发展模式。在当今全球气候变暖与生态环境日益恶化的时代，走低碳农业道路是农业现代化自身内涵要求和新的路径选择。我国作为农业大国，在农业现代化进程中，发展低碳农业，对解决我国农民增收、农业增长、农村稳定的“三农”问题也具有重要的现实意义。

二、我国低碳农业发展面临的制约

我国作为一个农业大国，与发达农业国家相比，我国城镇化水平较低，农业人口占比仍然较高，且二元经济结构特征明显。在低碳经济时代，我国农业现代化正遭遇自身内在发展动力不足;研发投入偏低、技术推广难度大;小规模家庭经营责任制阻碍规模经营;高碳农业路径依赖导致技术锁定;农村生态环境恶化，自然资源濒临枯竭等瓶颈制约，农业发展将面临新的考验。

（一）低碳农业正外部性和公共产品属性，导致内在动力不足

低碳农业具有低排放、高效率、低能耗、低污染的优点，本身具有环境保护内涵要求。低碳农业通过低排放、高效率的农业生产方式，减少温室气体排放，增加农业碳汇;通过低能耗、低污染等低碳农业生产方式，保障农业能源安全及农村环境清洁。低碳农业低排放、高效率、低能耗、低污染的环境保护效益，对人类的生产和生活环境都作出了巨大贡献。正是由于低碳农业的这一正的外部性和公共产品属性，农业生产者投入低碳农业的生产成本与收益出现较大差异，其差额部分并没有得到相应的补偿。然而，其他农业生产者享受到的便利并没有付出相应的成本，作为经济理性人的低碳农业生产者，获取的私人收益少于其原本应得到的最大收益，投入低碳农业生产的积极性不高。因此，低碳农业的推广及应用仅靠农业个体生产者的自觉行为和市场力量是不够的，其内在发展动力不足。

（二）低碳农业技术研发投入比例偏低，技术推广难度大

低碳农业技术创新研发和推广是低碳农业发展的根本之路，也是低碳农业发展的驱动剂。一方面，我国在低碳农业技术研发方面存在明显的投入不足，我国财政预算资金农业科技领域投入不足农业总产值的5‰，使我国农业技术创新速度缓慢，导致我国低碳农业缺乏技术支撑，发展后劲不足。另一方面，我国低碳农业在农村推广存在困难。我国低碳农业技术的研发大多在试验田，不一定适宜农村迥异的环境。低碳农业发展需要长期扎根农村的高素质、懂技术、会管理的基层低碳农业技术人才，深入调研和指导农民应用先进的低碳农业技术。但目前，我国农业技术人员严重短缺，仅靠乡镇农业技术推广站人员，难以担负起低碳农业技术推广的重任。

（三）家庭联产承包经营责任制，阻碍低碳农业规模经营

低碳农业是集经济效益、社会效益与生态效益为“三位”一体的农业经济发展模式。目前，我国农村地区的农业生产方式大多还停留在手工耕作阶段，离规模化、效益化经营模式相差甚远。农村地区以家庭为主的分户经营模式，规模小、效率低、收益少，注重短期效益，较少考虑农业减排和生态环境保护问题。如果冒然在农村地区推行低碳农业规模经营，在土地零碎化、条块分割的情况下，低碳农业最终会以失败而告终。低碳农业是一个复杂的系统工程，受到各种复杂因素的制约，尤其是我国当前的农村家庭联产承包经营责任制，限制了低碳农业的规模化经营，难以发挥规模效益。

（四）高碳农业的路径依赖导致技术锁定，限制低碳农业的发展

一般来讲，低碳农业在人们的意识中与农业无关，仅注重工业和城市领域的低碳化，在农业领域低碳化常被忽视。按照经济学家约瑟夫﹒熊彼特的观点，在农业技术选择领域，农户是低碳农业的实践主体，经济上的适用性总是优先于技术上的适用性，农户会选择低成本的传统高碳农业技术（广泛使用化肥农药、过度开垦和连片规模化种植、广泛应用饲料添加剂等），结果难以取得低碳农业技术进步。同样，在技术进步理论，农业技术也是顺沿“技术轨道”而发展，具有路径依赖特点，农户长期以来广泛使用化肥农药提高产量的习惯性思维，会导致农户化肥农药投入的技术依赖，形成高碳技术锁定。新的低碳农业技术由于投入成本高、市场份额少，无力对抗传统应用技术，难以迅速占有市场，得不到应用推广，限制了低碳农业发展。

（五）农村生态环境恶化，农业自然资源濒临枯竭

秸秆燃烧、畜禽集约化养殖、超量使用农用化肥、大量排放农业废弃物等向大气排放的CO2、CH4和N2O等温室气体，使农村出现土壤污染、水质下降、土地板结等现象，生态环境日趋恶化。近年来，随着我国经济的快速发展，工业化和城镇化的推进，使大面积耕地持续减少，直逼我国18亿亩耕地红线。在工业化和城镇化过程中，过分追求工业化和城镇化速度，而忽视了工业化和城镇化质量，消耗了大面积的农用地、建设用地以及水资源，加上地方政府环保意识不强，工厂排放了大量的污水，土地和水源受到严重污染，造成农业自然资源过度消耗和严重污染，使农村自然资源濒临枯竭。

三、破解低碳农业面临制约的路径选择

（一）制定优惠的财税政策，激励低碳农业发展积极性

低碳农业更多的关注生态效益和环境效益，因而在某种程度上低碳农业具有正的外部性和公共产品属性，这就需要政府运用财税政策作为宏观调控手段，弥补低碳农业市场失灵，对低碳农业生产者的个人收益与社会收益之间的差异进行财政补贴，以激励低碳农业生产者的积极性。在财政政策方面，设立低碳农业预算支出科目，确保低碳农业技术研发投入及应用推广等项目具有稳定的资金来源;对利用低碳农业技术的农业企业和农户进行财政补贴，缩小低碳技术正外部性导致的低碳农业技术利用者的私人收益与社会收益的差额，从而提高低碳农业参与者的积极性。在税收政策方面，可以通过采取降低低碳农业项目的税率或免税以及提高免税期限政策，提高低碳项目经济收益，达到激励相关低碳农业企业和农户积极性的目的。

（二）加大低碳农业技术投入，加快低碳农业核心技术创新

我国要由高碳农业过渡到低碳农业最大的制约因素在于整体农业技术水平落后，低碳农业技术研发能力不强，需要在低碳农业某些领域上取得重大突破。譬如，发展专用生物能作物、发展农业废弃物再利用技术、使用林产品获取生物能替代化石燃料、木材产品收获管理、太阳能热水器、沼气发电等具有商业化市场前景的低碳农业技术和产品。在上述低碳技术和产品，既要依靠财政资金技术研发支持，对低碳新技术的研发和推广应用带来的风险给予财政补贴，又要依靠市场机制力量，设立低碳农业技术商业投资风险基金、低碳农业技术风险投资保险机构等保险支持制度，为低碳农业技术的研发和推广应用提供稳定的资金保障。

（三）增强农户组织化程度，创新低碳农业经营模式

家庭分散经营模式，农户的决策行为是多元化的，生产什么、生产多少等行为都由单个农户自主决策，在市场信息瞬息万变的情况下，农户本身对信息了解不及时，容易受价格波动影响，造成经济损失，因而传统的分散经营模式不适宜现代化低碳农业的推广和应用。为提高农户经济利益，免遭市场价格波动带来的风险，应创新低碳农业经营模式，组建新型的农户合作社组织。在组建新型农户合作社组织过程中，奉行以低碳农户利益服务为宗旨，推广和应用低碳农业技术，坚持结合各地低碳农业生产实际情况，大力创新多种类型的低碳农户合作社和新型的低碳农业技术协会，统一组织、指导农户低碳农业生产和技术培训、应用，充分发挥组织整体优势，对外统一农户产品价格和质量标准，增强低碳农户生产经营者的生产竞争力，确保农户利益，提高低碳农户参与低碳农业生产经营的积极性。

（四）采取合理的政策和措施，突破高碳农业技术领域碳锁定

高碳农业碳锁定的解除，需要一个较长时期的发展过程。首先，需要政府的强力推动。政府是碳锁定政策的推动者，在碳锁定过程中应充分发挥宏观调控能力，制定和推动低碳农业技术创新体系。其次，要持续加大低碳农业技术投入。低碳农业技术前期投入周期长、成本高、风险大，企业和农户不愿意投资，需要政府加大低碳农业技术的资金支持力度。再次，要明确低碳农业技术的创新方向和重点，坚持技术创新内容的系统性和战略性，做到低碳农业技术研发一代、应用一代、储备一代。最后，推广低碳农业技术集成应用。在低碳农业产业发展过程中使低碳生产、安全保障、气候调节、生态涵养、休闲体验和文化传承等多功能特性得到发挥。

（五）加强农村环境保护，节约农业自然资源

第一，以“两型社会”建设为目标，大力发展节水、节投、节地等资源节约型农业。在节水农业领域，如节水滴灌技术，节约水资源消耗，提高农田灌溉效率。在节投农业领域，减量化投入有害化学药品，实施化肥农药替代。在节地农业领域，重点优化与合理的立体种养，构建循环利用体系，提高农业自然资源利用效率。第二，注重农村环境保护，实施清洁工程。大力发展环境友好型农业，充分利用农村丰富的生物质能，推进集约化养殖场大中型沼气工程，提高农村清洁能源利用率;优化农村能源结构，推进农业清洁生产，要推广节肥节药技术，进一步调整优化用肥结构，提倡增施有机肥，提高肥料利用率。

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[责任编辑：王凤娟]