县域有线数字电视发展路径初探

吴良伦

【关键词】县域;有线电视;发展路径

改革开放以来，我国有线数字电视事业取得长足发展，较好地满足了城乡居民求知、求新、求乐、求美的精神文化需求，但是，一个凸显的问题是，近些年随着国家层面上“三网融合”的实施，电信、移动、联通等网络运营商凭借资金雄厚、上下游产品丰富、业务多元化等优势，使得许多地方特别是中西部县域，有线数字电视用户大幅急剧萎缩，县域有线电视事业遭遇前所未有的发展瓶颈。

以笔者所在怀宁县为例。地处皖西南的安庆市怀宁县，高峰时期全县有线电视用户一度达到3.5万多户，然而到2018年，全县有线电视用户下降到不足2万户，年营业收入从最高峰的500多万元骤降至2018年的不足300万元。目前安装并长期收看有线电视的，从职业上看以政府公职人员为主;从年龄上看以中老年为主;从区域上看以县城所在地为主。就该县情况看，一是来自互联网特别是移动互联网的影响，年轻家庭少有安装有线电视的;二是县域内特别是农村地区的青壮年常年在外务工经商，留守在家的老人、儿童和妇女对安装、收看有线电视少有兴趣;三是一些家庭避免孩子沉迷电视耽搁读书，家里索性不安装有线电视，即便安装了也是间隔性开通、间隔性报停，僵尸型用户占比高居不下。

世上没有无因之果。国家层面提出“三网融合”，本意是促进有线数字电视事业的进一步发展，但是落点落细到基层，为什么县域广播电视台所属的有线数字电视用户还在减少：一是随着时代的快速发展，人们对信息的要求更加即时，相形之下，传统有线数字电视难以跟上时代步伐，无法适应和满足人们的全新需求。二是电信、移动、联通等的发展，IPTV等用户快速覆盖，加上手机的普及，特别是智能手机的快速发展与普及，人们特别是年轻人群体通过智能手机就能快速找到自己想看的东西。正是因为可供人们选择的了解信息的渠道得到前所未有的拓宽，导致县域有线数字电视用户流失，有线数字电视市场在日渐萎缩。

我们党历来高度重视宣传思想工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把意识形态工作视作党的一项极端重要的工作。作为意识形态传播的一个主阵地和意识形态建设的一支主力军，有线数字电视担负着全面宣传贯彻党和国家的方针政策，传达县域党委政府决策部署、鼓舞县域干群干劲、展示县域形象的重任。

一方面，县级广播电视台是我国广播电视有效传播重要环节之一，这也决定了县级广播电视台的存在价值;另一方面，尽管工业化、城镇化、信息化在快速推进，但是县域内人口仍占到全国人口的多数，而且从接受信息的习惯看，县域内众多人除了热心关注国家大政方针外，对与自己有关或身边发生的事情，譬如发生在本县的好人好事、新人新事具备天然黏性。因此，处于新闻事件报道和信息发布源头的县级广播电视台有着不可比拟的优势。

发展县域有线数字电视事业，没有现成经验可搬可套，为此要把握国情省情市情，从县情实际出发，化不利因素为有利因素，努力扩大县域有线电视的覆盖面，提升有线数字电视的影响力，更好地满足县域干部群众的精神文化需求。具体说来，不妨从以下几个方面发力。

培育增长点。借力“三网融合”，将互联网植入有线电视，致力发展互联网电视，推动有线电视从传统的单向网络向承载语音、数据、视频点播、互动游戏双向网络转变，通过向有线电视用户提供多样化、多媒体化、个性化服务来培植业务增长点。比如，打造有线电视“智慧社区”，让居民可通过有线电视直接查询公共服务内容，了解各项事务的办事流程、所需资料，确保群众少说冤枉话，少走冤枉路，实现足不出户即可轻松享受便捷服务，居民也可以将自己的所见所闻、所思所想及时反馈给“社区”，工作人员将在最短时间内进行收集整理，在第一时间处理反馈，确保数字电视技术革新给居民生活带来便利的同时，增强用户黏性度。

突破关键点。推进改革，在体制改革和机制创新关键点上求突破。一是要创新管理体制。在坚持党管媒体，确保政治方向、舆论导向、价值取向，宣传主业正常运行前提下，赋予县域广播电视台更多的自主权;通过深化改革，重塑事业主体与产业主体及其关系，将发展良好的县级台经营性部分转制为市场主体，按照公司制、股份制进行运作，增强市场竞争力。二是在组织体制改革上精简高效，引领创新。在优化完善组织职能的同时，优先配置新闻宣传方面组织资源，形成以新闻宣传为龙头，产业发展为支撑的组织体制。三是在用人机制创新上坚持因事设岗，以岗选人。打破身份界限，推行全员聘任（用）制，实现由“身份管理”向“岗位管理”转变，营造有利于优秀人才脫颖而出的选人、用人环境。四是在分配机制创新上坚持绩效优先，兼顾公平。优化薪酬结构，全面推行岗位绩效工资制，充分调动员工积极性和创造性。改革内部分配制度，实现薪酬激励由“铁工资”向“活薪酬”转变，打破大锅饭和平均主义，活化员工薪酬结构，差异化设置薪酬比例，职级越高，绩效工资占比越高。五是在考评机制创新上精简聚焦，坚持指标牵引，合理设定绩效目标。

把握契合点。推进县级融媒体中心建设，是在互联网传播环境下建设现代传播体系的一项重要工作，是包括县域广播电视台在内的各类媒体推进资源整合、加快融合发展、走出困境、做大做强做优的重大发展机遇。在县级融媒体中心建设中，广播电视台具有无可替代的主体地位：一是政治优势。县级广播电视台是县级党委和政府重要的政治资源，是宣传中央精神、执行党的政策、巩固基层政权的舆论工具，能够有效引导地方舆论，传播地域文化，发布公共信息，服务当地群众。二是专业优势。融媒体时代的核心产品是文字、声音、图片、视频等多种媒介形式的一体化呈现。县级广播电视台从设备到人才，有这方面的基础储备和专业优势，是县级融媒体中心建设的基本保证。三是地域优势。县级广播电视台作为县域的电视主流媒体，具有其他媒体无法替代的地位，应成为县级融媒体中心建设的主阵地、排头兵和主导者。

打通堵点。县域内各宾馆、酒店等公共服务场所应统一接入本地有线数字电视信号，完整转播县级电视节目，确保有线电视安全播出。对擅自接入的非法IP电视信号，违反《广播电视管理条例》《互联网视听节目服务管理规定》《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》《广播电视节目传送业务管理办法》等法律法规的坚决予以查处;对非法销售地面卫星接收系统的单位和个人坚决予以查处，对非法安装、使用地面卫星接收设施的单位和个人责成限期拆除，对设立有线电视播出前端的宾馆、酒店、行政企事业单位责成限期拆除整改，对未取得《信息网络传播视听节目许可证》从事互联网视听节目服务的单位和个人严格依法依规查处。

疏通痛点。依法将有线电视设施纳入商品房销售“一价清”制度，对未执行有线电视纳入商品房销售“一价清”的，住建、房产管理部门不予办理商品房预售许可证，同时，要规范商品房有线电视设施建设，强化对商品房销售“一价清”的监管，确保有线电视信号在县域的覆盖和传输。

化解难点。县级融媒体中心建设，是巩固舆论阵地的迫切要求，是提升基层媒体传播力、引导力、影响力、公信力的迫切要求，是引导群众和服务群众、满足群众美好生活需要的迫切要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。县级融媒体中心要把握好难得的机遇，对照“五个规范”的要求，积极争取县委县政府政策支持，在起步阶段更要取得资金的支持，立足内容、技术、人才等要素驱动，依托创新转型，为县域有线数字电视事业发展提供强大的驱动力。

做亮亮点。收看有线电视节目说到底是一种精神文化消费，这与购物消费事殊理同。传统百货商场遭遇困境，是两种新型零售业态共同冲击的结果：第一种新型零售业态是电子商务。电子商务借助价格低廉、时空不限、交易便捷等优势不断地蚕食实体百货商场的市场份额;第二种新型零售业态是商业综合体。商业综合体融合了餐饮、购物、休闲、娱乐等多种业态，致力于打造一种电子商务无法取代的体验式消费，因而近年来得到了高速度、大规模的发展。作为有线电视部门要根据已经和正在变化的形势，顺应人们精神文化消费升级的潮流，深度了解主流观众用户的偏好，在不断满足电视观众用户更加注重感官体验和心理认同的需求上下足功夫，不断放大亮点，以好的节目和活的形式感染观众、留住观众。

明确重点。当前农村有线电视小片网尚未全部联网，未联网的小片网自建前端，普遍存在着擅自开办频道、插播境外电视节目、违规播放广告和乱播乱放等宣传管理上的问题，也存在安全播出制度不完善、管理和运行維护不到位、信号集成混乱、信号质量较差等安全播出管理上的问题，这些问题严重危害有线电视播出和意识形态安全。各地要按照“全县一张网，播出一条线”的总体要求，以“可管可控、依法经营、分步实施”为原则，逐步将小片网络纳入有许可证的有线电视传送机构进行统一管理和运营，最终实现“一县一张网”，确保农村有线电视信号源头安全，农村有线电视播出秩序好转，农村有线电视事业依法规范运营。

消除盲点。什么是县域有线电视的盲点？每个县域有每个县域的实际，有的可能是保障房小区，有的可能是工业园区的企业，有的可能是宾馆酒店，有的可能是行政村（自然村），无论是哪一种，有线电视部门都应想在先、干在前，做到哪里有人群有线电视就延伸到哪里，保证县域内有线电视信号的覆盖和安全播出。

（作者单位：怀宁县融媒体中心）

责编：姚少宝