改革开放以来中国共产党的干部队伍建设探析

马爱婷 吴俊羽

摘 要：中国共产党的干部队伍建设是改革开放和社会主义现代化建设不断取得成功的关键，是实现党的路线、方针和政策的重要保证。本文探索了改革开放以来邓小平、江泽民、胡锦涛时期以及习近平新时期的党的干部队伍建设的方针政策，总结党在不同时期始终坚持的基本经验即坚持党管干部原则、坚持思想理论教育为先、坚持优化干部队伍结构，进而提高干部的自我认知与学习能力，厚实中国共产党的执政基础，为新时代实现中国梦提供坚强的战斗堡垒。

关键词：改革开放;中国共产党;干部队伍建设

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）04 — 0029 — 03

党的干部是党和国家事业的骨干。加强党的干部队伍建设既是党的建设的重要组成部分，也是贯彻党的方针政策的基础。改革开放以来，不同时期的党的方针政策内容有着不同的侧重点，但都始终坚持党管干部原则、坚持干部队伍思想理论教育、坚持干部队伍结构优化。新时代的干部队伍由于目标任务的不同，要求更为全面、严格，有望于建设成为为伟大梦想奋斗的强大队伍。总结改革开放以来的方针政策和基本经验，有利于谱写新时代干部队伍建设的新篇章。

一、改革开放以来中国共产党干部队伍建设的方针政策

党在不同阶段，制定的方针政策也各不相同。改革开放以来，以邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平为领导核心的党中央与时俱进，顺应形势需求，不断创新干部队伍建设的方针政策。

（一）邓小平时期，建设“革命化、年轻化、知识化、专业化”的干部队伍

党的十一届三中全会后，为了建设一支适应现代化建设要求的干部队伍，党重新确立了正确的思想路线和政治路线，干部队伍建设得以拨乱反正并在原有基础上大有发展。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体，在深刻总结“文革”教训的基础上，为使党的干部适应改革开放新形势需求，就党的干部队伍建设提出党的干部四化方针。1980年1月，邓小平在《目前的形势和任务》一文中就指出：“要有一支坚持社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍。”〔1〕同年，鉴于一些同志不重视干部队伍年轻化、知识化和专业化建设，其在《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中明确提出：“在这个前提下，干部队伍要年轻化、知识化、专业化，并且要把对于这种干部的提拔使用制度化。”〔2〕在此基础上，党中央央继续提出改革和完善党和国家的领导制度，建立干部离退休制度，废除干部领导职务终身制。经过实践经验总结后，党的十二大把“四化”方针作为新时期干部伍建设的指导方针和基本要求并明确写入党章。“四化”方针明确了改革开放新时期干部队伍建设的基本方针，是党对新时期干部队伍建设的总体要求。

（二）江泽民时期，建设跨世纪的“高素质”干部队伍

在中共十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，直面世纪之交国内外复杂环境变化，在坚持“四化”方针的基础上，按照“三个代表”的要求，提出建设跨世纪的“高素质”干部的标准。为了确保跨世纪目标的顺利实现，江泽民同志特别强调要坚持干部“四化”方针及德才兼备原则，进而指出“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。”〔3〕就“高素质”这一标准方面，他在《努力建设高素质的干部队伍》一文中明确阐释了干部所应具备的五项基本的政治业务素质。另外，他不仅从五个方面提出了对干部的具体要求，而且还提出了作为社会主义政治家所应具备的具体标准，还从党的性质、宗旨、目标等方面进一步提出“三个代表”重要思想，从而在本质上深化了干部队伍建设的目标内涵。

（三）胡锦涛时期，建设一支自觉践行科学发展观、有能力促進科学发展的干部队伍

进入21世纪，面对国内外复杂多变的局势，以胡锦涛为总书记的党中央，站在建设有中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略高度，继承了前人形成的党的干部队伍建设思想，提出干部尤其是领导干部，要在科学发展观的指导下坚持正确的政绩观，反对各种形式主义和官僚主义，引导广大干部贯彻落实科学发展观。他强调：“贯彻落实科学发展观，需要造就一支自觉实践科学发展观、有能力推动科学发展的党员干部队伍，需要党员干部特别是领导干部都坚持正确政绩观”〔4〕。为了更好地贯彻执行干部路线和干部政策，推进科学发展，胡锦涛同志提出选人用人要坚持“德才兼备，以德为先”的标准。党的十七大鲜明提出，干部选拔要坚持“民主、公开、竞争、择优”原则，形成干部选拔任用科学机制。〔5〕通过印发相关试行办法，有效防止和纠正“带病提拔”、“带病上岗”，从而提高了选人用人水平。

（四）以习近平总书记为核心的新时期，建设“忠诚干净担当”的高素质专业化干部队伍

要实现十八大确定的各项目标，进行伟大斗争，关键在于党，关键在于人，其中关键在于人就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍建设，下定决心坚持党要管党，从严治党。十九大的召开使得习近平干部队伍建设思想体系趋于完整。对于新时代要建设怎样的干部队伍，习近平总书记在十九大报告中明确指出“党的干部是党和国家事业的中坚力量”，要“建设高素质专业化干部队伍”。〔6〕2018年7月，他在全国组织工作会议的重要讲话中再次强调：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键”〔7〕，体现了党对新时代干部队伍建设规律的把握。忠诚是为政的根本，干净是立身的基础，担当是成事的条件，高素质是政治要求。建设“忠诚干净担当”的高素质专业化干部队伍与“三严三实”、“两学一做”一脉相承，成为新时期加强干部队伍建设的导向。

二、改革开放以来中国共产党干部队伍建设的基本经验

改革开放以来，党在社会主义这一伟大实践中不断加强干部队伍建设，保持了无产阶级先锋队的模范作用，取得了社会主义建设和改革的胜利，也积累了宝贵的基本经验。这些基本经验有：

（一）始终坚持党管干部原则

中国共产党是执政党，是社会主义事业的领导核心。党的干部队伍是在党所制定的路线、方针和政策的引领下建设成的。党善于根据形势变化从政治路线和中心工作出发来不断调整干部队伍建设的目标、任务和方式。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因此必须要坚持党管干部原则。所谓党管干部，就是党作为领导主体，管理、引领着干部的工作，规定了干部工作的主体和体制，为巩固党的执政地位，控制着干部的任用及干部用权过程。中国共产党自成立以来，无论在哪个时期，党管干部原则都是一个根本性的原则，也是我们党在各个时期完成阶段目标的源泉动力。坚持党管干部，要真正管起来，管起来不仅体现在选人用人的标准条件和选拔程序上，而且还体现在任用纪律和责任追究上。

（二）始终坚持思想理论教育为先

中国共产党是马列主义同中国工人运动相结合的产物，党的干部队伍建设始终注重思想建设，牢固理想信念，使广大干部时刻树立马克思主义的立场、观点和方法。改革开放以来的实践证明，党长期坚持用马列主义基本理论武装头脑，不断加强党的宗旨、优良传统和作风教育，使各级领导干部始终坚持中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想，始终走中国特色社会主义道路。加强干部队伍思想理论教育，首先要学习马克思主义理论;其次要加强世界观、人生观和价值观教育;再次要加强党的宗旨教育、优良传统和作风教育。加强干部的思想理论教育需要不断创造条件、创设途径和创新方法。

（三）始终坚持优化干部队伍结构

干部队伍的结构决定了干部队伍整体功能的发挥。改革开放以来，中国共产党一直重视干部队伍结构的优化。邓小平同志创立顾问委员会制度和离休、退休制;江泽民同志强调干部队伍建设要合理地结合不同年龄、不同知识结构的领导成员;胡锦涛同志要求干部队伍结构要符合“三个代表”要求;習近平总书记提出了新时期好干部的五条标准和“四有”要求。这都明确传达着优化干部队伍的重要性。优化干部队伍结构，第一要突出政治标准;第二要拓宽干部来源渠道，坚持缺什么、配什么的原则;第三要坚持干部年轻化，培养优秀年轻后备干部，形成合理的干部年龄梯队，既要注重“年轻化”，又要注重“老中青”模式的合理搭配;第四要注重党外干部的选拔和培养。党通过与时俱进，不断优化干部队伍结构，从而形成了“人尽其才，才尽其用”的整体结构。

三、新时代中国共产党干部队伍建设的前景展望

回顾过往，总结经验，新时代党的干部队伍的建设才更为强劲有力。虽然党的干部队伍建设取得了丰硕成果，但新时代主要矛盾和目标已经发生了变化，因此党的干部队伍建设还需要提高干部的自我认知和学习能力、巩固党的执政根基以及为实现伟大梦想打造坚强的战斗堡垒。

（一）进一步提高干部的自我认知与学习能力

新时期党的任务艰巨而伟大，为了完成伟大使命，党对干部队伍建设提出诸多新要求。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把反腐败斗争推向深处，形成了反腐败斗争压倒性态势。党中央在此基础上制定一系列的规章制度，进一步强化干部队伍，也使得广大干部意识到自我定位的重要性并紧跟时代强化自身学习。中国共产党要走在新时代前列，保持先锋模范作用，就必须加强学习。对于党的领导干部来说，只有加强学习，才能掌握新时代领导工作的主动权。习近平总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时就号召全党要“贯彻落实党的十九大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习。”为了适应新时代党和国家事业的发展要求，广大干部不仅要学习国家的大政方针政策、政治理论知识以加快知识更新，重塑自身知识结构体系;而且也要善于钻研、独立思考，在学习和实践中寻求真理。党对干部队伍的建设，也迫切要求干部不断提高自我学习能力，思想认识上敢于有所为、有所担当。

（二）进一步厚实中国共产党的执政基础

对于执政党来说，不断巩固自己的执政基础是维护和加强自身执政地位的核心问题。巩固党的执政基础的现实途径首先就是要不断加强党的干部队伍建设。党的干部队伍的状况直接影响着党的兴衰存亡。一方面，不断深入发展的经济全球化和信息社会化，以及西方敌对势力对我国采取“西化”、“分化”策略等对党的执政地位提出了新挑战。党中央再次强调新时代加强干部队伍建设，目的是确保党始终成为坚强的领导核心，从而为坚持和发展中国特色社会主义提供组织保证;另一方面，干部要成长为好干部，靠自身努力外还需靠组织的培养，党组织是干部成长的摇篮。随着新形势的变化、党和人民事业的发展，党越来越重视干部的建设，党的执政根基也将越扎越稳。党的干部只有坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定理想信念，真诚信仰马克思主义，才能真正为中国特色社会主义而奋斗。

（三）为新时代实现中国梦提供坚强的战斗堡垒

新时代开启了全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的新征程，比以往任何时候都更接近中国梦的实现，但这一历史重任又比以往任何时候都更为沉重。党的干部是党和国家事业发展的核心要素，肩负着党和人民赋予的历史重任。习近平总书记多次强调领导干部要向各方学习，不断提高自己的专业化素养，目的在于更好地推动 中国梦的实现。中国梦既是个人、民族和国家的梦，也是党的干部的求索奋进之梦。为了实现中国梦，党和国家对干部标准要求更高，对作风要求更严，对能力要求更全面，对干部培养更重视，从而锻造出一支作风过硬、实力过强的高素质专业化干部队伍，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑。

综上所述，中国共产党自建党九十八来尤其是改革开放以来，对干部队伍的建设渐趋于完善。从邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平对干部队伍的方针政策梳理中可以看出，在不同历史时期，党根据形势需求培养和造就了一批又一批适应建设和改革所需的坚强有力的干部队伍，使党战胜各种艰难险阻。同时，党在改革开放以来的干部队伍建设过程中也获得了基本经验。这些基本经验对党今后的干部建设起着重要的指导作用。总结过去，继往开来，才能提高干部的素质，稳固党的执政根基及实现中国梦。

〔参 考 文 献〕

〔1〕邓小平文选（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：261.

〔2〕邓小平文选（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：326.

〔3〕江泽民.论党的建设〔M〕.中央文献出版社，2001：265.

〔4〕十七大以来重要文献选编（上册） 〔M〕 .北京：中央文献出版社，2009：578.

〔5〕黄娜.关于领导干部队伍建设的思考〔J〕.人力资源管理，2017，（06）：370-371.

〔6〕本书编写组.党的十九大报告辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2017：63.

〔7〕张爱丰.如何建设忠诚干净担当的高素质干部队伍〔J〕.党课参考，2018，（15）：72-85.

〔责任编辑：谭文富〕