新时期中国国家安全战略调整研究

祁玉伟

摘 要：党的十九大给我国的经济发展、社会进步提出了新要求，也引领着我中华民族向着国家富强，民族复兴的道路迈出新脚步。国家安全是一切顺利进行的基础，新时期国家安全战略的调整既引领着我国经济的新发展，也促使着我国以负责任的大国形象稳固和发展周边关系，创造了我国与世界各国的深化交往。回顾十八大以来的新时期国家安全战略调整，对于我国国家安全具有重大而深远的指导意义。

关键词：新时期;安全战略;新调整;和平与发展

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）04 — 0016 — 04

一、前言

一个国家是否拥有稳定的国内国际环境，是否拥有充满潜力和富有动力的国民经济，往往决定了一个国家在这个时代的国家实力和国际地位。国家安全包含不同的内容，我国面临的安全形势也在发生着变化，国家安全战略也在适时地进行调整和变革。经济全球化背景下，各个国家之间的联系更为密切，也更容易受到其他国家的经济、政治、文化的影响，实现自身安全与发展面临着严峻挑战。经济全球化在给我国带来一系列发展的同时，也增加了陷入经济危机怪圈的风险。加之国际国内的复杂形势，如何确保国家安全，如何采取顺应时代潮流的安全战略，是我国实现大发展的必要条件。

习近平总书记在充分吸取中国传统安全观的精华的同时，富有创造性地提出了既谨慎防范又适度自信的总体国家安全观。总体国家安全观一方面强调国家安全领域的复杂性和多样性，明确指出国家安全涉及核安全、信息安全、文化安全、生态安全等除传统安全以外的的安全形势。另一方面，其意在与其他国家共同创建共享共有共赢的安全体系，这与西方国家追求自身发展的排他性相对立，与中国传统文化的“和”文化相传承。总体国家观以国民安全为核心，但在追求安全的同时又与助力发展共进，符合新时代的发展潮流。

二、新时期国家安全战略调整的原因

我国的国家安全，由于历史的印记，也由于当今全球化大发展的时代背景，我国的安全仍然时时刻刻面临着严峻的挑战。只有清楚认识到我国安全面临的威胁，才能在构筑保障国家安全的综合战略中把握好方向。

（一）国家领土威胁

从陆地安全上看，我国疆域辽阔，我国是世界上邻国最多的国家之一，正因为此，我国有着相比于其他国家更为复杂的国际环境，也有这更多的领土纠纷。具体来说，相对于我国的北部和西北部，西南部都没有完全稳定。由于人口大国的印度作为飞速发展，和我国在战略利益上产生了越来越多的结构性冲突，为了牵制中国追赶中国，印度加紧了同美国日本等资本主义国家的经济交流和军事联系，使其成为了超越日本的我国在亚洲的主要竞争对手。其次，南亚至波斯湾成为了新的地缘战略重点，对我国的陆上安全十分重要。朝鲜半岛的核危机又给我国的周边环境增加了很多不确定性，我国坚持半岛无核化，众多国家在朝核问题上的权力的博弈，给我国的安全造成了负面影响。大大超出半岛防卫需要的韩美“萨德”反导系统，则又是对我国安全的致命威胁，大大降低了我国的军事震慑力。

在海洋安全上看，我国的海岸线北起中朝边界的鸭绿江，南至中越边界的北仑河口。在这条长长的海岸线上，也遍布了周边国家的岛海争端。除了我国与朝鲜的黄海大陆架之争，与日本的钓鱼岛之争以及同菲律宾等国的南海之争外，还有日俄北方四岛之争，日韩的竹岛（独岛）之争、朝鲜半岛之争。这些海陆争端就是我国海洋安全的潜在威胁，是战争的导火索。由于我国的东北出海口被封锁，钓鱼岛和南海争端还未得到有效的解决，我国的海上战略空间被大大压缩，各岛屿的战略地位就被无限放大。这些不安全的海陆因素如果不能妥善地解除或者有效处理，将会给我国的经济建设和国家安全造成重大的影响。

（二）“中国威胁论”的影响

随着我国经济的快速发展，我国在国际事务中的地位不断提高，中国正在从一超多强的国际格局中脱颖而出。与此同时，我国作为负责任的大国在国际事务中开始越来越多地承担维护世界秩序，促进世界经济发展的责任与义务，近年来国外媒体对“中国威胁论”的鼓吹甚嚣尘上。在GDP的比较中甘拜下风的日本看到中国经济发展的潜力与速度，不停地揣测中国的军事实力，鼓吹中国称霸的野心;印度前国防部长亚达夫宣称中国随时有可能“入侵”印度，中国是印度发展的最为重要的障碍，不停地希望加深同美国和日本的交流来遏制中国;美国国防部则表示对中国经济发展和现代化军事发展很是担忧，其恣意揣摩我国的军事战略，向我国周边国家施加压力，试图包围中国，限制中国。

毫无疑问，“中国威胁论”是企图遏制我国发展的阴谋诡计。首先，西方媒体大肆宣扬的中国经济、军事发展的高速度不利于我国正视自身发展，会使我国放松对经济战略、军事战略的警惕，从而间接助力于西方国家的发展;其次，“中国威胁论”恶意地宣扬了我国对周边国家的安全威胁，这与我国坚持的共同发展、互利共赢的总体国家安全观相背离，不利于我国与周边国家的外交关系的发展，也为我国经济的发展增加了变数。

（三）新时期国家发展的新形势

改革开放40多年来我国取得了举世瞩目的发展成就，然而随着时代的发展，在当前经济全球化的時代背景下，世界各国都处于弃旧革新的发展调整时期，我国的发展自然面临着前所未有的威胁与挑战。

“五位一体”地建设中国特色社会主义事业，体现了党对我国社会主义的认识到达了新的高度，也体现了党和国家对于成功建设惠及十几亿人口的美好愿景的信心和决心。“一带一路”倡议则是在拉动国内国际消费需求，促进资源互补的同时，让人们真切感受到了国家硬实力提高的喜悦。新时期的人才发展战略，归根到底还是国家对文化的重视，对文化产业提高的诉求，作为绿色产业的文化产业，不仅推动了前后三次科技革命，更指引了经济发展的方向。全面建设小康社会向全面建成小康社会的转变，一方面要提高人们的物质文化水平，另一方面也要丰富人们的精神文化生活。

夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，无论是经济的发展还是文化的繁荣，其前提必然是拥有一个安全稳定的国内和国际环境。如何恰到好处地调整我国的国家安全战略，使得我国的安全战略既能承接之前的戰略遗产，又能够继往开来、推陈出新，以一个更加自信更有底气的大国形象实现我国的和平崛起和民族复兴，是我国安全战略考量的重中之重。

三、新时期国家安全战略调整的内容

我国的国家安全，由于历史的印记，也由于当今全球化大发展的时代背景，我国的安全仍然时时刻刻面临着严峻的挑战。我们必须清醒地认识到中国国家安全的基本需求及国家安全结构中的内在矛盾，看到当今时代西方国家发展对中国带来的遏制与挑战，在营造国家安全屏障中坚持独立自主的根本原则，构筑保障国家安全的综合战略，是在新时期国家进程中维护中国国家安全的基本战略思路。我国的国家安全战略调整，首先体现在外交方面。

（一）外交战略

新时期，中美之间的外交战略应该是加强战略互信。在美国重返亚太战略，企图重新主导亚太格局的新形势下，中国应该始终坚持独立自主的外交政策，既不应该亲美也不应该偏俄，应尽量避免与其中任何一方发生对抗和冲突。这是地区稳定及世界和平的前提，也是我国稳定发展的必要条件。2017年1月20日特朗普宣誓就职，随着中美两国又一次高峰会晤的到来，中美关系的探讨再一次进入人们的视野。为了发展两国经济，造福世界人民，中美两国必须积极的外交战略，以良性的互动拉近彼此间的联系，从而不至于损坏两国发展最为重要的贸易伙伴。新时期以来，中美关系始终在友好交往中高奏凯歌。2013年6月，习近平主席和奥巴马总统在加利福利亚洲举行会晤，两国元首介绍了各自国内经济形势和经济政策，并就中美经济关系深入交换意见。习近平表示，只有两国增强战略互信，才能求合作，创发展。2017年4月，习近平和特朗普在海湖庄园举行会晤，特朗普在欢迎了习近平访美的同时，也对未来两国的共同发展表达了美好祝愿。可见，发展争取需要和平的环境，而和平必然要以中美两国的战略互信为前提。近日，美国针对叙利亚化学武器和朝鲜核武器都采取了不同程度的军事行动，而中国对此局势的反应亦或是美国是否采取行动的决定力量。无论如何，新时期中美之间的战略互信必是中国谋求新发展的战略选择。

新时期，中国和俄罗斯的外交战略重点是增强战略互补。由于地缘关系和历史渊源以及两国经济发展的差异性，推进合作，补足短板是两国共同发展的需要。习近平总书记上台后，首次国外出访便选择了俄罗斯，这充分体现了我国领导人对俄罗斯这个北方大国的重视程度。2015年5月7日至12日出席在莫斯科举行的纪念卫国战争胜利70周年庆典并访问俄罗斯，重申中国同俄罗斯的重要伙伴关系。经过十年的努力，中俄成为最重要、最有价值的战略伙伴。十年间，中俄签署了一系列的条约和协定，妥善解决了4300公里的边境问题，是两国之间的对话交流重新站回了互相信任的战略伙伴关系上;中俄之间还采取了一系列经济上的互惠政策，双边贸易额增加六倍，两国之间的经济交流达到了前所未有的新高度;从大规模的留学生互换到孔子学堂的创办，人文交流从高层到基层有很大的发展。2017年是中俄关系深入发展的重要一年，“一带一路”中俄友好交流合作项目发布会将会在甘肃举办，中俄文化博览会也将在北京拉开序幕。种种迹象表明，中国对俄罗斯的外交战略必然是稳中求进的互补战略，不断促进两国的深层次发展。

新时期，中国和日本的外交战略是加强战略调整。自安倍晋三上任以后，中日之间的发展经过了一段蜜月期。然而，好景不长，随着日本政府对“钓鱼岛国有化”行使的的一系列卑劣的外交手段，中国大陆、香港、台湾以及海外爱国人士纷纷举行游行抗议，此次游行成为新世纪以来，反日游行规模最大的一次，仅在大陆就超过180个城市参加，中日关系迅速降至冰点。我国在坚持在中日关系上的原则立场是明确和一贯的基础上，最近几年，中国和平发展和日本要成为政治大国导致出现新一轮互动，这是为了追求发展中日两国的必然的战略调整。两国双边贸易总量突破2000亿美元双方分别与欧、美双边经贸形成三足鼎立之势。从中日关系历史最低点的冰封期，到重启战略对话，再到建立共同发展的互惠关系，大起大落的战略关系调整凸显了中日战略关系的定式，反映了构成战略关系的多种深层动因和要素，而战略互惠则成为新时期中日双方谋求发展的必然选择。

中国同欧洲新时期的发展战略是加强战略互动。习总书记作为开创新时期的第一位领导人，十分重视我国同欧洲的联系交流。迄今为止，我国同欧盟在能源、科技、气候变化、环保、青年教育等方面展开了越来越密切的交流，近年来我已在20多个欧盟成员国建立上百所所孔子学院，机会每一个欧盟成员国都能看到孔子学堂的身影。欧盟作为拥有27个成员国的国际联合体无论是在经济上还是在政治上都具有相当大的国际影响力，同时由于欧盟以维护世界和平和促进世界经济发展为其发展的目标，这与我国在新阶段谋和平促发展的理念不谋而合，加强中国同欧洲国家的发展不仅有益于我国大国外交方针的发展亦有益于我国经济的发展，望双方继续加强战略互动，在新时期共同发展。

（二）军事战略

新时期我国的安全战略调整还体现在军事战略上。新千年我国的经济发展与时俱进，国家硬实力不断提升，国家实力作为我国军事战略的物质基础是我国军事战略调整的内在驱动力。新时期国内国际发展的新形势也对我国军事战略调整提出强烈需求。我国的军事战略调整主要集中在以下方面：

首先是在战略目标方面，全球化战略形势要求我国现阶段的军事战略需要更多地体现发展型的战略指向。随着经济全球化的发展，生产和分工的全球扩张在大大压缩发展中国家潜力的同时，更深化了经济危机影响的广度和深度。因此，军事理论上以保护国家安全，维护民族利益的军事战略的生存型目标突出发展和表现为为了维护国家经济利益和发展经济利益的发展型目标，这种军事战略目标的定位，与我国国家安全的新形势相吻合。

其次，随着信息化战争的加速到来，我国的网络空间军事力量成为维护经济社会发展的新支柱和国家安全的新领域。伴随信息技术的不断更新，在信息化战场上，战争双方可能动用数十颗电子、照相、预警、海洋侦察和气象测地卫星，数百上千部相控阵等性能良好的雷达，几百架有人或者无人侦察飞机，电子对抗飞机，大量的地面电子侦察、监视、对抗分队，以及进入战场信息共享网络的所有单个武器平台上和单兵携带的侦察监视设备，进行一场空前规模的激烈地信息情报大会战。为了适应趋势，推动信息技术的大进步无疑是维护我国国家安全的新方向。

再次，中国军队前所未有的透明是我国军事战略改变的又一突出方面。过去，任何一种军事实力的情报被公开，通常是向外界传播一种战略信号，并不是具有关于军事力量的真真切切的数字，它们或者是一种军事示弱，或者是一种震慑性的军事威胁。而此次，我国确实切切实实地对外界增加了我国的军事透明度，其目的是加强其他国家对我国军事战略的信任，以一个开放透明的心态向外界表明中国的友好。党的新时期以来，以习近平同志为核心的党中央提出了中国特色大国外交的理念，公开透明的军事发展战略无疑是对我国独立自主的和平外交政策的最好诠释，向世界宣告不断强大不断发展的中国是崇尚自由的是追求和平的，中国希望以负责任的大国形象承担起维护世界和平，促进世界经济发展，社会进步的美好愿景。这对于提高我国在亚太地区乃至世界各国的国际地位、增加我们的发言权以及促进我国军队建设提供了一次历史性机遇。

（三）文化战略

经济全球化的背景下，发达资本主义国家在充分利用自身的经济、科技、管理理念的优势以及发展中国家的广阔市场，使得自身的经济发展不断迈向象牙塔的顶端。在此基础上，西方发达资本主义国家又开始追求政治全球化和文化全球化，其中文化全球化的威脅尤为深远。新时期，除了肯德基、麦当劳、可口可乐等西方主流食品深得国人青睐以外，以好莱坞电影为、国外动漫为主要代表的西方文化更是在中国开启了淘金模式。以2017年的五一黄金档为例，作为唯一一部的国外影片《速度与激情8》表现强势，连续两天登顶票房榜的榜首，并且以1.79亿的成绩登顶“五一档”票房冠军，而同时期的多部国产电影则草草收场，表现低迷，而这只是西方文化威胁的一个直观表现。西方文化的不断渗透，在不断阻滞我国经济发展的同时，也将大大影响我国两岸统一，民族复兴的进程。

十八大以来，我国文化战略的发展确立了新高度、新思路和新进程。新时期，我国必须提高国家文化的软实力，推动社会主义文化大发展，社会主义建设新高潮，使文化教育人民，服务社会，推动社会大发展，这是我国文化战略的新高度;增强文化创造力，增加社会发展活力，是扎实推进我国文化建设的新方向;按照“四个要求”把我国的文化发展同政治、经济、社会、生态相联系，是我国文化战略发展的新思路。

四、新时期国家安全战略调整的意义及影响

通过对于我国十八大以来新时期国家安全战略调整的研究，意图使我国与周边国家在领土、领海等权益上的问题清晰化，战略意图明朗化。有句俗话叫做“人无千日好，花无百日红”，国家和民族同样如此，世界上也不存在经久不衰的国家。某种程度上说，某种成功的布局不在于取得客观的胜利，而在于面对最糟糕的失败时，仍然能给自己争取到最大的回旋余地。如今依旧大半由西方国家主导的世界格局，恰恰就是百余年前布局的结果，正是这套体系保证了西欧人在总体衰弱了半个世纪以后，仍可以过着比中国人更舒服的日子。中国正处于机遇与挑战并存的时期，中国对以上几个国家的外交战略决定着在未来一段时间内，中国能否在保持国内外相对稳定的和平前提下以一个负责任的大国形象同其他国家进行有利于共同发展的合作交流，从而实现自身经济实力的大发展。

十九大以来的中国，承载着世界的瞩目，寄托着民族的希望，我们必须在现实的威胁和挑战中不断维护国内的稳定和国际的和平，在和平稳定的环境中求统一、求发展。我们必须树立起大国形象，承担起大国责任，以一个负责任的大国形象参与国际事务，建立具有中国特色的大国外交。只有这样，在纷繁复杂的国际外交环境中，我们才能抓住机遇应对挑战。新时期的战略思想，我们应该始终坚持，我们要以习近平总书记国家安全思想和关于国家安全的一系列重要论述为指导，坚持体制创新和科技创新，提高国内生产力，促进国民经济的发展，为祖国的发展提供强有力的经济支持;新时期的战略调整要一以贯之，以正确处理好中国同其他国家的外交关系为基本保证，保证我中华民族在国家崛起、民族复兴的道路上迈出决定性步伐。

〔参 考 文 献〕

〔1〕刘跃进.非传统的总体国家安全观〔J〕.国际安全研究，2014，（06）.

〔2〕阎学通.从韬光养晦到奋发有为〔J〕.国际政治科学，2014，（04）.

〔3〕光明日报.战略前沿技术与国家安全〔EB/OL〕.〔2018-5-8〕.http：//news.sina.com.cn/o/2018-05

-08/doc-ihacuuvu7713130.shtml.

〔4〕刘明福.习近平创建安全大战略〔J〕.决策与信息，2014，（06）：1.

〔5〕董晓波.文化话语权事关国家安全〔EB/OL〕.〔2018-6-21〕.http：//www.jyb.cn/zgjyb/201806/t2018

0621_1120327.html.

〔6〕张丽.总体国家安全观的时代特色〔J〕.理论界，2014，（09）：24.

〔责任编辑：侯庆海〕