领导活动要素与全面从严治党能力的提升

潘令麒

摘 要：领导活动各要素对领导活动的整体开展起到至关重要的作用，执政党领导活动各要素在“全面从严治党思想”上亦具有不同的体现。从全面从严治党思想的具体要求对领导活动各要素进行分析能帮助我们深入理解各因素之间的关联，也能加深我们对“全面从严治党思想”产生的理论可能和现实需要的理解，帮助这一思想得到更好的贯彻和落实。

关键词：全面从严治党;执政党;领导活动要素

中图分类号：C933;D61 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）04 — 0020 — 03

2018年12月，习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话中强调：“必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力”。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全面从严治党是习近平总书记面对共产党内部已经出现的问题和具有隐患的部分情况提出的，以保障党的先进性和纯洁性与增强党的执政能力建设提出的进步思想全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。全面从严治党是新时期党的建设路线的重要组成部分，能有效改善党的政治生态。本文从“全面从严治党思想”出发，针对这一思想在执政党领导活动要素中体现做了具体分析。同时，从领导活动各要素对这一思想进行不同角度的分析能加深对该思想的理解和贯彻，也有利于党和国家众多领导活动的正常有序开展。

一、领导活动要素与执政党领导活动的关联

党的十六大报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党”。提出了中国共产党在新的历史时期的重大命题：从革命党到执政党的转变。领导活动往往是由多要素共同作用形成的一个有机整体，多种要素以既定的规律对这一领导活动产生不同的影响，各要素之间和各要素与整体之间的活动关系将影响这一领导活动是否能正常开展。不同的领导活动之间各要素的存在与重要性排序有所差别，但根据领导活动本身存在的可能性因素分析，总体来说其主要要素可包括领导者、被领导者、组织目标、客观环境、领导体制和方式方法①。

第一，从领导的主体即领导者看，领导者在整个领导活动中发挥着统领全局和协调各方的指挥领导作用，这一个人或这一集体将依靠行使大量的既定权力去实现领导活动的目标并为此负责。以执政党为例，这一集体中的绝对或相对的领导者将拥有权力和负有责任，这部分权力来源于选择执政党的民众，执政党也需要对民众负责，接受民众的监督。执政党对于全体民众以及整个国家起到至关重要的作用，甚至将影响世界范围内区域的不同走向。执政党的领导行为和领导作风将直接影响一切领导活动的看展，而权力和责任对于执政党来说是不可缺少的两个方面，因此能否有效地对执政党中领导者以及执政党这一组织的领导活动进行权力的监督，是关系到执政党治国理政和社会稳定的重要因素。

第二，从领导的客体即被领导者，被领导者的自觉主动性和服从遵守性是关系到领导活动能否有序开展的重要因素。被领导者的自身素质和能力的高低、对整体目标的关系程度和努力程度、对领导者的服从和跟从程度等因素也会对领导活动的开展产生重要影响。在执政党领导下，民众作为被领导者在大多数条件下跟从执政党的领导，在执政党的领导下进行生产生活工作，并为整个国家的整体组织目标而各司其职的努力。其次，民众自身素质包括专业技能知识和思想道德素质的提高将会更大程度的促进领导活动的开展。民众将在大部分的时间里接受执政党的领导，但当民众对于这一领导活动的不满累积到顶端，民众往往会重新选择一个新的领导者，这一过去的领导活动将直接宣布失败，因此被领导者往往对于执政党来说是决定其命运的一个因素。

第三，从领导的组织目标看，组织目标贯穿于整个领导活动的全过程，是建立在客观需要上联系整个组织的共识。领导者和被领导者因为这一共同目标凝聚在一起开展各项有助于该目标实现的各项活动。在执政党的领导活动中，这一组织目标更多的表现为如何更大程度的实现民众的公共目标，获得更多的公共利益。领导者若是罔顾民众的利益，设定仅利于自身的组织目标将直接导致领导活动的失败最终导致民众对这一执政党的反对，因此尽管不同国家间执政党的目标和执政纲领将具有很大差别，但一个执政党能稳定持续的进行领导统治，必须与民众具有共同的组织目标，并以此目标进行领导活动。

第四，从领导的客观环境看，这是关系到领导活动的客观条件的总和，是領导活动开展的基础。任何领导活动都不可能抛开客观环境而建立在空想的基础上，因此掌握客观环境的宏观和微观条件既是对领导者审时度势的考验，也是对其能否协调各方合理利用客观条件的考验。执政党成为管理国家的党派本身就是建立在客观基础的选择上，执政党的领导活动要以客观环境为基础，任何脱离实际生产力和生产水平的领导活动都必将失败，在新中国历史上的“大跃进”和人民公社运动都足以说明，一个执政党在领导的过程中必须从客观实践出发，要联系实际脚踏实地，不能冒进也不能无所作为尸位素餐。

第五，从领导的领导体制看，领导体制的组织和机构的设置将关系到领导活动能否有序顺利高效的开展。领导体制机制内部的部门若是冗杂繁多，各部门间权责区分不够明细，将直接导致领导活动的混乱和冲突。执政党在领导活动的具体开展过程中，需要其下各部门间的协调合作和高效配合，同时执政到也需要根据时代进步和社会发展及时对领导体制进行变革和优化。2018年3月4日中共中央关于深化党和国家机构改革的决定就是建立在新时代新任务新要求上，对党和国家机构设置和职能配置的改进和优化。

第六，从领导的方式方法看，实施领导活动需要采用的具体措施和手段需要根据该领导活动的具体状况进行调整，需要通过适合的领导途径将相关因素联系起来。在执政党开展领导活动的过程中，需要其将国情和民意统一起来再通过合法手段上升成为国家意志。民意以及以满足民意而进行的各种领导活动需要再合理有序的手段下得到反映。执政党的领导方式、领导方法和领导手段不仅关系到领导活动的开展，也关系到国家权威和政府公信力，是领导活动中十分重要的一环。

上述领导活动中个因素之间起到既相互联系又相互制约的关系，是执政党在领导过程中必然需要依靠并以此开展活动的规律，也是中国共产党在执政过程中注意且重视的方面。针对上述因素的联系以及彼此之间的关系，习近平总书记一直强调全面从严治党在我国具有极端重要性，这一思想有其深刻的社会需要，从领导科学中领导活动各要素对这一思想进行探讨可以帮助我们加深对这一思想实践可能的认识。

二、全面从严治党对领导活动要素的具体要求

一般认为，“领导”是一个政治概念，意味着党在国家权力体系和整个社会体系中居于核心地位，可以通过价值引导、政治动员等方式，引导、组织和带领广大人民群众贯彻和实施党的路线、方针和政策。而“执政”则是一个法律概念，意味着党依法通过国家机构，以法律和行政的手段，处理全国的政治经济和社会事务、谋求和实现全国人民的利益的活动。领导主要依靠的是政治权威，而不是强制力，更加需要领导的艺术。全面从严治党既要提高党的执政能力，更要提高党的领导能力，提升党的领导的艺术。十八大以来，全面从严治党已成为新时代党的建设的指导思想，习近平总书记多次强调“党要管党，从严治党”，这个重要论断是新时代党中央严厉杜绝党内部各种违规违纪不良现象的要求，表明了是对于党内腐败乱象严厉打击的坚定决心。这一思想针对的对象是中国共产党内部的全部党员特别是党员干部，因此该思想的理论和现实需要可以从领导活动各要素这一方面进行理解和认识。中国共产党既是我国的执政党也是领导党，中国共产党的党风廉政建设将对我国所有领域的领导活动有着极其重要和深远的影响，关涉到中国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的实行。

第一，全面从严治党要求加强高素质领导干部队伍建设。领导者对于一个领导活动的影响是决定性的，因此习近平总书记着重强调了领导干部“关键少数”这一突出地位，党中出现的问题绝大部分是领导干部自身不正造成的，同时这些领导干部还代表着党在人民群众心目中的形象，人民群众是否能对党有充分的信任和支持很大程度上来源于他们是否支持党内领导者的工作。因此，“全面从严治党思想”强调要加强领导干部队伍建设，领导者必须以德为先，同时德才兼备，高素质高于高能力。

第二，全面从严治党要求党员干部深入群众，坚持群众路线。被领导者与领导者之间的联系是否良好很大程度上决定着领导者的决策部署能否有效进行。群众路线一直是我党坚持的根本组织路线和工作路线，然而近年来有部分党员干部背离群众，忽視群众的诉求，将群众的利益转变成自身利益或是权贵阶层的利益，严重破坏了党群关系。因此习近平总书记强调：“密切党群、干群关系， 保持同人民群众的血肉联系， 始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党、一个政权， 其前途和命运最终取决于人心向背。①”

第三，全面从严治党要求坚定共产党人的理想信念。随着经济发展和社会进步，部分党内干部逐渐淡薄、动摇甚至失去了中国共产党人一脉相乘的优秀理想信念。党内的不正之风来源于领导活动不正确的组织目标。中国共产党的领导组织目标始终是坚持社会主义和共产主义，这是一切领导活动组织和开展的前提和基础，失去这一领导组织目标和思想信念，不仅会造成党内不良风气的盛行，还会导致任何领导活动的失败。

第四，全面从严治党要求从实际出发，坚持科学实际化治党。中国和中国共产党都曾尝过“脱离实际空谈误国”的苦果，一个完整健康的领导活动是绝不能脱离客观环境存在的，这既关系到要符合客观规律，也关系到合理利用客观条件。“全面从严治党”思想并非凭空产生，而是符合客观规律的思想，是建立在我国现阶段党内各问题的出现以及基本国情提出的思想。

第五，全面从严治党要求把权力关进制度的笼子。权力和责任是领导者天生所具有的，领导制度的建立是在制度层面将领导者的权力和责任进行划分。然而在过去的一段时间里，部分党员干部滥用权力忽视责任，造成了十分严重的不良后果，特别是普遍且严重的腐败现象不仅是对我国领导者道德素质的否定，也是对我国领导制度健全化的否定。“全面从严治党思想”要求的是党的领导体制和执政方式的改善，只有领导制度得到完善腐败现象才能得到最大程度的限制，因此腐败现象屡禁不止不仅需要加强对领导者的教育，还需要加强领导制度的建设，包括责任到人和监督制度的建设。习近平总书记自党的十八大以来格外重视监督机制的建立，他要求权力作为一把双刃剑必须被关进制度的笼子。

第六，全面从严治党要求加强制度的执行力以及改变政策执行方法。在党的领导活动中往往会具有形式主义、本本主义或是相互推诿的现象出现，因此加强制度的执行力和转变政策执行的方法可从领导方式上对这些不良现象进行改善。领导者采取的手段会根据领导活动具有转变，但总体来说根据“全面从严治党思想”的要求，党员干部开展领导活动要维护制度的严肃性和权威性，坚持依法执政、令行禁止，加强国家法制化建设。

三、总结

全面从严治党思想从执政党领导各因素方面对领导者、被领导者、组织目标、客观环境、领导体制和方式方法六个方面提出了不同的要求，这些要求的根本目标是通过解决党在执政过程中产生的包括腐败等问题加强党的自身建设，维持中国共产党在中国特色社会主义建设中不可缺少的地位，加强社会稳定和人民幸福。由于领导活动受到各个因素的协同影响，因此“全面从严治党思想”也从不同方面对党员干部、组织形式、制度形式等提出了包括思想理念和活动形式等多方面的要求，体现出了中国共产党在习近平总书记的带领下对于党风廉政建设的坚定决心和为人民谋福利的根本目标。

〔参 考 文 献〕

〔1〕母天学.从“应对执政考验”到“探索执政规律”——从领导活动要素视角看60年来中国共产党对执政规律认识的升华〔J〕.理论探讨，2010，（03）.

〔2〕张德泉.试谈领导活动的基本要素〔J〕.理论探讨.1988，（06）.

〔3〕彭向刚.领导科学概论〔M〕.北京：高等教育出版社，2013.

〔4〕齐卫平.全面从严治党的基本思想和主要特点〔J〕.新疆师范大学学报，2015，（06）.

〔5〕胡清芳.习近平总书记关于党的建设思想研究〔J〕.法制与社会，2018，（10）.

〔6〕冯书泉，郇雷.全面从严治党的理论内涵与实践要求〔J〕.科学社会主义，2015，（03）.

〔7〕吴桂韩.政党治理与全面从严治党思考〔J〕.中国特色社会主义研究，2015，（02）.

〔责任编辑：侯庆海〕