沈阳市绿道与休闲耦合短板及发展对策

摘 要：绿道是指“沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工资源的建立，连接旅游景观，内设游憩线路和服务设施，兼具旅游、生态、环保、教育、健身、休闲等功能的线性绿色开敞空间。”①为提高城市的环境质量和百姓的生活品质，很多城市越来越注重休闲绿道的建设。以沈阳市的绿道与休闲耦合发展为研究对象，总结国内外绿道发展经验和启示，研判沈阳绿道休闲功能发展的短板，从供给、渠道、生态、保障等角度提出系统化建议。

关键词：绿道;休闲;耦合;对策建议

中图分类号：F592        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）07-0128-03

引言

2018年8月，辽宁省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，提出要完善旅游交通服务体系，推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设。并明确沈阳都市旅游圈要充分发挥沈阳市作为中心城市的区位和交通优势，打造北方最佳快旅慢游大都市旅游目的地。其中以绿道为代表的慢游系统建设，在沈阳市旅游业改革和创新进程中发挥着至为关键的作用。

欧美等国对绿道休闲功能的研究比较早，尤其是对现代绿道体系的研究已在道路交通、景观设计、旅游游憩、环境保护和带动地方经济发展等方面发挥着十分重要的作用。从国内绿道发展实践看，广州、成都、武汉、长沙等城市走在了全国绿道系统建设和发展的前列。为落实把沈阳打造成为北方最佳快旅慢游大都市旅游目的地的战略构想，沈阳市应当积极补齐绿道发展短板，加快绿道和休闲耦合发展。

一、绿道和休闲耦合发展的价值

第一，单纯的绿道仅仅是出行方式，是机动类出行方式的接驳方式之一，或是一类独立的出行方式，但绿道与休闲结合后，绿道不仅仅是出行方式，还成为出行的目的地。绿道既是一种交通方式，它更是现代人活动与休闲系统的重要组成部分。随着城镇化的快速发展，绿道越来越成为实现人与自然亲密接触、释放紧张生活压力、感受幸福生活体验的基本且不可或缺的活动载体。

第二，绿道通过营造环境优美、生态宜居的慢游环境，可以激发居民创造力和想象力的发挥，并可直接支持城市休闲、体育、观光、养生、养老、文化创意产业发展与城市整体品牌的提升，从而提高城市的整体形象和品牌。

第三，绿道与休闲耦合充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。在提高短程出行效率、填补公交服务空白、促进交通多元化发展、保障弱势群体出行便利等方面，具有机动交通所无法替代的作用，可以与私人机动化交通和公共交通相互补充、相互衔接，共同构成城市的客运交通系统。绿道休闲功能提升会促进绿道的广泛使用，绿道与休闲的相辅相成，互相促进，彼此融合将更有助于绿道的作为交通方式作用的充分发挥。

二、国内外绿道与休闲耦合发展的经验启示

比较国内外绿道发展，可以得出如下经验启示：

第一，绿道与休闲耦合应坚持前期规划及后期管理和维护并重。政府既需要注重前期的规划建设，又需要注重后期的运营维护。在建设绿道之前，应组织相关专家开展区域内的调查研究、并进行科学论证，保障绿道网络的科学选址选线和合理整体布局。绿道建成后，政府应围绕绿道配备多样化休闲设施，明确绿道和休闲设施的管理维护的主体和责任，同时注重调动各方社会力量参与绿道与休闲设施的管理与维护。

第二，绿道与休闲耦合应注重通过网络连通来提升生态整体功能。绿道与休闲耦合是以生态网络得到充分保护、生态环境得到有效改善为前提。为此，应通过各种先进的规划方式，完善绿道联络路的功能，保证绿道网络的整体连贯性，休闲活动的开展和休闲设施的设置不以破坏生态环境为代价，并注重提升绿道和休闲对人们的生态教育功能。

第三，绿道与休闲耦合应注重功能复合性与特色多样性的有机统一。绿道规划与建设应依托本地资源特色和重要节点拓展绿道的休闲功能。规划中应结合资源特色在文化、体育、休闲等方面策划主题线路和活动，依托绿道尽可能地串联沿线重要的生态、人文、自然等节点和开发空间。

第四，绿道与休闲耦合应关注主题功能分区和智慧化功能提升来打造品牌。通过大众媒体和节庆活动营造全民了解绿道、关注绿道的良好氛围，赋予绿道使其具有标签化、故事化的特点，让绿道成为时尚与网红的品牌，使绿道休闲成为百姓释放压力的最佳选择和重要途径，同时依托智能技术对绿道进行动态跟踪和智慧服务，更好地满足百姓对新时代幸福生活的需求和期盼。

三、沈阳市绿道和休闲耦合发展的短板

（一）供需系统短板

1.沈阳市绿道休闲基础设施建设结构单一，缺乏特色化和精致化，滞后于市场对产品的多元化需求。目前沈阳市公共旅游交通基础设施建设仍旧很不完善，“快进慢游”网络普及性及接驳性都很不成熟，指示路标不明显且不规范，出入口分布不合理等问题突出，绿道休闲服务系统布局缺乏科学规划，导致部分绿道休闲区域可进入性差、停车难，游客出入目的地受限。

2.慢游产品布局分散缺乏整体连接，旺季时和高峰期个别线路旅游交通承载量难以满足旅游流空间需求。沈阳市现在的绿道休闲空间模式以往返模式为主，并且热门线路中的绿道休闲目的地因为季节影响和资源聚集而导致重复游概率较高，造成旺季旅游交通通道的承载量严重超过交通承载能力。

3.沈阳市绿道休闲产品和服务供应链结构缺失，相关配套设施不健全。沈阳市绿道存在旅游交通信息发布不充分，缺乏健全的绿道休闲安全保障系统、缺乏无线通讯设备，医护、餐饮等诸多配套服务。

（二）渠道系統短板

1.绿道休闲产品和服务体系的智慧化建设滞后。在智慧营销、智慧管理与智慧服务方面，沈阳市尚停留在信息查询、门票预订等初级阶段。

2.旅游品牌营销滞后。一方面，缺乏品牌观念。一些绿道休闲产品缺乏科学准确的品牌定位和畅通高效的品牌推广渠道;另一方面，品牌市场推广力度不够，与国内许多绿道知名品牌相比，沈阳存在定位模糊、特色不明显等问题，许多具有潜力的绿道和休闲并没有形成相应的品牌影响力。

（三）生态系统短板

沈阳绿道保持植物多样，绿量充沛，但绿道的生态连续性和整体性存在短板，绿道还处于条块分割状况，未形成生态连续、有序衔接的绿道网络。绿道和休闲的发展还离不开绿道周边环境，沈阳市绿道周边大环境存在水体污染严重，空气质量差等方面的短板，需要综合治理，全局统筹。

（四）保障系统短板

沈阳市在绿道休闲产品与服务方面尚处于起步阶段，缺乏專项产品和核心竞争力，投资环境和市场环境尚需进一步改进。沈阳的绿道和休闲产品服务体系升级缓慢，不能头痛医头，脚痛医脚，这是资金、技术、政策、人才等综合保障措施和激励措施不得力导致的后果。

四、沈阳市绿道和休闲耦合发展的对策建议

（一）从供给维度看，绿道和休闲耦合发展应坚持系统内部诸要素之间协同发展

1.绿道和休闲系统应在空间布局和产业链结构上形成网络，注重整体性。应综合考虑沈阳市交通大框架的圈层布局、地区的经济发展水平、地理地貌、生态环境、人口分布等因素，形成由都市绿道、滨水绿道、社区绿道、乡村绿道、绿道联络路组成的绿道网络，组成覆盖沈阳全域的绿道网整体格局。在景观条件较好、休闲资源丰富的地区，可以因地制宜建设登山、环湖、沿河等游径，并配套相关休闲设施设备。

2.制定《沈阳市绿道系统专项规划》，做好绿道联络路的建设，注重便捷性。绿道应串联沈阳市重要自然、人文及旅游资源（自然保护区、风景名胜区、森林公园、人文遗迹、田园综合体、特色小镇），主要承担休闲、健身、游憩、旅游功能。绿道规划应注重便捷性，把绿道联络路的完善作为提升便捷性的重要切入点。绿道联络路是主要承担绿道网连通功能的路段，由以下要素构成：一是慢行道。这是人们通行的区域，主要为人行道、自行车道或行人与自行车混行的综合慢行道。二是隔离设施。为保证绿道使用者安全而设置的安全防护设施，包括绿化隔离带、隔离墩、护栏、交通标线等。三是标识系统。设置绿道连接线专用标志，包括出入口指示、警示标识等。绿道联络路经节点将绿道连接成一个系统整体，包括与“快进”交通的绿道联络路，也包含与其他慢行交通相连的绿道联络路，还包括与植物园、棋盘山、东陵、鸟岛、欧陆小镇等景区和公园内部步道、风景道衔接的绿道联络路。

3.绿道和休闲耦合发展要注重安全防范，消除安全隐患，注重安全性。绿道规划应“裁弯减直”，与机动车道有效隔离，尽量避免和减少选址和规划而导致的安全隐患。绿道管理方面应制定《绿道及休闲设施的安全管理办法》，明确绿道和休闲设施的建设和管理的责任主体，制定安全事故预警机制和救援机制。同时，加强绿道和休闲设施的安全宣传，提高使用者安全意识。

4.绿道和休闲耦合应平衡好各方面主体的利益，注重公益和营利之间的平衡性。绿道和休闲的耦合更需要平衡好公益性和营利性，绿道休闲产品和服务应主要体现公益性质，例如绿道本身及绿道的运动健身设施、休闲椅凳、观景平台等。但是，一些绿道休闲产品和服务也可以营利，例如服务驿站、营地设施、摆渡车、船、户外运动装备租赁、户外运动培训、旅游商品、住宿餐饮等，可以提供收费服务。

（二）从渠道维度看，沈阳市绿道和休闲耦合应与时俱进，实现智慧化发展

1.加强休闲绿道的智慧化建设，进一步提升服务水平。沈阳市以“绿道”为代表的慢行交通应与沈阳市智慧旅游、智慧交通及智慧城市平台衔接，构建“快旅慢游”的数据中心，为绿道和休闲耦合发展提供规划选址、节点分级、营销宣传、监管客流、人群疏导等提供全过程和全产业链的综合服务。同时，借助智慧化手段针对手机移动端的居民和游客提供包括休闲线路导航、休闲活动推荐、周边休闲服务、休闲在线预订等智慧化服务，以智慧休闲绿道建设为抓手，提升绿道和休闲耦合发展的综合体验，优化绿道与休闲耦合的整体服务品质。

2.加强借助节庆赛事活动开展绿道宣传，打造沈阳绿道品牌。平日人们可使用绿道慢跑、散步或骑行，举办节庆赛事时可将绿道临时变为赛道或场地使用，绿道周边可作为观赛或活动区域。例如，沈阳市近年来曾依托“一河两岸”滨水绿道开展沈阳国际马拉松比赛，依托沈阳市沈北新区蒲河生态廊道开展半程马拉松赛。一方面通过节庆赛事活动提升人们对绿道的认知，可以促进未来人们更充分、更合理地利用绿道空间;另一方面通过实施绿道休闲功能提升工程提升绿道品牌知名度，例如增设健身绿道、休闲驿站、座椅、垃圾桶、引导信息墙、信息块等内容，完善服务功能。

（三）从生态维度看，沈阳市绿道与休闲环境耦合应与国际标准接轨，实现可持续化发展

1.结合沈阳市实际特点和国内外绿道体系建设经验，实现绿道的规划—建设—管理—维护一体化。前期重点是规划和建设同步推进，后期重点是管理和维护齐抓共管，通过细化绿道周边的生态可持续性指标和绿道自身生态保护指标强化绿道及其周边的生态环境。绿道将以沈阳市水网为依托，结合区域通风条件和主要排污排水通道，建设集生态保护、防旱防涝、城市通风、休闲游憩功能为一体的带状绿色开放空间，增强城市的微循环能力，缓解城市热岛效应。

2.沈阳市绿道和休闲耦合受周边生态大环境影响和制约，需要标本兼治和以人为本。绿道和休闲耦合不是孤立的，而是受周边大的生态环境影响，没有大生态环境的改良改善，绿道和休闲的耦合和发展就成了空想和空谈。以沈阳市滨水绿道为例，2018年9月30日起施行的《沈阳市黑臭水体管理规定》中提出，沈阳黑臭水体整治和管理实行河长制，并对河长的职责明确细化，规定了各级人民政府、街道办事处的属地管理职责，同时界定了水务、生态环保、市政等部门对黑臭水体保护管理的具体工作内容。《沈阳市黑臭水体管理规定》是沈阳市政府为巩固治理成果，实现水体的长治久清一项重要法制保障。该规定的出台在全国尚属首例，水体的治理成效直接影响着滨水绿道的开发和休闲功能提升。

（四）从保障维度看，绿道和休闲的耦合需要顶层设计、人财物及建设、运营、管理机制作为保障

1.完善政策的顶层设计、凸显统筹安排，强化绿道与休闲耦合的政策保障。绿道和休闲的耦合作为一个跨部门、跨区域的项目，有几个问题需要协调解决好：一是通过顶层设计和统筹安排，列出责任清单，用高效的执行力推进绿道与休闲耦合发展;二是通过媒体宣传，加强公众对绿道休闲的认知，争取公众的广泛支持;三是加强绿道管理和维护的立法，提高休闲绿道的管理和维护，保障绿道与休闲耦合发展的可持续性;四是建立人才孵化机制，培养和引进绿道与休闲相关的复合型和专门型人才，強化沈阳本地的绿道与休闲耦合发展的人才支撑。

2.依法依规，保障绿道土地供给，强化绿道与休闲耦合的土地保障。土地是城市经济运行的重要载体，也是城市规划建设和民生改善提供的重要物质基础。当前，沈阳绿道和休闲的耦合需要大发展，大发展需要强有力的土地承载和支撑。在不违反相关法律法规和政策的前提下，沈阳市应腾出发展空间、优化发展格局，优先保障沈阳市绿道和休闲规划项目的土地供给，加强重点绿道休闲项目的土地预控，同时通过已有的绿道资源改造提升休闲功能的供给，推动新建项目综合开发，立体利用，促进绿道空间利用向结构紧凑、功能复合、生态环保方向转变。

3.政府主导、民间参与，强化绿道与休闲耦合的资金保障。绿道建设初期，政府应主导主要绿道的建设和管理，将绿道规划、建设、运营和管理等工作经费纳入财政预算，为绿道发展提供资金保障。在绿道形成规模时，可以通过构建政府主导、民间参与的多元化投融资机制，引导社会资本参与绿道及休闲设施设备的建设与管理，通过市场化运作为绿道与休闲耦合发展提供资金支持。

参考文献：

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Abstract：Greenway refers to a linear green open space with functions of tourism，ecology，environmental protection，education，fitness and leisure，which is built along natural and human resources such as riverside，valley，ridge and scenic road，linking the tourist landscape，setting up recreational routes and service facilities.In order to improve the environmental quality of the city and the quality of life of the people，many cities pay more attention to the construction of leisure greenway.This paper will take the coupled development of Greenway and leisure in Shenyang as the object，summarize the experience and Enlightenment of Greenway development at home and abroad，study and judge the shortcomings of Shenyang greenway leisure function development，and put forward systematic suggestions from the perspective of supply，channel，ecology and security.

Key words：greenway;leisure;coupling;countermeasures and suggestions